安徽省亳州市存在的主要问题与对策

安徽省亳州市农村义务教育存在的主要问题及对策

王艳1

（亳州职业技术学院管理系，安徽亳州236800）

摘要：长期困扰着农村义务教育的两大难题：一是经费严重缺乏；二是办学水平难以提高。近几来，随着农村义务教育被纳入公共财政范畴，先后免除了学生的学费和教材费，补贴住宿学生生活费，不断增加生均教育经费。因此，如何提高教育水平就成了制约农村义务教育发展的核心问题。本文即在对安徽省亳州市农村义务教育状况调查的基础上，指出了毫州市农村义务教育存在的主要问题，并相应地提出解决建议，以期对改革中的农村义务教育起到抛砖引玉的作用。

关键词：亳州市农村义务教育问题建议

一、亳州市农村义务教育发展概况

亳州市位于安徽西北部，2000年5月经国务院批准设立地级市，是一座年轻的城市，辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区、开发区，总面积8374平方公里，人口550万。其中谯城区座落在安徽省的西北部，原是一个薄弱县，新改设为区。谯城区农村义务教育阶段各类学校462所，其中县镇23所，乡村383所。

表1 亳州市义务教育阶段分城乡学校数和在校生数（2006年）

地区

学校数（所）

城市县镇农村

合计城市

招生

数

城市

毕业

生数

县镇

招生

数

县镇

毕业

生数

农村

招生

数

农村

毕业

生数

总计56 107 1613 1776 5123 5216 18430 20222 77719 100712

从表2可以看出，亳州市农村招生数和毕业生人数都占在校生数的77%以上。综

合两表可以看出，农村教育办学水平直接影响到亳州市的办学质量。

二、谯城区义务教育现状及其存在问题

我们采用问卷调查和访谈的方式，访谈了谯城区教育局行政领导和工作人员，以及涡阳县、利辛县和蒙城县的部分初中校长（校长培训班的学员）。目前。

我们调查了4所学校，两所小学、两所初中以及利辛县初中一所，分别对这五所

作者简介：王艳（1979-），女，汉族，河南省沈丘县人，管理学硕士学位，亳州职业技术学院讲师；主要研究方向：高职教育教学；

基金项目：农村义务教育整体办学模式研究，教育部人文社会科学重点研究

基地重大项目（项目批号：05JJD880005 ），主持人：王景英。

学校的校长进行了访谈，并对其教师、学生进行了问卷调查，并对这四所学校均发放并回收了农户调查表。反映出的问题主要有：

1．投入有限

表2 2004-2006年份安徽省亳州市财政教育总支出（万元）

2004年2005年2006年

教育总支出50109 60662 84715

生产总值1985624 2363664 2945549

教育总支出占生产总值(%) 2.52 2.57 2.88

以2006年为例，亳州市教育总支出为84715万元，而当年亳州的国内生产总值为2945549万元，二者之比为2.8%；而据1993年联合国教科文组织的统计，1991年发达国家该数值的比例为5.3%，发展中国家也为4.1%。这说明亳州市在教育方面的投资还相当有限。

2．办学主体多元化，整体办学水平不高

目前亳州市义务教育阶段办学主体主要有两大类：一是政府办学即公办学校；二是社会力量办学即民办学校。其中政府办学基本情况：初中299所，在校生343663人，专任教师13126人；小学1776所，在校生569227人，专任教师24100人。目前全市民办学校在校生达9.3万人，教职工4700人，拥有资产约3.3亿元。

当问到学生“私立学校有哪些好处？”75.86%的学生认为是封闭式管理，比较严格，只有10.34%的学生认为是老师水平高。由此可见，整个谯城区的义务教育阶段整体办学质量不容乐观。

3. 中小学校长自身缺乏适当的考评和激励机制

在管理体制上，谯城区义务教育阶段实行的也是中心校负责制，在日常管理工作中，很多中心校也能起到课程改革的示范作用等，中小校不受欢迎的老师就分给下面的各中小学等行为已经使有的中心校在具有了很浓的“官僚”性质。在“您认为义务教育阶段实行哪种管理体制有利于学校的运行管理及发展？”58%的教师选择校委员会制。

在校长培训班课上，当问及校长自身的评价时，很多校长意见大体一致：只要不出安全事故，上级检查不出问题，其他就没有什么具体的标准。

4．教师资源相对匮乏

表3 亳州市义务教育阶段学校教师负担学生数单位：人

年份

小学普通中学

教师数平均每个教师负

担学生数

教师数平均每个教师负

担学生数

2004 24024 26 11862 35

2005 24212 25 15329 27

2006 24100 24 15698 27

根据《联合国教科文组织93年统计年鉴》，这一比例，美国分别为17．2，17．2；英国分别为22．2，15．6；亳州市这一比例2006年分别为24和27，这说明整个亳州市师生比偏高，教师资源相对缺乏。农村教师，特别是音、体、美等教师的缺乏较为严重，已影响到农村义务教育阶段的办学水平。

5.农村教育目标错位，初中学生辍学现象严重

从表5可以看出，几年来亳州市初中毕业生升入高级中等学校的人数均在毕业生总数的50 %以下，这与农村单一的以升学为主导的办学模式有很大的关系。

在“您认为农村初中毕业的去向应该如何？”一题中，45%的教师认为应当进入职业技术学校，并且81%的教师认为，农村义务教育应该培养学生具有兼具普通文化知识和职业知识、基本劳动技能两种基础；但42%的学生认为学校并没有开设培养职业技能的课。

从上述三个数据中可以看出，一方面，很多农村教育工作者都认为农村义务教育阶段应当加强培养学生的职业技能意识和职业技能基础，以便于学生毕业后能更好地适应社会，但另一方面，现有的学校课程并没有体现这一教育思想，很多农村学生，特别是初中学生中途辍学现象严重。

三、欠发达地区构建新型农村义务教育的建议

（一）明确办学标准，民办学校严格审批，各类学校定期评估

从哲学意义上讲，差异是绝对的，没有差异就没有选择。但在义务教育阶段，选择就意味着择校现象，就等同于教育的不公平。这也是教育界争论已久的优质学校和薄弱学校的问题。

近阶段义务教育的重心应是从量到质过渡，办学条件制定出一个标准，当