政府导向型创业投资引导基金绩效评价指标体系研究
政府导向型创业投资引导基金绩效评价指标体系研究
基金项 目：浙江省科技厅 软科学项 目 “ 浙江创业资本吸纳 民间资金的机制研究” （ ０９ ２０ ４ ２０ Ｃ ５ １ ）
李洪江 ：政府导向型创业投 资引导基 金绩效评价指标体 系研究
２ 政 府导 向 型 创 业 投 资 引导 基 金 绩 效 评 价 的理 论 思考
２ ２ 关 于财政 科技 投入 绩 效评 价体 系的研 究的状 况 ． 分析
收 稿 日期 ：２ １ ０ ０—０ １—１ ２；修 回 日期 ：２ １ ０ ０—０ ４—１ ０
现 了引导基金 的政策 目标 ，规定 了引导基金 的运作 模式 ，并对基金的管理 与监督和风险控制提 出了具 体 的要 求 ，为 发 挥 引导 基 金 的政 策 效 应 提 供 了制 度 保障。为保证 引导基金 的正 确使用 ， 《 指导意见 》 特别提出 “ 导基 金纳人公共 财政 考核评价体 系 ， 引 财政部 门和负责推进创业投资发展 的有关部 门对所 设 立 引导基 金 实 施 监 管 与 指 导 ，对 引 导 基 金 建 立 有 效 的绩效 考 核 制 度 ，定 期 对 引 导基 金 政 策 目标 、政 策效果及其资产情况进行评估” 。 积极 探 索 引 导基 金 的绩 效考 核 制 度 、建 立 符 合 引导基金特性并 能够反 映引导基金使用效果的评价 指标 体 系 是 目前 急 需 研 究 的 一 个 重 要 问题 。首 先 ， 正确 的绩 效 评 价 能 够 充 分 发 挥 国 家 引 导 基 金 作 用 ， 促进 国家引导基金政策效应最大程度地发挥；其次 ， 积极引导 民间创业投资资本投 向，使之 向国家急需 发展的重点产业集 中；第三 ，促进 参股的创业投 资 机构严格执行 国家政策 ，保证 国家引导基 金宗 旨的 实现。
摘要 ：我 国政府设 立创 业投 资引导基金 对于弥补我 国市场缺 陷、推动 创业投 资产 业的发展 ，具有 重要 的现 实意
政府绩效评估研究评价及启示
卓越教授设计 了一套地方政府通用评估指标 ，由基本指标 与指标 要素或评判方法两个层次５ 项指标构成 。兰州大学中国地方政府 ４ 绩效评估 中心则指 出， 政府绩效评估指标体系应 由职能履行 、 依法 行政 、 管理效率 、 廉政勤政 、 政府创新等５ 个一级指标 ， 经济运行等
１个二级指标 ，Ｏ ４ ４ 个三级指标构成 ，三级指标按非公有制企业 、 省 政府评估组 和专家委员会三类评估 主体分别设置。 （ 政 府绩效评估 中的公众参 与机 制研 究 公 众参与 ， 二） 就是
要体 现为公共责任 、 顾客至上与投 入产 出的价值 。 卡普兰 （ ａｌｎ Ｋ ｐａ ）
和诺 顿（ ｏ ｏ ） １９ 年创立的平衡计分卡被运用 于政府 绩效评 Ｎ ．ｎ于 ９２
作 结果 以及 组织 在某 一时期 内的任务和 目标完成 的程度所进行的 考 核与测 评。 所谓政府绩效 ， 就是指政府在社会经济管理活动中的 结果、 效益及其管理工作效率 、 效能 ， 是政府 在行使其功能 、 实现其 意 志过 程中体现出的管理能力 。政府和企业作为不同行政的社会
活动 。其 目的是希望耗费最少 的公共资源包括物质资源、财政 资
源 、人力资源 以及其他政府可 以支配的资源 ，实现最大的公共效
益。 哈里 （ ａｒ Ｐ Ｈ ｔ ） 为 ， Ｈ ｒ ． ａ ｙ认 ｙ ｒ 绩效评估 的 目的就是为了提高公共
服务 的质量 。９ ３ １ ９ 年美国颁 布的《 政府绩效与结果法 案》 开宗明义 ， 指 出进行政府绩效评估和颁布该“ 法案 ” 目的就是 为了在提 高政 的 府效率和管理能力的 同时 ， 高公共服务 的质量 ， 提 建立和发展公共
研究与探索 Ｉ ｔｄ ｎ ｘｌ ｅ ｕｙＡ ｄＥｐ ｒ Ｓ ｏ
我国地方政府产业投资引导基金的调研报告
我国地方政府产业投资引导基金的调研报告在创业投资引导基金的巨大带动作用影响下，各地政府希望通过这种模式促进当地产业升级,完成地方的“调结构、转方式”。
据不完全统计，我们通过互联网搜索发现20１５年多省市设立产业投资引导基金,截至20１5年底，共有1２个省市设立了产业投资引导基金。
（见表1）本报告选取了江西、重庆、福建、吉林、甘肃、四川等六地作为样本，分析研究了它们的具体做法。
（一）基金规模和资金来源基金规模除江西明确首期规模4亿外,其他各地都没有明确，吉林表示将根据产业引导的需求、市场容量及财力可能安排,逐年分期到位。
资金来源主要来自相关的财政专项基金和其他财政资金，福建提出了整合部门涉企专项资金的方式。
(详见表２）（二）投资领域各地多将投资领域放在了战略新兴产业和重点鼓励发展的产业，比如江西是该省的战略新兴产业,而吉林还强调了鼓励重点发展的产业。
(详见表３）ﻬ（三）管理机构各地基本都采取管理委员会和下设办公室的模式。
管理委员会由相关政府部门作为成员单位，副省级领导作为委员会的首脑,办公室根据职能分工放在相关政府部门，例如:江西在工信委、甘肃在发改委、其他在财政。
（详见表4)(四)运营机构各地均指定国有企业作为引导基金的运营机构，多数情况下,指定现有的有相关经验的国有企业,也有新设立的,如吉林和重庆。
(详见表５）ﻬ(五）投资方式各地多采取创业投资引导基金的模式,在子基金中参股不控股，不独资发起设立股权投资企业,只有四川采取直投模式。
（详见表６)(六)子基金管理人各地都对基金管理人的管理资质、管理制度、管理规模及管理团队规模和业绩提出要求。
例如：要求基金管理人具有国家规定的基金管理资质,已完成私募投资基金管理人登记和基金备案；具备严格合理的投资决策程序、风险控制机制以及健全的财务管理制度;原则上股权投资的经营管理规模不低于５亿元，注册资本不低于一定额度，且近2年取得不低于同行业平均回报率的盈利水平，或股东具有强大的综合实力及行业龙头地位;至少有3名具备３年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员,至少主导过３个以上股权投资的成功案例等要求。
河南省人民政府办公厅关于印发新兴产业投资引导基金创业投资引导基金实施方案和考核评价办法（试行）的通知
河南省人民政府办公厅关于印发新兴产业投资引导基金创业投资引导基金实施方案和考核评价办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.24•【字号】豫政办〔2021〕36号•【施行日期】2021.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文河南省人民政府办公厅关于印发新兴产业投资引导基金创业投资引导基金实施方案和考核评价办法（试行）的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《新兴产业投资引导基金实施方案》《创业投资引导基金实施方案》《新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金考核评价办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅2021年7月24日新兴产业投资引导基金实施方案目录第一章总则第二章考核评价指标第三章组织实施第四章考核评价结果的运用第五章附则为发挥政府性资金的产业引导、政策扶持作用，带动更多社会资本支持我省实施战略性新兴产业倍增计划，推动产业转型升级，加快构建现代产业体系，促进经济高质量发展，特设立新兴产业投资引导基金。
为规范基金运作，制定本实施方案。
一、基金定位及投资方向围绕我省战略性新兴产业倍增计划实施，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，把基金具体运作及项目选择权归于市场，充分发挥政府性资金的引导和杠杆作用，带动更多社会资本投向新兴产业及优势特色产业领域，促进资本招商和研发成果产业化，推动新兴产业补链延链强链、提质增效、发展壮大，提升我省产业核心竞争力。
重点投向我省新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G和煤化工新材料等新兴产业及优势特色产业链条上的成长期、成熟期创新型企业。
二、基金规模及资金来源新兴产业投资引导基金总规模1500亿元，其中，统筹整合支持新兴产业领域的存量基金450亿元，新设增量基金1050亿元。
政府投资基金绩效评价操作实务
政府投资基金绩效评价操作实务一、对政府投资基金的认识（一）概念和政策政府投资基金，由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
（二）分类目前政府投资基金有很多叫法，包括“政府投资基金”、“政府引导基金”、“政府出资产业投资基金”、“产业发展基金”这几种。
这几种叫法都是来源于各部委规章、各级地方政府的规定，但没有一部法律法规进行统一区分和规范。
我们在比较分析后，得出结论如下：1、政府投资基金概念源自于2015年财政部《政府投资基金暂行管理办法》，属于私募股权投资基金的一种，但是由政府出资设立。
其中包括：①政府引导基金（母基金，间接投资模式）；②直投子基金：由引导基金全资设立的子基金；③合作子基金：引导基金与社会资本合作设立的子基金，或者引导基金投资于现存的民营基金。
2、政府引导基金概念源自于2008年国家发改委《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》。
专指政府投资基金中的母基金（FOF）,只做间接投资。
其投资的子基金又可以分为：①直投子基金；②合作子基金。
3、政府出资产业投资基金概念源自于2016年国家发改委《政府出资产业投资基金管理暂行办法》。
可以与“政府投资基金”做相同理解。
4、产业发展基金概念源自于2009年南京市政府《南京市政府创业投资引导基金管理办法(试行)》等地方法规。
属于政府引导基金的一种，区别于“城市建设发展基金”(与PPP相关)，两者投资领域不同。
（三）政策法规汇总国家级：《创业投资企业管理暂行办法》国家发改委等10部委2005年11月15日发《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》国办发(2008)116号；《关于进一步规范试点地区股权投资企业发展和备案管理工作的通知》发改办财金(2011)253号；《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》财建(2011)668号；《关于促进股权投资企业规范发展的通知》发改办财金(2011)2864号；《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》发改财金(2013)1410号；《政府投资基金暂行管理办法》财预(2015)210号；《政府出资产业投资基金管理暂行办法》发改财金规(2016)2800号；《政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)》发改办财金规(2017)571号；《国家发展改革委办公厅关于印发〈政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)＞的通知》发改办财金规(2017)0571号。
产业导向型政府引导基金绩效评价研究r——以战略性新兴产业为例
产业导向型政府引导基金绩效评价研究r——以战略性新兴产业为例田娟娟【摘要】政府引导基金是财政支持市场化的有效途径,能够成为战略性新兴产业的重要股权融资渠道.目前,国内政府引导基金的运作机制并不完善,绩效评价体系有待建立和完善.政府引导基金绩效评价的基本原则应有利于提升基金运作效率、引导资金流向战略性新兴产业的重点领域和薄弱环节以及规范基金管理主体的行为.基于战略性新兴产业的政府引导基金绩效评价体系具体由政策目标、经济效益和管理效能三大类指标构成.在实践中,应不断反馈和修正评价体系中的指标、方法,使评价结果有利于引导资金支持战略性新兴产业的发展.【期刊名称】《辽东学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(020)002【总页数】8页(P38-45)【关键词】战略性新兴产业;政府引导基金;绩效评价【作者】田娟娟【作者单位】辽东学院经济学院,辽宁丹东 118001【正文语种】中文【中图分类】F812.7引言培育战略性新兴产业是推动我国经济转型发展的重要力量。
大力发展与地方资源优势相吻合、附加值高、资源消耗小的战略性新兴产业，将会给地方经济振兴带来新的增长点。
目前，我国战略性新兴产业的发展仍面临很多制约因素，其中一个突出问题就是融资难。
战略性新兴产业的基本特征是高投入、高风险伴随高收益、企业中小型化、产业周期长。
这些特征决定了其对资金需求量十分巨大，而传统金融机构对创新型中小企业的融资问题是存在“理性歧视”的，在这种情况下，政府设立的引导基金能起到关键作用。
相比财政补贴等其他直接投入的方式，政府引导基金是财政支持金融化、市场化的有效途径。
政府引导基金是由政府出资，并吸引金融投资机构及民间资本参与，设立股权投资基金，以股权或债权等方式设立的投资基金投资于创业企业或新兴产业，以支持创业企业或新兴产业发展，可以说，股权融资对处于发展初期的战略性新兴产业非常重要。
而政府引导基金的设立，将为战略性新兴产业提供重要的股权融资渠道。
政府引导基金对创业投资的效应
政府引导基金对创业投资的效应王昌盛 江苏省环保集团投资有限公司叶晨晨 邓德强 南京林业大学 经济管理学院摘 要 支持创业企业发展是实现国家经济高质量发展的重要举措。
为了弥补目前创业投资市场的不足，政府引导基金这一政策性基金模式得到了快速发展。
然而，政府引导基金的实际运行是否达到了预期政策效应仍需要进一步探讨。
因此，文章聚焦于政府引导基金对创业投资的政策效应，通过对现有文献进行梳理与对比，从创业投资市场、创业企业、创投机构和区域创新创业等方面分析了国内外关于政府引导基金对创业投资的效应的研究进展，并提出了未来可能的研究方向和建议。
关键词 政府引导基金 创业投资 研究进展中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）14-037-04自2005年国家发展改革委等十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》起，政府引导基金这一类由政府出资创立、社会资本广泛参与、兼备市场化与专业化经营特点的政策性基金模式在我国得到了迅速的发展。
设立政府引导基金最初的目的，在于引导政府资本与市场资本结合，更好地促进中小初创企业的成长和地方创业投资的发展[1]。
相比于政府补贴、税收优惠等直接扶持方式，政府引导基金并不直接投资于企业，而是通过设立子基金和成立基金管理机构的方式，间接地影响创业企业。
在这一过程中，引导基金充分发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本，弥补了中小企业在创业之初资金不足的短板，也减少了地方政府因投资过多而导致财政压力过大等问题。
政府引导基金强化了政府优化资源配置的作用，即“用更少的钱办更多的事”[2-3]。
政府引导基金虽然在实践中不断创新出诸多模式，但总体而言可以分为直接引导型和间接引导型。
然而不同模式的引导基金并不一定都能发挥引导效应，促进创业投资。
相比于直接引导的方式，间接引导的方式体现了政府引导基金设立的初衷，便于财政资金与社会资本的优势互补，因此间接引导的运营模式的效果普遍被认为是相对较好[4]，因此现有的政府引导基金大多以这种模式运行。
德州市人民政府办公室关于印发德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法的通知-
德州市人民政府办公室关于印发德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府办公室关于印发德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法的通知各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位：《德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过。
经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室2014年4月27日德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法第一章总则第一条为规范市级创业投资引导基金管理和运作，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），参照《山东省人民政府办公厅关于转发省发展改革委等部门山东省省级创业投资引导基金设立方案的通知》（鲁政办发〔2009〕57号）和《山东省财政厅、发展改革委、科技厅、中小企业办关于印发山东省省级创业投资引导基金管理暂行办法的通知》（鲁财企〔2009〕68号），结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立，以发挥财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，促进企业发展和产业转型升级为主要目的的政策性基金。
第三条引导基金的来源主要包括四个方面：支持创业投资企业发展的财政性资金；引导基金的投资收益与担保收益；引导基金的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
第四条引导基金主要用于引导和扶持市内外社会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在本市行政区域内发起设立新的创业投资企业，并鼓励创业投资企业主要投资于本市现代产业体系中的优质未上市企业，优先扶持处于初创期、成长期的企业。
大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知
大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.03.07•【字号】大政办发[2012]33号•【施行日期】2012.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知（大政办发[2012]33号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：经市政府同意，现将《大连市创业投资引导基金设立方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年三月七日大连市创业投资引导基金设立方案设立创业投资引导基金（以下简称引导基金）是近几年国家和许多省市为引导社会资本进入创业投资领域，促进自主创新成果产业化，培育和发展新兴产业的一项重要举措。
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发 [2008] 116号，以下简称《指导意见》）精神，结合我市实际情况，特制定市级引导基金设立方案。
一、设立引导基金的意义引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要以参股等方式，引导社会资本共同设立创业投资基金，重点扶持处于初创期和早中期的创新型企业。
2008年10月，国务院办公厅转发了《指导意见》，使我国引导基金设立与运作开始进入规范、有序、快速的发展阶段。
通过设立引导基金加快创业投资的发展已成为明确的政策导向。
2009年10月，国家发展改革委和财政部下发了《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技 [2009] 2743号）。
2011年8月，财政部会同国家发展改革委下发了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建 [2011] 668号）。
国家参股创业投资基金实际上已在发挥引导基金的作用。
《指导意见》发布以来，许多省市陆续设立了地方引导基金，吸引大量社会资本投入创业投资领域，为新兴产业的发展注入了活力，成效明显。
政府绩效预算及绩效评价体系
政府绩效预算及绩效评价体系关键词：绩效预算政府绩效评价体系指标体系财权划分摘要：绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向，推行绩效预算在我国正处于理论准备和调研可行性阶段。
正确理解绩效预算的含义才能在绩效预算改革中少走弯路。
本文根据绩效预算的起因以及西方国家对绩效预算所作的相关定义，对绩效预算的确切含义做了探讨，并着重分析了政府绩效评价体系与绩效预算的关系。
本文根据科学发展观的执政观对政府绩效作出了解释。
正文：绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。
绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。
从90年代后期开始，我国分步设计、推行了一系列预算制度改革措施，内容包括部门预算、国库集中收付、预算外资金收支“两条线”等。
这些改革虽然未在各级政府同步推行，但对各级政府的资金管理理念和制度变革选择产生了指导作用。
国内外经验表明，预算制度改革是一个不断深化的过程，在中国尤其如此，现实已经表明如果我们就此止步，改革已取得的成果最后也就成为形式上的胜利。
党的十六届三中全会提出要对预算绩效进行评价，应该说具有划时代意义，实际上指明了预算制度改革的方向。
然而必须认识到，推行绩效预算是一项复杂的系统工程，涉及到财政基本理论、行政管理体制、经济管理体制等多方面因素。
从财政在政府体系中的地位来看，要分步建立绩效预算就应首先认清这一全新的预算模式与政府绩效评价体系之间的关系，本报告试就此问题进行较为系统、深入的研究。
一、绩效预算的起因和概念绩效预算自二十世纪四十年代提出以来，目前已经有50多个国家不同程度地实施了绩效预算。
从国际经验角度看，绩效预算的产生有特定背景条件，伴随着绩效预算的完善过程中，这种预算模式也形成了稳定的基本内容。
政府导向型创业投资基金绩效评价研究
2011/06 总第410期商业研究CO MMERCI AL RESEARC H文章编号:1001-148X (2011)06-0112-05政府导向型创业投资基金绩效评价研究李洪江1,鲍晓燕2(1.浙江师范大学行知学院,浙江金华 321004;2.杭州电子科技大学经贸学院,杭州 310018)摘要:国务院办公厅 关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见 ,规范了引导基金的运作。
区别于商业创业投资基金绩效评价,本文提出了基于引导基金政策效应的绩效评价价值取向,建立了以引导基金政策效应为核心的政府导向型创业投资基金绩效评价指标体系,为引导基金绩效评价开拓了一个崭新的视角;通过对引导基金绩效评价的理论分析,奠定了政府导向型创业投资基金绩效评价的理论基础。
关键词:创业投资;引导基金;政策效应;绩效评价中图分类号:F830 59 文献标识码:AThe Theoretical Analysis of t he Perfor m ance Evaluati on of Govern m entO riented V enture Capit al Gu i dance FundL IH ong-ji ang 1,B AO X iao-yan2(1.X i ngzhi Colle ge ,Zhejiang N or mal Universit y,Jinhua 321004,China;2.College of Econo m ics ,H angzhou D ianzi Universit y,H angzhou 310018,China)Abstract :G enera l O ffice of the State Council pro m ul g ated T he gu i dance comm ents on regulating the estab lish m ent and op erati on of the venture cap ital gu i dance fund ;it standard i zes the operati on o f the gui dance fund and streng t hens t he po l i cy e ffect .H ow to assess the perfor m ance o f venture cap ital guidance fund a ffects the policy e ffect ,and its hea lt hy de velop m ent .D ifferent fro m t he co mm ercial venture cap ital guidance fund pe rf o r m ance eva l uati on o f va l ues ,w e propose the perfo r mance eva l uation of va l ues based on t he po licy effec ts .T he first ti m e ,w e estab lish t he perfo r mance eva l uati on i ndex syste m on govern m ent or i ented vent u re capita l gui dance fund based on the po li cy effects ,wh i ch deve l ops a new perspecti ve .A t t he sa m e ti m e ,by t he theo retical ana l ys i s o f perfor m ance evalua tion gui dance fund ,w e establis h the theo ry o f the perfo r m ance ev al uation o f gov ern m en t or i ented vent ure capita l gu i dance fund .K ey words :vent ure capita;l gui dance f und ;the policy e ffect ;pe rf o r m ance evalua ti on收稿日期:2010-12-30作者简介:李洪江(1964-),男,黑龙江集贤人,浙江师范大学行知学院副教授,经济学博士,研究方向:国际直接投资、创业投资;鲍晓燕(1988-),女,浙江温州人,杭州电子科技大学经贸学院研究生,研究方向:国际贸易、创业投资。
健全完善考核指标体系引领市属企业高质量发展
MONEY CHINA /2020年11月中财经界 健全完善考核指标体系引领市属企业高质量发展泰安金融控股集团有限公司范昭峰泰安市劳动就业办公室郑迎春摘要：如何科学制定一套能够客观反映企业发展创新和质量效益的企业负责人经营业绩考核体系，并将考核结果与企业负责人切身利益相挂钩，发挥好经营业绩考核的“指挥棒”引领作用，对激发广大国有企业负责人干事创业的积极性、主动性，促进企业转型升级、高质量发展具有重要的现实意义。
本文在对泰安市市属企业负责人经营业绩考核开展情况及考核体系建设中存在的问题调研分析基础上，提出了相应的对策建议。
关键词：国有企业业绩考核指标体系一、考核体系的建立及主要特点(一)基本情况为落实国有资产保值增值责任，泰安市建立了有效的激励约束机制。
2015年7月，市政府制定出台了《市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》(泰政字〔2015〕45号)，成立了以市长和分管副市长为组长，组织、财政、人社、审计和国资等部门主要负责同志为成员的市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理委员会(简称市考核与薪酬管理委员会)，负责市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理的组织领导；委员会下设办公室，由各成员单位及有关企业主管部门的负责同志组成，负责考核及薪酬管理工作的具体组织实施。
在调研沟通、审计摸底、精心准备的基础上，市考核与薪酬管理委员会办公室组织与第一批16户市属企业签订了年度及任期经营业绩责任书。
之后，按年度进行考核，并根据考核结果核定企业负责人薪酬，给予相应年度和任期绩效奖励。
目前，已进行两个任期、六个年度的考核。
(二)主要特点1、实行综合考核坚持经济效益和社会效益相统一，对企业负责人履职情况进行全面综合考核评价，在加强经营绩效考核的同时，加强履行政治责任、社会责任等情况的考核评价，推动企业科学发展。
经营绩效考核指标主要围绕出资人的基本要求，通过纵向历史比较和横向对标比较，衡量企业负责人在价值创造、提质增效方面的经营业绩。
西安市财政科技资金使用绩效评价指标体系研究
DOI ：10.16675/14-1065/f.2021.04.063西安市财政科技资金使用绩效评价指标体系研究□张蕊，冯英，王洛宾摘要：对财政科技资金使用情况进行绩效评价，是强化财政支出管理、推动科技发展的有力举措。
论述了西安市财政科技资金使用评价现状，从财政管理、项目完成情况、项目产出等方面对绩效评价指标体系内容进行探索，力求使指标体系涵盖全面、易于操作、切实可比；建立适合西安市财政科技资金使用特点的绩效评价体系，为绩效评价工作顺利开展打下基础。
关键词：财政科技专项资金；绩效评价；指标体系文章编号：1004-7026（2021）04-0145-02中国图书分类号：F812.45文献标志码：A（西安邮电大学陕西西安710061）近年来，公共财政管理体制逐步完善和财政科技投入力度逐步加大，政府财政部门、审计部门及社会公众对科技资金使用绩效越发关注，这对财政科技资金管理的科学性和合理性提出了更严格的要求[1]。
西安市财政局印发《西安市市级财政专项支出绩效评价暂行办法》，对财政科技资金管理提出了管理要求，强调在科研经费投入和使用方面进行规范管理，建立绩效评价制度。
1西安市财政科技资金使用评价现状1.1 西安市财政科技资金使用现状据2017年、2018年、2019年西安市财政科技资金使用绩效报告显示，财政科技资金使用总体状况良好，但项目管理及使用过程中仍存在问题。
第一，部分项目立项不规范。
项目立项合同内容编制随意、不够详尽或与计划不一致，设立的预期经济指标缺乏前瞻性及合理性[2]。
第二，科技专项资金审批难。
专项资金名目繁杂，具体考核标准不够明确具体，审批流程复杂烦琐、要求高、时间长，导致财政科技资金项目审批效率低。
第三，资金管理及监督存在漏洞。
财政科技资金分配不够公开、透明，不披露资金具体使用情况，出现一些违规违纪情况，导致财政科技资金支出真实性受到质疑，影响财政科技资金使用效益[3]。
第四，对企业创新发展的引导性不强。
《政府引导基金》课件
管理体制不健全
政府引导基金的管理体制不够健全， 缺乏有效的激励和约束机制，导致管 理效率低下。
市场化程度不足
政府引导基金的市场化程度不足，行 政干预过多，影响了基金的投资决策 和效益。
对策建议
拓展资金来源
灵活调整投资策略
通过引入社会资本、金融机构等多元化资 金来源，扩大政府引导基金的规模和投资 能力。
披露内容
01
规定需要披露的具体内容，如投资项目、投资金额、投资回报
等。
披露频率
02
规定信息披露的频率，如季度、年度等。
披露方式
03
确定信息披露的方式，如公告、官方网站、媒体等。
05
政府引导基金的成功案例与经验
成功案例介绍
案例一
某省政府引导基金支持初创 企业
背景
某省政府设立了引导基金， 旨在支持本地初创企业的发 展。
成果
成功引进了一批优质企业和投资机构 ，推动了当地产业的升级和发展。
经验总结
02
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政府引导基金在支持初创企业和推动产业升级方面具 有重要作用。
政府引导基金应与市场化的投资机构合作，共同投资 和管理项目。
政府引导基金应注重长期效益，而非短期回报，以实 现可持续发展。
未来发展方向
01
扩大政府引导基金规模，吸引更多优质企业和投资机构参与。
社会效益
评估政府引导基金对社会的贡 献，如带动就业、促进产业发 展等。
监督机制
01
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内部监督
建立完善的内部监督机制 ，对投资决策、资金使用 等进行监督。
外部监督
引入第三方机构进行审计 和评估，确保基金的透明 度和合规性。
政府导向型创业投资基金绩效评价研究
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运 作 。 区别 于 商业 创 业投 资基 金 绩 效 评 价 ，本 文提 出 了基 于 引 导 基 金 政 策 效 应 的 绩 效 评 价 价 值
取 向 ，建 立 了 以 引 导基 金 政 策 效 应 为核 心 的 政 府 导 向 型 创 业 投 资 基 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 ， 为 引 导 基 金 绩 效 评 价 开拓 了一 个 崭 新 的视 角 ；通 过 对 引 导 基 金 绩 效 评 价 的 理 论 分 析 ，奠 定 了政 府 导
向型 创 业投 资基 金 绩 效评 价 的 理 论 基 础 。
关 键 词 ：创 业 投 资 ； 引 导基 金 ；政 策 效 应 ；绩 效 评 价
政府投资基金的绩效管理初探--基于绩效目标指标体系研究视角
一是基金性质与绩效目标定位不明确。部分政府对政府投资 基金定位较为模糊，未能明确基金隶属公益性基金或是扶持资 金，不同的定位决定了基金不同的绩效目标方向，定位于公益性 基金的绩效目标强调政策效应，定位于财政资金的基金绩效目标 则强调政策效应和资金收益性兼具。
二是政府部门之间缺乏统筹安排。由于政府投资基金是一种 新兴的投资模式，政策相关规定还不够完善，政府部门之间对政 府投资基金的性质认定、退出程序等存在认知差异，降低了政府 投资基金的效率。同时上级政府由于缺乏统筹安排，下级政府 设立的政府投资基金同质化现象严重，不利于基金政策效应的 实现。
2. 构建基金绩效指标体系
衡量绩效目标实现程度最常用的工具即基金绩效指标体
系，指标体系最重要的构成部分是绩效指标以及指标解释，本
文将结合基金各阶段管理重点，并采用定性和定量方式，从基
金规划、基金决策、基金管理、基金退出、基金产出、基金效
益、可持续发展和满意度八个方面构建政府投资基金绩效指标 参考文献
政策效应是政府参与出资设立基金的出发点和落脚点，政 府投资的主要目的就是弥补市场缺陷、提供公共产品和满足社 会公共社会需求，从基金角度来看，政策效应主要从三个维度 来衡量，一是基金对产业、区域、创新创业企业的引导作用， 基金的投资方向应当贯彻国家政策、区域规划、产业政策；二 是基金的杠杆效应，主要衡量财政资金对社会资本的放大倍 数；三是基金对区域的贡献程度，从基金设立政府视角看，基 金应当为政府辖区发展带来积极影响，比如加快辖区内的招商 引资等等。经济效益对国有资产的保值增值具有重大意义，主 要表现形式是基金的投资收益，由于不同基金所处的行业领域 不同，基金收益率也不尽相同。因此在设定经济效益指标时， 应充分考虑行业的平均回报水平以及市场行情，否则可能会脱 离实际。生态效益是指政府投资基金对生态平衡和生态系统产 生的影响，并非所有基金都会涉及生态效益，需根据基金投资 项目的实际情况综合考虑。
关于我国政府引导基金发展模式的若干思考
关于我国政府引导基金发展模式的若干思考我国政府引导基金是指政府为了促进特定领域的发展，推动市场经济发展，支持创新创业等目的而设立的一种特殊性质的基金。
近年来，我国政府引导基金的发展进入了一个新的阶段，已经成为我国支持创新创业的重要力量。
我国政府引导基金的发展模式也面临着一些挑战和问题，需要进一步完善和优化。
本文将从政府引导基金的特点、发展模式和优化方向等方面进行探讨。
一、政府引导基金的特点政府引导基金是政府出资设立的，旨在引导资本投向特定领域或行业。
与传统的基金相比，政府引导基金具有以下几个特点：1. 政府背景明显：政府引导基金的出资主体是政府部门或政府控股的投资机构，具有政府的背景和意图。
2. 目标导向性强：政府引导基金的设立目的是为了引导资本投向特定领域或行业，具有明确的发展导向性。
3. 政策性明显：政府引导基金的设立和运作受到政府政策的指导和支持，具有一定的政策性质。
4. 长期性和稳定性：政府引导基金通常具有长期性和稳定性，能够为特定领域或行业提供长期的支持。
以上特点决定了政府引导基金在发展过程中具有一定的优势和特殊性，同时也需要在发展模式中克服一些固有的问题和挑战。
我国政府引导基金的发展经历了从单一型到多元化、从地方性到全国性的变化。
在发展模式上，主要表现为以下几种形式：1. 地方性政府引导基金：地方政府为了促进本地区经济发展，支持创新创业，设立的具有地方特色的引导基金，主要服务于本地企业和项目。
2. 行业性政府引导基金：针对特定行业或领域的发展需求，相关部门或行业协会设立的引导基金，主要用于支持行业发展和技术创新。
3. 综合性政府引导基金：由中央政府出资设立，覆盖面广，对全国范围内的创新创业项目进行支持和引导。
以上发展模式反映了政府引导基金的多样化和分层化发展趋势，同时也存在一些问题和挑战。
地方性政府引导基金可能存在着地方保护主义和资源浪费的问题；行业性政府引导基金可能因为行业发展不均衡导致投资风险增加等。
政府投资基金绩效管理的评价体系构建
2024·1近年来，随着各地政府投资基金的大力发展，建立科学有效的基金绩效评价标准十分必要。
国务院以及发改委、财政部等部门对政府投资基金绩效评价提出了明确要求，鉴于政府投资基金类别多、周期长，且具有政策性和市场化双重属性，实践中评价标准难以把握。
本文依据绩效相关理论和国家相关政策要求，结合地方政府的实践探索，分析并提出基于全周期、多维度的政府投资基金评价构建体系。
一、文献回顾与问题提出关于政府投资基金绩效管理的研究，国内起步较晚，随着政府投资基金的快速发展及其在宏观调控、市场稳定中的作用日益凸显，学术界对其绩效管理的关注逐渐增强。
在现有的文献中，国内学者主要从投资基金绩效评价体系构建理论和方法以及评价机制等方面开展研究，力图构建科学合理的绩效管理评价体系。
在评价理论研究方面，刘全山、赵团结[1]通过研究政府引导基金绩效评价指标体系的构建基础及其影响因素，结合实践构建基于政策效益、管理效益、经济效益和风险控制等指标体系。
李洪江、鲍晓燕[2]提出了基于引导基金政策效应的绩效评价价值取向，初步建立了以引导基金政策效应为核心的包含政府产业导向、政府支持方向、政府投资基金绩效管理的评价体系构建李红昌 范海天[摘 要]对政府投资基金绩效评价研究进行综述，分析当前政府投资基金绩效评价存在的问题，通过引入3E绩效评价理论，结合地方政府实践探索，按照经济性（economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）目标诉求的绩效指标生成逻辑，进行分级提取，基于多维度、全周期的绩效评价构建体系，以期为各级政府投资基金绩效评价工作提供参考。
[作者简介]李红昌，北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师，中国工业经济学会交通运输与基础设施专业委员会副主任；范海天，北京交通大学经济管理院博士研究生。
政府管理创新[关键词]政府；投资基金；绩效；评价体系[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7453（2024）01-0072-082024・1杠杆效应、风险控制效果、基金的保值增值等在内的基金绩效评价指标体系，为定量考核提供了可能。
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摘要 ：我 国政府设 立创 业投 资引导基金 对于弥补我 国市场缺 陷、推动 创业投 资产 业的发展 ，具有 重要 的现 实意
义。政府 导向型创 业投 资引导基金 的绩效考核 评价指标体 系必须体现其政 策效应 ，具体 包括 政策产 业导 向指标 、 政 策支持 方向指标 、杠杆 效应指 标、基金 价值 指标及风 险控 制指标。界定指标及 定量计 算为量化考核提 供依据 。
本指标体 系设计 可用于政府 导向型创 业投 资引导基金 运作绩效的考核 。 关键词 ：政府 导向；创 业投 资；引导基金 ； 绩效评价 ； 指标体 系
中 图分 类 号 ：Ｃ ３ ． ９ １２ 文 献 标 识 码 ：Ａ
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２０ 第５ ０年 １ 期
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文章 编 号 ：１０ ７ ９ （００ １ ０ ４ ０ ００— ６５ ２ １ ） ５— ０５— ５
政府导 向型创业投 资引导基 金绩效评价指标体 系研究
李 洪 江
（ 浙江师范大学工商管理 学院 ，浙 江金华 ３ １０ ） ２ ０ ４
自２０ 年 《 ０６ 国务院关于实施 （ 国家 中长期科学 和技术发展规划 纲要 （０ ６— ００ ）若干配套 政 ２０ ２２ ） 策的通知》 （ 国发 ［０ ６ ２０ ］６号）鼓励科技 自主创新 以来 ，北京中关村、苏州工业园区、天津滨海新区、 深圳市、上海市 、杭 州市、江苏省 、山西省 、安徽 省等工业园区、地方省市先后设立 了创业投资引导 基金 ，大力 支 持 创 业 投 资 ，取 得 了 明显 效 果 。由 于 没有创 业投 资 引导 基 金 设 立 与 运 作 的管 理 规 范 ，各 地分别进行 了投 资引导基金运作 方式 的积极 探索 ， 形 成 了 深 圳 模 式 、上 海 模 式 、 天 津 模 式 和 江 苏 模 式¨ 。为促进创业投资 引导基金规范化运作、提高 Ｊ 创 业 投 资 引 导 基 金 的 政 策 效 果 ， 国务 院 办 公 厅 于 ２０ ０８年 １ ０月 转 发 了 由发 改 委 等 部 门 共 同 制 定 的 《 关于创业投资引导基金规 范设立与运作 的指导意 见》 （ 以下简称 《 指导意见》 Ｊ ） ，对创业投资 引导 基金的性质与宗 旨、设立与资金来源、运作原则与 方式 、基金的管理 、监管与指导 、风险控制和组织 实施进行了统一 的规范。这一 《 指导意见》 充分体
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