我国地方政府债务的现状、风险及对策分析

我国地方政府债务的现状、风险及对策分析本文对我国地方政府债务的现状、风险及对策进行了分析与探讨。

标签：地方政府债务风险

近年来，各级政府加大了城市基础设施建设的力度，政府债务成为地方经济发展的重要资金来源，对于促进区域经济发展、社会稳定及可持续发展发挥了积极的作用，目前我国政府性债务风险总体可控，但也存在一定的风险隐患。

1 我国地方政府债务的形式及特点

2013年12月审计署发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国中央和地方各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元，其中地方政府占10.89万亿元，各级政府负有担保责任的债务2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元，其中地方政府分别为2.67万亿元和4.34万亿元。现阶段我国地方政府债务涉及省市县乡四级政府债务，有不同的表现形式和特点：

1.1 省本级政府及省会城市、计划单列市债务量较大且集中。省本级的债务涉及的主要部门为交通运输等基础设施行业和部门，如2012年末S省省本级的交通运输部门政府三类债务总额达213

2.71亿元，占该省全省政府债务总额的近一半。银行贷款为债务资金的主要来源，且单笔债务的金额较大，2009年该省为高速公路建设项目向国家开发银行单笔贷款最大金额达到90.4亿元。同时随着经济的不断发展以及人民群众对基础设施要求的不断提高。

省会城市、计划单列市本级主动承债成分较大，为了保持地方经济平稳较快发展，加大招商引资力度，如广州市财政局局长袁锦霞介绍截至2012年末，广州市本级政府性债务余额1738.37亿元，债务率为99.52%，债务主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设。省会城市及计划单列市为加大基础设施投入，改善投资环境成为首要任务，在此背景下，基础设施建设需要大量融资，从而使得基础设施建设方面的债务大幅增长。

1.2 融资平台公司及市政建设部门的债务是市、县级债务的主体，而乡镇债务主要由拖欠形成。市级债务涉及的主要部门及行业为市政建设部门和政府的融资平台公司，债务资金主要来源于银行贷款，债务较为分散，如S省Y市本级2012年政府债务余额为14

2.17亿元，其中3

3.58亿元来源银行贷款，占比为22.84%，而来源于银行贷款中，大约有80%的债务资金是由政府融资平台公司举借。市级政府由于中心城市基础设施刚性需求、维护地方稳定被动承担的债务负担大，完成上级政府政绩考核等导致市级政府负债的被动增长。

县级债务涉及的主要部门为地方政府（含政府部门和机构）和融资平台公司，在S省Y市2012年末86.41亿元的县级政府债务余额中，地方政府（含政府部门和机构）和融资平台公司分别举借47.41亿元和21.74亿元，占年末债务余额

的54.87%和25.16%。而工程拖欠债务在县级政府建设项目中尤为突出，如S省Y市的12个县区2012年末工程拖欠债务高达39.98亿元，工程欠款占到这些县区政府债务总额的46.27%；S省B市县区2012年政府债务中工程拖欠债务高达30.14亿元，工程欠款占到这些县区政府债务总额的44.44%；县级政府债务呈现单笔金额小，债权人多，被动承债成分较大等特点，如S省Y市D县2012年政府债务余额为8.60亿元，共涉及债权人100多个。虽然金额相对较小，但由于地方财力匮乏，导致逾期债务大量积累，2012年末S省Y市12个县（区）级政府负有偿还责任的债务逾期债务率34.63%，有12个县（区）超过该比率，个别县区政府逾期债务率高达98.55%，逾期债务率和借新还旧偿债率都较高，县级政府面临较大偿债压力。

乡镇一级政府由于贷款条件不成熟，债务主要是拖欠债务，且债权人多为个人，部分乡镇领导后任不理前任的债务，导致管理混乱。随着农业税费的取消以及乡村县管体制的实施，乡镇政府的财力缺乏，尤其是中西部地区的乡镇目前几乎无偿债能力，主要靠县财政，如2012年末S省Y市12个县区乡镇债务余额为4.69亿元，较2010年末的1.25亿元增加3.44亿元，其中金融机构借款仅为4237.21万元，剩余4.24亿元债务主要为拖欠单位及个人的工程款，这些债务现在主要依靠县财政予以偿还，对县级财政产生一定的压力。

2 我国地方政府债务的风险分析

2.1 政府债务新的举债方式和方法较多，风险逐步凸现。政府为举借债务，不断采取新的方式和方法。2013年6月底S省Y市政府债务余额中，2011年以后通过信托融资等非银行金融机构融资形成27.06亿元，通过回购（BT）等方式实施项目建设形成30.44亿元，合计57.50亿元，占2011年以后形成的债务余额138.76亿元的41.44%。这些融资方式隐蔽性强，不易监管，且融资成本普遍高于同期银行贷款利率。通过上述融资方式形成的债务余额中，融资年利率在10%以上的债务额达50.58亿元，如2012年某开发建设有限责任公司从某信托公司融资4.02亿元，利率高达15%，2012年某开发区工业管委会实施的道路工程BT 项目融资12.21亿元，年利率达10.32%。

S省X市政府为进行公租房建设，通过市住房公积金中心出资成立公租房建设投资管理有限公司，住房公积金中心通过银行委托贷款9.5亿元给该公司，且抵押手续不全，该公司尚未取得任何房地产开发资质，存在一定的风险隐患。

2.2 个别地区不顾自身财力举债，存在一定的风险。部分单位不顾自己实际财力，同时为追求政绩，盲目举债和上项目。如S省Y市，2010年底，该市某工业园区债务余额只有3亿元，但截止2013年6月底，债务达到了26.55亿元，债务规模增长迅速，增长了近7.85倍，而其2012年综合财力仅为3117万元，2013年上半年的综合财力仅为2006万元。又如S省农业示范区2012年债务为15.8亿元，而财力仅为

3.26亿元，债务是财力的近5倍，债务偿还能力差，相应的偿债压力较大。S省W市本级2012年末，以土地出让收入为偿债来源的债务为41.65亿元，占政府偿还债务的76.68%，而该市本级2012年土地出让收入仅为

4.13亿元，2012年需要偿还以土地出让收入为来源的债务本息

5.71亿元，