甘肃经济社会发展态势与高速公路网优化布局

甘肃经济社会发展态势与高速公路网优化布局摘要：甘肃位于我国相对落后的西部地区，经济发展水平同全国其它省份相比，仍有相当大的差距。

文章结合新时期甘肃省经济社会发展动态，以高速公路网建设为切入点，研究与区域经济相匹配的省域高速公路网优化方案，为甘肃省下一步的发展提供更好的基础设施研究平台。

关键词：高速公路;优化布局;甘肃
新时期，随着西部大开发的进一步实施，国家高度重视甘肃省的发展，先后批复了《甘肃省循环经济总体规划》，将甘肃作为全国唯一一个循环经济试点省份，并于2010年出台了支持甘肃经济社会发展的若干意见，对于甘肃省今后重点发展领域提出了整体性要求，给全省经济社会发展提供了新的历史性发展机遇。

本文立足于甘肃新时期的发展新动态，以高速公路网为切入点，探讨高速公路网在适应区域发展中的优化布局方案，为决策部门提供相关研究依据。

1、甘肃省经济社会发展现状[1]
1.1 甘肃省情
甘肃，由古甘州（今张掖）肃州（今酒泉）两地首字而得名，由于陇山在境内绵延又简称陇。

改革开放以来，甘肃大力推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化建设，初步形成了石油化工、冶金有色、装备制造、农产品加工和制药五大特色优势产业。

2008年，全省实现生产总值3176.11亿元，比上年增长10.1%。

其中，第一
产业增加值462.27亿元，第二产业增加值1471.43亿元，第三产业增加值1242.41亿元，三次产业比值为14.55：39.12：46.33。

同年，全省城镇居民人均可支配收入10969.41元，城镇居民家庭恩格尔系数为38.32%。

农民人均纯收入2723.8元，农村居民家庭恩格尔系数为47.17%。

由于深居内陆，全省经济社会的发展更多则依托于“自上而下”的推动，赖于国家重大投资及大型企业的带动，市场力所表现出来的经济投资则相对缺乏。

1.2内部差异分析[2]
对甘肃省14个市（州）进行横向对比发现，兰州市的首位效应和集聚效应非常明显。

2008年，兰州市的总人口为331.01万人，gdp总值达到了846亿元，经济总量是第二位庆阳市的3.4倍，是末位甘南州的19.5倍，表明省会城市兰州的集聚作用仍非常强。

从区域城市发展的集聚与扩散原理分析，兰州市则更多的集聚区域范围内的人流、物流、资金流和信息流，而其它市（州）利用中心城市所获得的扩散与涓滴效应并没有真正体现出来，这种二元经济发展趋势在一定时期内将不会有太大的改变。

综上，甘肃省位于我国西部贫困地区，全省经济社会发展水平与国内发达省份和地区相比，仍具有较大的差距。

国土面积广阔、生态地位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、
区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不强、自我发展能力不足；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。

双重的“二元结构”成为全省今后在区域竞争与合作关系中的瓶颈性要素。

2、新时期甘肃省面临的历史新机遇
2.1 《甘肃省循环经济规划》的批复[3]
甘肃省是我国重要的生态屏障和陆路交通枢纽，资源蕴藏丰富，战略地位重要。

国务院于2009年12月正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》(简称《规划》)，这是国家批准实施的第一个地区性循环经济发展规划，也是国务院决定的全国唯一一个国家级循环经济示范区。

批复中明确指出，要按照”减量化、再利用、资源化”的原则，全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设，积极培育循环经济园区和基地建设，加大循环经济支撑技术的研发和推广力度，努力把甘肃省建成国家循环经济示范区。

2.2 国务院关于《进一步加快甘肃省经济社会发展的若干意见》
2010年5月2日，国务院办公厅发布了关于《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，从总体要求、优化空间布局、加强基础设施建设、加强生态建设和环境保护、夯实农业发展基础、加大扶贫力度、加快发展社会事业、推进能源基地建设和特色优势产业等十个方面，对支持甘肃经济社会发展提出了总体要求，从国家层面为全省申请产业项目和各类建设提供了有利的政策保障。

2.3 西部大开发的新一轮机遇
2010年7月，中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议在京举行。

会议在总结西部大开发战略实施的经验教训基础上，对今后10年实施西部大开发战略进行了总体部署。

并强调将我国西部地区建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

国家新一轮西部大开发战略的实施，对于提升全省资源的综合开发与利用，在循环经济发展总纲指导下，实现由资源输出向精深加工的转变，促进全省经济社会的战略性跨越，将起到重要的推动作用。

3、甘肃省高速公路网优化布局研究
3.1 高速公路与经济社会发展之间的关系[4][5]
高速公路与经济社会发展之间存在着弹性的关系，体现在：交通量需求派生于经济社会发展，经济社会的发展水平决定交通需求量的大小，同时交通条件对社会经济发展又有强烈的反作用，新建道路缩短了区域间的时间和空间距离，提高了经济可接近性，引起市场范围及产业结构的变化、布局等，二者的交互推拉作用促进了区域经济结构的变化和运输方式的协调，从而促进经济总量的增长。

3.2 甘肃省高速公路网现状
3.2.1 高速公路建设历程
中国第一条高速公路（上海—嘉定）自1988年建设开通，而甘肃省第一条高速公路是于1994年建成的天水至北道13km长公路
段，实现了甘肃省高速公路零的突破。

上世纪90年代末，全省高速公路建设进入了快速发展时期， 1999年和2000年先后开工建设的柳忠、白兰、巉柳、尹中、古永、永山6条高速公路均于2002年建成通车，总里程达307km；2005年是甘肃高速公路取得阶段性成果的一年，刘白、树徐及清嘉高速公路通车，标志着甘肃高速公路通车里程突破1000km，也标志着国道主干线丹拉公路在甘肃境内全部实现高速化。

笔者对甘肃省截止2009年的高速公路进行了统计，见表2。

3.2.2 甘肃高速公路建设目前存在的问题
自2000年以来，甘肃省高速公路网的建设取得了长足的发展，伴随着西部大开发战略的逐步实施，以高速公路为依托，甘肃与其它省份之间的公路交通联系逐渐紧密。

但是，目前面临的问题与挑战也非常突出。

一是省际差距明显。

同东部发达地区相比，受经济发展水平的限制，甘肃省的高速公路网的建设仍相对落后，无论是高速公路里程还是路网密度，与发达地区均有明显的差距；二是省内空间布局差异突出。

纵观目前已经建成的19条高速公路，主要集中于甘肃省的经济发展轴线——陇海兰新经济带上，近年来的高速公路建设亦集中于解决东西向联系通道问题。

除此之外，其它地区特别是甘肃南部地区，如临夏、甘南和陇南市，高速公路通道的建设则相对靠后，而此区域是全省旅游资源丰富、生态环境相对较好的区域，对外交通道路的缺乏也是限制该区域长期以来发展速度
缓慢的重要原因。

3.3 甘肃省高速公路优化布局研究
3.3.1 优化布局思路
高速公路的建设与地区生产力发展水平存在着明显的正相关性。

一般情况下，在区域高速公路的建设中，地区经济发展水平越高，为解决对外联系通道问题，会优先考虑到该区域，从而刺激区域经济的更快、更好发展，反之建设速度则相对缓慢，这也是生产力布局的一般规律。

甘肃省优先建设陇海—兰新经济带沿线的高速公路通道问题，是经济社会发展的必然。

然而，随着新一轮国家西部大开发战略的实施，立足于甘肃省高速公路建设已有的成就，笔者认为，甘肃省高速公路网的优化，应“依托国网、立足省情、规划省网”，作为总体思路。

表现在：①掌握国家高速公路网今后建设的动态，特别是涉及到甘肃段的高速公路网建设，配合国家战略，逐步完善省域高速公路网络结构，连接周边省（区）省会及重要城市，尽快形成省际高速公路通道；②以兰州为中心，连接市（州）政府所在城市，形成省内高速公路网络，在此基础上，逐步推进县（区）级高速公路的建设。

3.3.2 高速公路网布局调整[6]
甘肃省今后高速公路网可由省际通道和省内高速公路两部分组成。

第一，省际高速公路通道方面，应结合国家高速公路网统筹布局。

根据《国家高速公路网规划》，其中涉及甘肃的有9条线路，
包括2条首都放射线、1条南北纵线、6条东西横线（含联络线），其中部分已经建成。

笔者重点对省际高速公路通道进行了分析，截止2009年，与甘肃接壤的新疆、青海、内蒙、宁夏、陕西、四川六个省份中，除内蒙和四川外，其它四个省份都有高速公路直接相连，其中内蒙需要经过银川继续北上才能抵达，条件相对较好，而通往四川则没有高速公路。

由此，国家级高速公路中，涉及到甘肃段的，应优先考虑“南北纵线”即兰州到海口高速公路，途径临洮、岷县、舟曲和陇南等县市，该高速公路的建设，对于打通甘肃南部与外界的联系具有重要战略意义；第二，省内高速公路方面，以兰州为核心，目前14个市州仍没有通高速公路与兰州直接相连的地区有陇南、合作和临夏，亦集中于甘肃南部，其中临夏随着康临高速公路的建设，近期内将会有明显改观，而甘南和陇南则缺乏高速公路网的覆盖，为此，省内高速公路建设中，下一步应适当向甘肃南部倾斜，从而实现南部区域同甘肃其它市州的方便联系；第三，在各市州实现高速公路连同后，逐渐实现市内各县（区）之间的高速公路网全覆盖。

4、高速公路网调整下的甘肃省经济社会发展
按照“依托国网、立足省情、规划省网”的基本思路，迎合西部大开发战略的实施，对甘肃省高速公路网逐步进行优化调整，最终全省将形成“国家高速公路网为基础和依托，以省会兰州为中心，国家放射线和纵横线为主、地方联络线为辅”的宏观布局模式。

结合甘肃自然地理、行政区域的具体实际，形成向外呈放射状、东西
横贯、南北纵跨的公路运输大通道，充分体现甘肃的地形特征及路网特性，从空间上的功能需求和结构上满足甘肃经济社会发展和交通现代化发展的需求，最终实现高速公路网的全覆盖。

随着路网的改善，甘肃与其它省份之间、省内各市州之间、县区间将形成方便的交通联系，为全省新时期的发展战略即“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”提供更好的交通基础设施平台，促进甘肃经济社会的新一轮跨越。

5、结语
甘肃高速公路建设自2000年以后有了较大的改善，但是与全国发达地区相比，高速公路的覆盖程度仍非常低。

文章分析结合国家相关高速公路规划，提出甘肃省今后高速公路建设应按“省际通道”和“省内网络”两部分展开，其中今后重点项目应向甘肃南部地区倾斜，实现甘肃向南的高速公路通道，优先完成14个市州高速公路的全覆盖。

适时推进县域间高速公路建设，逐步完善全省86个县区之间的高速公路全覆盖，为新时期甘肃省区域发展战略的实现，提供坚实的道路交通支撑条件。

参考文献：
[1]甘肃年鉴编纂委员会编．甘肃年鉴［m］．北京:中国统计出版社，2009
[2]许学强,周一星,宁越敏．城市地理学[m].北京：高等教育出版社,2006
[3]甘肃省人民政府．甘肃省循环经济规划，2008
[4]杨艳,李健．基于var的高速公路与经济发展关系动态效应分析[j]．交通科技与经济,2007(5)
[5]赵建勋．区域高速公路网规划方法探讨-以陕西省高速公路网规划为例[d]．长安大学硕士学位论文,2007
[6]交通部规划研究院．国家高速公路网规划[r]．2004
注：文章内所有公式及图表请以pdf形式查看。