环渤海地区现代化公路水路交通基础设施规划纲要

环渤海地区现代化公路水路交通基础设施规划纲要

交规划发【2006】682号

中华人民共和国交通部

2006年12月

进入21世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快实现现代化的新阶段。党中央、国务院以科学发展观为统领，从我国经济社会发展全局出发，提出了“实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展”的总体战略部署。促进环渤海地区加快发展，率先实现现代化，是我国全面建设小康社会和现代化建设总体发展战略的重要组成部分。

京津冀都市圈位于环渤海地区的核心位置，包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、沧州、保定、廊坊、唐山、张家口、秦皇岛、承德等八个城市，以我国2%的土地、6%的人口，贡献了10%的国内生产总值和14%的外贸进出口额，京津冀都市圈是首都所在地，是全国的政治、文化和国际交往中心，是我国经济最发达的地区之一，发展潜力巨大，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东五省市，土地面积占全国的6%，人口占18%，2005年完成地区生产总值和外贸进出口额分别占全国的26%和22%。环渤海地区处于日渐活跃的东北亚经济圈的中心地带，是我国东北、华北、西北地区的主要出海口和对外交往的门户，战略地位十分重要。环渤海地区人口密集，资源多样，基础产业发达，是中国城市、工业、港口最为密集的地区之一，也是以国有大中型企业为主体的重化工业集聚的地方，集中了全国最大的钢铁和石油工业，钢产量、原油加工量、汽车产量分别占全国总量的40%、31%和35%，在全国经济体系中占有重要地位。

“十五”以来，中央相继提出了依托东北老工业基地的振兴建设大连东北亚重要的国际航运中心，推进天津滨海新区开发开放，建设天津北方国际航运中心的战略构想，这将进一步推动和促进环渤海地区加快经济发展步伐，对于实现我国区域经济协调发展，加快东部沿海地区率先实现现代化，全面提升国家整体实力具有重大的战略意义。

公路水路交通是环渤海地区综合运输体系的重要组成部分，承担着区域内部、对外以及过境的大部分客货运输任务，加快环渤海地区公路水路交通发展，推动综合运输体系的建设和完善，是贯彻党中央、国务院区域经济协调发展战略部署的重要举措，对于促进环渤海地区经济社会发展和扩大对外开放、增强对中西部地区的辐射和带动作用是十分重要的。

本规划旨在从战略上谋划环渤海地区现代化公路水路交通发展的方向、目标和重点，以公路水路交通基础设施为主，通过区域交通资源的整合和有效配置，加强跨地区的公路水路交通通道建设、沿海港口及其通向腹地的通道建设，加强与铁路、民航、城际轨道交通等运输方式以及城市交通体系紧密衔接的公路运输枢纽建设，努力构建高效交通运输服务系统和城际快速客货运输系统，为环渤海地区经济社会现代化提供可靠的交通支撑和保障。

规划范围为北京、天津两个直辖市和辽宁、河北、山东三省，规划期至2020年。

一、公路水路交通在环渤海地区现代化建设中的地位和作用

（一）公路水路交通快速发展，在环渤海地区综合运输体系中主导地位突出

环渤海地区处于我国综合交通运输网的中枢位置，已初步形成了由公路、水路、铁路、民航、管道组成的综合运输网络。2004年，环渤海地区综合运输线路总里程为25万公里，运网密度达44公里/百平方公里，为全国平均水平的2.1倍，其中京津冀都市圈综合运输线路总里程为8.7万公里，运网密度为全国平均水平的2.4倍。环渤海地区公路、水路线路总里程达到22.8万公里，占综合运输线路总里程的91%，其中，京津冀都市圈公路水路线路总里程为7.7万公里，占京津冀都市圈综合运输线路总里程的89%。公路水路交通是环渤海地区综合运输设施的主体。

公路水路交通承担着环渤海地区大部分的客货运输任务，在区域综合运输体系中发挥了主导作用。2004年，环渤海地区公路水路客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量分别为25亿人、1333亿人公里、31.6亿吨、18214亿吨公里，与1995年相比，分别年均增长9.7%、10.5%、3.2%、22.1%。公路水路运输承担了环渤海地区89%的客运量、40%的旅客周转量、82%的货运量和78%的货物周转量。其中京津冀都市圈公路水路客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量分别为6.8亿人、381.8亿人公里、10.7亿吨、12538亿吨公里，与1995年相比，分别年均增长12.2%、9.3%、3.6%、41.4%。公路水路运输承担了京津冀都市圈65%的客运量、43%的旅客周转量、89%的货运量和92%的货物周转量。

（二）公路水路交通通道和窗口作用明显，是发挥首都区位优势，促进滨海新区开发开放的关键因素

北京是我国的政治、文化和国际交往中心，是全国政治稳定、经济发展、国防安全的战略枢纽。目前，北京通往沈阳、哈尔滨等东北方向；济南、上海等华东方向；郑州、武汉、长沙、深圳等华南方向；石家庄、太原、西安及内蒙包头等西北方向的高速公路通道已基本贯通。主要通道交通量增长快速，北京－天津、北京－石家庄、北京－张家口高速公路交通量分别达到4.8万、4.2万、5.0万辆小客车/日，与1995年相比，交通量年均增长率分别高

达15.1%、20.5%、16.7%。高速公路的快速发展，强化和完善了北京对外辐射的综合运输大通道，构建了连接沿海港口的集疏运通道，有力促进了首都地区经济社会的快速发展。

目前，京津冀都市圈已初步形成以京、津为双核心，以石家庄为次核心，以京、津双核为主轴，以北京－唐山－秦皇岛和北京－保定－石家庄为两翼，大中小城市共同发展的城镇体系。2004年，京津冀都市圈公路总里程为76619公里，其中高速公路2440公里，一、二级公路15081公里。与1995年相比，公路总里程增长7.5%，高速公路增长21.4倍，二级以上公路增长14.4倍。已初步形成了以北京为中心，辐射天津、秦皇岛、唐山、廊坊、沧州、石家庄、保定、张家口8个城市，连接周边山西、河南、济南、辽宁、内蒙5个省区的高速公路网骨架。京津冀都市圈内基本实现了中心城市至地市高速公路连接，地市至县二级以上公路连接，乡镇通油路，村村通公路。初步形成了以北京、天津、石家庄等城市为中心，以高速公路为依托，以中高档客车为主要载体，通达地市的城际快速客运网络。都市圈内乡镇全部通班车，建制村通班车比例达到90%以上。京津冀都市圈公路运输能力和服务水平的不断提升，对增强北京等核心城市的辐射带动作用，缩小地区与城乡差别，促进区域经济一体化发挥了重要作用。

津冀港口群是华北、西北地区的重要出海口，也是我国北方地区资源外运和物资进出的主要出海口，已经成为华北、西北地区发展外向型经济，发挥首都区位优势的主要窗口。天津港是津冀港口群的重要港口，是滨海新区开发开放的重要依托，2005年吞吐量达到2.41亿吨，居全国第四位，列世界港口前十位，已经成为以能源、原材料、产成品等大宗物资运输为主的国际综合性大型港口。天津港辐射能力较强，其货物吞吐量的70%来自于北京、河北、陕西、内蒙古等省市，北京出口总值的42%、河北的59%、内蒙古的35%从天津港出海。天津港不断提升服务水平，已与北京、山西等十二个省市签订了《跨区域口岸合作天津议定书》，与新疆、内蒙古签订了口岸合作备忘录。近年来，随着区域内高速公路的快速发展，天津港通往主要腹地方向的高速公路通道已基本贯通，港口对外快速通道体系初步成型，为天津滨海新区开发开放和北方国际航运中心建设提供了良好的基础设施条件。

（三）公路水路运输能力和服务水平不断提升，是环渤海区域经济社会发展的重要条件2005年，环渤海地区公路里程达到23.3万公里，公路密度为全国的2.2倍，高速公路通车里程8211公里，高速公路密度为全国的3.7倍，二级以上公路里程达到70324公里。与“九五”初期相比，环渤海地区公路里程增长了1.4倍，其中高速公路增长7倍，二级以上公路增长了2.5倍。到2005年底，环渤海地区拥有等级客运站842个，客运班线2.6万条，年发送旅客9.2亿人次。北京地区已开通省际客运班线近800条，通达全国400多个城市，