产业政策与区域产业政策

产业政策与区域产业政策1

区域产业政策，主要研究如何实行集中与分散相结合的区位开发政策，把产业布局战略与产业结构战略结合起来统筹安排。无论是在农业社会，还是工业社会，尽管农业在国民经济中所占的比重不同，但农业在国民经济的基础地位始终没有改变，因而，针对农村和农业的区域产业政策成为政府调控国民经济发展的重要手段。在实践中，不同的经济发展时期，各个出不同的特点。国家和地区的区域产业政策又表现出不同的特点。

一、产业政策

（一）产业的含义

产业是社会分工的产物。伴随人类社会和分工的发展，产业的概念也由此形成。根据词典，产业原指家产，如土地、房屋、工厂等有形财产，同时又指从事物质生产的事业，特指工业。

在经济学中，产业（Industry）是指所有能拥有和使用资源要素在经济学中，产业（并使之转化成为产品或提供劳务的企业和社会组织的集合。

随着社会和经济的不断发展，经济的全球化，产业的范围已经扩展和延伸到包括了基础原材料行业、能源类行业、机电行业、一般消费类生产行业等各个行业。

由于研究目的与角度不同，人们采用了多种多样的产业分类法。一般而言，产业分类依据的是产业的同质性与功能。

在各种分类法中，三大产业分类法得到了广泛的采用。21940年，英国学者科林·克拉克（Colin Clark）在《经济进步的条件》一书中研究经济发展与产业结构变化之间的关系时提出了三大产业分类法。各类经济活动可分为第一产业（即广义的农业）、第二产业（即广义的工业）与第三产业（即广义的服务业）。

产业还可按照区域产业功能进行分类。产业按其在社会再生产中的地位、作用和功能，可分为四大类：一是主导性产业，即所有产业中处于主要支配地位，能推动产业结构演化的产业；二是支柱性产业，即产业结构中占据较大比重而且关联度较大的产业；三是关联性产业，指直接配合主导性产业的产业；四是基础性产业，指保证经济活动和社会事业顺利发展的配套产业。

（二）产业政策的范畴

产业政策是指根据本国的国情，规划产业发展演进的目标，并分阶段确定重点发展的战略产业，引导经济向新的广度和深度发展的经济政策。它要求对生产整体活动进行结构性的科学规划和安排，从而求得生产的持续、快速、健康发展，这是政府扶持和促进经济持续发展的战略性选择。3

产业政策是一个体系，包括国家产业政策，各地区、各部门、各行业的产业政策，可以划分为国家的产业布局政策和地区产业政策两个层次。从政策学的角度看，产业政策包括政策目标、政策手段和实施政策的基本原则或规则，即各主要产业的发展水平、发展速度、发展规模和发展质量，以及各产业之间的联系方

1黄小晶.区域产业政策与中国农村区域协调发展.中国经济出版社, 2006:34-43.

2除了三大产业分类法外，较为流行的分类法还有国际标准产业分类法、部门构成分类法、要素密集分类法，以及下面将要提及的区域产业功能分类法。

3江世银.区域产业结构调整与主导产业选择研究,上海三联书店,上海人民出版社,2004年:第205-211页.

式与联系程度、发展的次序与结构模式的选择，实现政策目标的各种措施、手段和工具及其配合状态，产业政策调整的时机与条件、实施过程中的检查、实施效果评价与反馈。从分类学角度看，产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业贸易政策和产业技术政策。

1、产业结构政策

一定时期内政府为促进本国产业结构的调整、优化和升级所制定的政策。通过有意识的影响或改变现存结构格局，以提高资源配置效率。就是说，政府根据产业结构的演变规律及本国的国情，通过经济的、法律的和行政的办法，限制某些产业，扶持另外一些产业，从而使产业结构朝着政府设定的方向升级换代。一方面，保护和扶持新兴产业和战略产业，对传统产业和“夕阳产业”进行调整；另一方面，还根据区域经济发展的要求，制定与实施有关产业在空间上的分布及区域内部和区际之间协调发展的政策，优化产业区域布局。产业结构政策是产业政策的核心内容，“产业结构政策是产业政策的一部分，而且是最重要的一部分”。4

2、产业组织政策

通过对产业组织结构的调整，实现企业规模合理化，反对垄断，促进竞争的政策。核心是要妥善解决市场机制下竞争活力与规模经济之间的矛盾。国内外经验证明，合理的产业组织政策是对产业结构政策的必要补充，完全可以在实施产业结构政策的同时，保持良好的竞争秩序。

3、产业贸易政策

发挥一国或者一个地区比较优势，促进出口、调控进口和加快产业结构现代化，以增强市场竞争力特别是国际竞争力的政策。目的是促进区域经济协调发展。

4、产业技术政策

为支持高新技术研究与开发，鼓励和引进符合本国国情的先进适用技术而制定的政策。实施产业技术政策的目的是提高产业技术水平、产业素质，促进技术进步和产业结构优化。产业技术政策实施的过程，就是技术水平提高的过程，也就是产业结构合理化和高级化的过程。

（三）产业政策的制订

产业政策是政府调整产业发展的意志。从产业政策的性质和作用范围看，可以分为两类。一类属于政府的规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循，例如市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。产业政策是为产业发展提供动力机制和法律法规保障的政府意志。不同的经济发展时期有不同的产业政策。

1、制订产业政策的目的和依据

产业政策是为产业发展以及政府和市场调节配置资源服务的，是政府为市场调节资源配置服务的。制订产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着基础性作用，追求市场配置资源达到帕累托最优状态。市场供求关系与价格机制调节、投资方向和投资规模、竞争机制等因素决定了企业的进退和存亡。产业政策作为一种政府行为，其作用主要是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。在发展中国家以及政府主导型市场经济条件下，产业政策还具有实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化

4杨治.产业政策与结构优化.,新华出版社,1999年第1版:第36页.