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美国“力不从心”对外干预能力真的有所下降？

11月27日，在美国马里兰州安纳波利斯，美国总统布什（中）、以色列总理奥尔默特（左）、巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在会场握手。当日，由美国提议并主持召开的中东问题安纳波利斯会议在美国安纳波利斯开幕。新华社/法新

且说美国的“软实力”美国国防军事力量全面解析

美国政府提议的中东问题国际会议本月２７日在美国马里兰州安纳波利斯举行，这是美国召集的近年来规模最大的一次中东问题会议。

今年以来，除了巴以问题，美国仍然运用着各种手段“管理”着世界事务：屯兵伊拉克、追剿塔利班、对抗俄罗斯、恐吓伊朗、制裁苏丹、介入巴基斯坦政局……

不过，虽然在这些问题上“不遗余力”，但人们也似乎看到美国在对付异己国家时的力不从心：当意识到在伊拉克恢复平静没有时间表可循之后，美国不断地调整其伊拉克政策；面对强硬的伊朗，除了制裁没有采取更进一步的行动；在朝鲜半岛核问题上，依靠中韩等国的大力协助，美国才有所斩获……那么，美国的对外干预能力是否真的有所下降？

让美国“力不从心”的因素主要有三个。

首先是美国的相对实力，即在国际体系内的分量有所降低。随着经济全球化的深入发展，资金和技术迅速扩散，新兴经济体不断涌现，美国对一些国家的打击、制裁往往难以取得实际效果。这使得美国的控制力不如从前，而国际秩序的逐步民主化也减少了美国绝对实力任意挥洒的空间。

其次，美国自身的感召力、吸引力、动员力等软实力有所下降。历史上美国发动的干涉活动几乎都要寻求盟友的支持，但伊拉克战争后，美国的国际形象每况愈下，连盟友也面临分化，美国一呼百应的情景很难再现。

最后，国内因素也影响着美国对外的干预力度。当前，鼓吹单边主义的新保守势力衰落，共和党政府受到民主党国会的制衡，伊拉克战争带来的挫败感降低了民众对政府的信任，“9·11”袭击唤起的强大民族凝聚力也已消耗殆尽。现在，美国政府想要实施一项对外干预计划，要花费比过去更多的精力来摆平国内的不同意见。

但对国际事务进行成功干预的首要条件还是硬实力。就硬实力来看，美国目前在全球仍首屈一指。它通过经济手段配合军事威胁以及远程打击的干预能力仍很强大。

有观点认为，美国在国力、科技、教育尤其是军事方面继续保持其他国家难以望其项背，甚至还在拉大的优势，因此尽管伊拉克战争耗资巨大，但对美国经济并没有带来明显的打击，美国的硬实力还足以支撑其继续对国际事务进行一定程度的干预。

另外，从长远来看，美国现在和今后一段时间不会有势均力敌的对手。一些地区大国虽不断成长，但基本还是愿接受美国主导的国际秩序，没有挑战其地位的意图。它们常常对美国的干预行为虽不会坚决支持，但也不至于强烈反对。新上台的法德领导人纷纷主动修复对美关系就能说明这一点。至于美国国内因素，无论是共和党人还是民主党人主政，对外干预的“热情”都不会有所减弱，所不同的只是关注点和擅长的手段有别而已。

当前，美国的干预能力在世界上无出其右，而且这种优势还会维持相当时间。经济全球化、国际力量的重组和恐怖主义的蔓延虽然使这种能力有所降低，但在面对局部危机和全球性问题时，美国如果不过于追求单边主义，得益于一些配合因素，其干预能力甚至可能增强。而决定性的影响因素还在美国国内，也就是说，未来世界的安定与否，很大程度上取决于美国人民如何看待国际争端，以及是否愿意和如何控制他们的政府。（作者为中国社会科学院美国所副研究员刘卫东）

《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2017）》发布会20日上午在京举行，该报告是中国社会科学院“国际形势黄皮书”系列年度报告之一。报告回顾和分析2016年度国际政治和安全形势的总体情况和变化，并对2017年国际形势进行了预测，提出了一些对策和建议。

黄皮书由中国社科院世界经济与政治研究所编写，社会科学文献出版社出版。黄皮书认为，2016年，全球政治与安全形势基本延续了上一年态势，炮火和硝烟仍在，合作与对话也在继续。热点地区的冲突与对抗更加激烈，地区局势动荡不安；大国博弈、教派冲突、恐怖主义等多种力量交织在一起，国际局势错综复杂、波诡云谲。

黄皮书认为，大国关系在2016年进入“新常态”。中俄关系迈上新台阶，中美在东亚的不同立场会影响两国关系发展，美俄地缘政治矛盾突出。预计美国新政府上台前期的外交政策会使中美关系的矛盾更多聚焦于经贸领域；美俄关系在氛围上有所改观，但欧洲和中东的战略竞争态势不易逆转。

在中国境外风险方面，黄皮书称，随着中国公民和机构不断“走出去”，其海外利益的规模和范围空前扩大，面临的境外安全风险激增。并对新形势下的中国海外利益维护工作提出了对策建议，即建立国家层面的海外利益保护专门机构；推动领事保护和境外安全保障专门法的立法工作；推动企业加强安保投入并促进中国海外安保产业的发展；加强与当地治安体系的执法安全合作；强化对境外安全风险的评估和情报收集工作；推动中国企业海外合规运营和履行社会责任。

关于国际网络空间治理，黄皮书分析称网络空间治理的国际进程将逐渐步入深水区，国家之间、国家与社会之间的冲突将更加复杂多变，治理进程的推进难度也会更大。

发布会由中国社会科学院世界经济与政治研究所和社会科学文献出版社共同举办。中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕、《国际形势黄皮书》副主编、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员李东燕分别做主题报告。

2016年伊始，首先有必要界定国际安全形势发展的历史坐标。从纵向和横向两方面审视，国际格局自新世纪开启一直经历十分复杂深刻的调整。世界形势的主流依然是和平、发展与合作，冲突和动荡多现于区域。国际安全形势出现许多新特点和新变化，国际安全之内涵与外延扩展，传统安全问题与非传统安全问题交织显现。中国变量在国际安全格局中的影响和作用不断增大。

国际政治关系合作与矛盾并存，大国关系将持续合作与博弈。新的一年中，“冷战”思维不时对国际安全产生负面影响，联合国维护和平与安全任重道远。传统安全挑战与威胁依存，且通过新的投棋布子还有一定强化。非传统安全问题凸显。2015年底，联合国安理会通过对“伊斯兰国”实施制裁和政治解决叙利亚问题两项决议。但如何“标本兼治”恐怖主义，难题未解。在社会信息化背景下，网络安全在新的一年将持续受到高度关注。还有诸如金融风险、核扩散、气候变化、疾病防治、粮食安全、跨国犯罪、灾害治理等全球性问题，亦须国际社会通力合作实施全球治理。

在国际区域热点问题层面，中东、亚太、欧洲三大地缘政治板块新旧矛盾交织，一些举世关注的事件似为偶发，但从深层次看，又应了“蓄之既久，其发必速”之古训。中东乱局险象环生，秩序重建举步维艰。新的一年，虽然政治解决叙利亚问题进程已起步，但围绕巴沙尔政权去留问题各持己见。各方“打恐”虽大旗高擎，但背后心思各有不同。沙特伊朗断交等事件的突发及演进，更使中东问题前景愈加扑朔迷离。此外，也门战乱和巴以矛盾亦非一日之寒，不排除大国政治力量继续就此深度博弈。

在亚太，新年伊始朝鲜再次核试震惊世界，余波持续。美国仍在加紧推行“亚太再平衡”战略，对其他强国崛起可能挑战其地位之焦虑感上升。美日等同盟强化，地区安全不稳定因素非减反增。日本政治右倾化，新安保法将正式生效。美国推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议，今年各相关国家审批进程值得关注。美国插手南海问题，加之选举年美国国内政治对外交之掣肘等因素，相关问题可能再次被炒作。

在欧洲，美欧加紧“联手”，强化北约并对俄罗斯形成战略挤压。但美欧并非铁板一块，法俄在叙利亚问题上就与美国步调不一。乌克兰危机引发冷战以来美欧与俄最为激烈的地缘政治较量，并将持续冲击区域安全格局乃至大国关系。弥合