财政学第三章

第三章购买性支出

主要内容政权建设支出文教科卫支出基础设施投资支出财政“三农”支出财政投融资

第一节政权建设支出

、行政管理与国防支出的经济属性从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出）作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）；作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）保证社会秩序，实现政府职能。从社会经济的循环过程看

二、行政管理支出的概念与特点

1. 概念

行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。

2. 特点

（1）属于管理性支出；

（2）属于公共性支出；

（3）属于消耗性支出；

（4）支出具有刚性；

（三）行政管理支出的内容

按政府职能区分：

1. 行政管理费

2. 公检法经费

3. 武装警察部队经费

4. 对外援助支出

5. 外交外事支出

按用途区分：

1. 人员经费

2. 公用经费

（四）行政管理支出经济分析

1. 行政管理支出规模分析

行政管理支出规模变化的一般规律

决定和影响行政经费支出的主要因素（1）经济发展与财政收支水平

（2）社会事务与国内外环境变化

（3）政府职能与机构设置（人员规模）

（4）通货膨胀与宏观政策

（5）行政支出范围与经费使用效率

（7）法制及预算的约束机制

2. 行政管理支出用途结构分析

人员经费和公用经费

（五）行政管理支出的控制

1. 建立合理高效的行政组织

2. 实施严格的预算管理和指标控制

3. 加强行政经费管理与监督

4. 积极推行后勤等各项改革：

人、车、会、话、医

国防支出

（一）基本概念

国家防卫：是纯公共品，在消费过程中具有非排他性和非竞争性国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于国防安全的消费需要的支出。

特点：非生产性，连续性，波动性。

（二）国防支出的内容

1. 国防费

2. 国防科研事业费

3. 民兵建设费

4. 有关国防工程专项支出

（三）决定和影响国防经费支出的主要因素

1. 社会经济的增长

2. 财政收支水平

3. 国际政治、军事、经济环境

4. 国防政策

5. 其它因素

※中国国防政策

中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略，主要包括以下内容：

1. 巩固国防、抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。

2. 国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。

3. 贯彻积极防御的军事战略方针。

4. 走有中国特色的精兵之路。

5. 维护世界和平，反对侵略扩张行为

第二节文教科学卫生事业支出

、文教科卫支出的经济属性

、文教科学卫生支出的内容

（一）含义

文教科学卫生支出是指国家用于文化教育、科学技术、卫生、体育、出版、通讯、广

播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中占有重要地位。

（二）内容分类

文教科学卫生支出按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。

（1）人员经费支出：人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖助学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。

（2 ）公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各

项费用开支。包括：①公务费；②设备购置费；③修缮费；④业务费

三、文教科卫支出的意义

1. 科学技术与社会生产力的发展互为条件

2. 教育是社会经济发展的基础

3. 文化、卫生事业在社会经济发展中的地位

四、文教科学卫生事业支出的管理

（一）两大管理任务

1•保证文教科卫部门的经费供应；

2. 在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”

（二）管理内容

1. 定员定额管理

（1 ）定员管理

（2 ）定额管理

2. 财务管理

（1）预算管理形式

（2 ）收入和支出管理

第三节财政投资性支出的一般分析

、投资与经济增长

投资是经济增长的第一推动力

投资对经济增长具有乘数作用

△《△ I / (1- B)

二、政府投资的特点与范围

第一，追求社会效益最大化；

第二，资金雄厚，投资于大型项目和长期项目；第三，促使投资结构的优化。

政府部门投资特点，对竞争性、基础性和公益性项目的不同程度的介入。

三、政府投资的地位与作用

1. 影响政府投资在各国社会总投资中所占比重的因素主要有两个：一是经济体制的不同。是经济发展阶段的不同。

2. 推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。

3. 政府投资的宏观调控功能：

(1 )间接调控

(2 )直接调控

四、政府投资的决策标准

资本一产出比率最小化标准（稀缺要素标准）

资本一劳动比率最大化标准

就业创造标准