开展农业保险工作的报告

开展农业保险工作的报告

开展农业保险工作的报告

近年来，从中央到地方都高度重视政策性农业保险的建设，在省委省政府的重视和省保监局的支持下，我市甚至被确定为农业保险试点市，而sd是这次农业保险试验的重要发起人。为探索推进我区的农业保险制度建设，近期区委农村工作部会同中国人民财产保险股份有限公司sd支公司，与本地种养业大户及鳗鱼业协会分别进行了座谈，并就开展政策性农业保险试点进行了系统调研和探讨。现就有关事宜报告如下：

一、sd开展农业保险的历史和现状

sd的农业保险工作，在1990年代初期曾以市场运作模式为主，得到了各

级政府、保险机构及农户的高度重视和积极探索。当时，出口导向的养鳗业及其上下游产业如培苗、饲料、烤鳗等蓬勃发展，带动全sd的高产优质高效型农业高速增长。如根据sd农业局的内部资料，1992～1996年sd的农业总产值从亿元高速增长至亿元，即使不包括亿元的外延农业产值，年均递增率也达到了%，可谓历史少有。加上当时体制下称为“政府、集体、农户、外资”一起上的“四轮驱动”政策，各级、各部门对农业都高度重视、大手笔投入。尤其是日本消费市场景气带来的出口价格高涨，使国内的鳗产业高投入、高产出、高利润，sd甚至掀起了全民投资鳗业的狂热，比如1992年政府协调银行投放农业贷款5亿元，1993年增长至亿元，1994年则多达16亿元，民间筹资更是不计其数，至1996年sd鳗业养殖面积之高已达全国的1/3强。良好的市场形势，高额的资金投放，使sd农业发展欣欣向荣，同时高效型农业高投入高风险的特质也对农业保险产

生了强烈需求。为此，中国人民保险公司sd分公司因应市场需要，于1992年推出以鳗鱼养殖保险为主的多个农险品种，包括鳗鱼流失险、鳗鱼养殖疾病死亡保险、鳗鱼他人投毒保险等，同时也提供养猪、养鸡、香蕉和林木等种养业保险。由于养鳗业的蓬勃兴旺，农险业务中鳗鱼养殖保险占了大部份，约是89%。尤其是各级政府对开办农业保险大力协助、积极推广，使农业保险在当年就形成了规模经营，1992年保费收入234万元，广大农户反响强烈。

另一方面，1990年代初期的sd经济刚刚起步，城乡水利和减灾防灾工程百废待兴，加上sd地处海洋性季风气候区，属自然灾害多发地区。比如1992和1993年，连续两年遭受早春冷害袭击和暮春夏初的阴雨连绵，降雨量较常年明显偏高造成广泛内涝，1993年“9·27”特大暴雨更造成15万亩鱼塘漫顶，使大批即将上市的鳗鱼流失，经济损失惨重，保险公司的赔付款多达2221万元，政府

拨付的救灾专款也达3560?•万元。1994年更遭受百年一遇的特大洪水，虽然全民动员，对大江大河严防死守，sd各大堤防实现安然渡汛，但“6·20”特大洪峰仍然使多个子堤崩围，内涝水渍严重，使保险公司的农险经营遭受重创。1996年2月sd再遭50年未遇强大寒流袭击，冷死塘鱼万?吨，冷坏香大蕉万亩、蔬菜万亩，直接经济损失亿元，为此，政府当年安排救?灾复产资金2330万元、减免农业税400万元，农业银行提供的抗灾复产专项贷款也多达l亿元。回顾1990年代前期农业保险的短暂发展历史，寒流、台风、洪水等巨灾天气频繁，虽然政府投入了巨额抗灾复产资金，但欠缺财政支持、纯粹以市场运作为主要模式的农业保险难以为继，如sd人保在1992~1994年经营的农业保险保费总收入1467万元，发生赔案1170宗，累计赔款4812万元，总赔付率328%。到1996年日本打压中国鳗产品导致鳗业利润大滑坡，1997年金融危机和中国鳗业超常

发展的“双重压力”，使规格鳗价格从往年的7~8万元/吨暴跌致2~3万元/吨，远低于4~5万元/吨的成本价时，广东鳗业包括sd鳗业轰然崩溃，加上全国性的农产品供过于求，使sd农业连续多年萎靡不振，sd的保险业界从1995年起也不再承保任何形式的农业保险，曾经风行一时的农业保险试验嘎然而止。目前，sd 农业虽然有强烈的保险需求，但投保无门，农业保险一片空白。

二、新时期sd开展农业保险的优势和困难

经过近十年数十亿元的持续投资和快速发展，sd的水利和农业基础设施建设取得了重大成就，历史上一有台风、洪水等自然灾害就造成农业巨灾的局面已一去不复返，为新时期sd开展农业保险提供了良好条件和诸多优势。同时，由于政策性保险体制建设的相对滞后，当前sd开展农业保险仍然存在一些制度障碍。主要体现在三个方面：

城乡水利和农业基础设施现代化，

为推进农业保险奠定了良好基础。

“九五”以来，sd增强忧患意识，树立水利现代化要适度超前的观念，高标准大规模推进城乡水利设施建设。统计，1998年以来，全区各级投入水利建设资金亿元，新建和改建水闸87座、电排站15宗、水利枢纽10宗，三级以上危闸全部改造完毕，电排装机总容量万千瓦，大幅度提高了排涝能力，使区内大部分地区都达到了一遇暴雨2~天排干的标准；总长355公里的防洪大堤全面实施了堤顶混凝土加固，部份水利闸群还建成了自动化信息监控，基本实现了水利现代化。以来，还推进了内河涌综合整治工程，至5月底累计投入亿元，整治主干河涌49条、总长135公里，预计于底全面完成河涌疏浚工程，通过疏浚，达到了蓄水灌溉、排涝除渍、给排水通畅的技术要求，大幅度提高了防洪抗灾能力。

在农业基础设施建设方面，～，区、镇两级财政投资3亿元，引导农民自筹

及贷款亿元，累计完成27万亩旧基塘的高标准连片整治。开始，区、镇两级财政每年再安排专项资金4000万元，计划三年累计投资亿元，以完善机耕路和配套农桥、涵洞、节制水闸为中心，引导农民推进18万亩农业现代化园区的建设，全面打造优质高效的现代农业耕作条件。通过近十年的持续投入和高标准建设，全区基塘农业基本实现了“田成方、路成网、渠相连、电通塘、旱能灌、涝能排”的现代化标准，鱼塘水体大幅增容，水产养殖单位面积产出整体提高50%以上，不仅大幅度改善了农业生产条件和生态环境，减少了因工业污水等造成的意外损失，而且在近年历次台风暴雨中表现出强大的抗灾害能力，为减少农业巨灾发生频率及损失程度提供了强大的设施保障。

农业经营制度革新和规模农业的不断发展，为推进农业保险创造了有利条件。

1993年sd深化农村体制改革，取