朔州市人民政府关于印发朔州市电力产业调整和振兴规划实施方案的通知

朔州市人民政府关于印发朔州市电力产业调整和振兴规划实施方案的通知
来源：朔州市人民政府发布时间：2009年10月13日
朔政发〔2009〕96号
各县、区人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各委、办、局，各直属机构，驻朔各有关单位：
现将《朔州市电力产业调整和振兴规划实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年十月十三日
朔州市电力产业调整和振兴规划实施方案
为实践科学发展观、加快朔州电力建设步伐，提高质量、效益和整体水平，促进电力工业全面协调可持续发展，按照省委省政府贯彻落实党中央、国务院关于保增长，扩内需，调结构总体要求的部署，为积极应对国际金融危机的影响，进一步加快电力产业结构调整和产业升级，特制订本规划，规划期为2009—2013年五年，并展望2015年。

一、朔州电力工业发展现状及分析
（一）电力工业发展的现状
我市电力工业在全市工业份额中比重较大，仅次于煤炭产业，全市2008年发电总装机达到455.1万千瓦，大中型电力企业11家,全社会发电量达到223.46亿千瓦时,全社会用电量达到46.6亿千瓦时,其中送本省装机达355.1万千瓦,外送装机达100万千瓦。

朔州电网目前拥有500千伏变电站一座，容量75万千伏安/2台，与朔州500千伏系统相联进出500千伏线路1208.02公里/11条；220千伏公用变电站六座，容量1680兆伏安/12台，220千伏公用线路504.88公里/18条；110千伏公用站19座，容量为1185.5兆伏安/35台，线路532.8公里/40条。

朔州市是全省新能源和可再生能源资源较为丰富的地市，风能、太阳能、生物质能六区县均有相应资源。

截止到2008年底，已建成风电项目2个，总装机达到7.5万千瓦，现已核准四个风电项目均为4.95万千瓦和应县2×1.2万千瓦桔杆发电项目。

右玉县、应县的太阳能发电、市区垃圾发电工程前期工作进展非常顺利。

（二）电源点建设需求
1 外送电对我省需求预测
山西省是我国的重要煤炭能源基地，煤炭资源储量丰富、品种齐全、煤质优良、开发条件好。

近几年，省委、省政府在变输煤为输电政策指引下，山西已逐渐转变为向省外输电较多的省份，目前已形成多条山西省向外送电的通道，未来几年规划新建四个通道七回1000千伏特高压外送线路。

2008年底，国家发改委和省委、省政府明确或已开展前期工作的电力项目中，在2015年末外送规划电厂装机容量约3000万千瓦。

2009年1月，协议向山东输送电力负荷1000万千瓦。

因此“十二五”期末，山西外送电力保守估计将新增4000万千瓦。

2 全省电力电量需求预测
2008年，全省全社会用电量完成1314亿千瓦时，比2005年946亿千瓦时增长38.9%，“十一五”前三年年均增长11.58%。

根据山西省“十一五”国民经济和社会发展纲要，结合2009-2013年山西省国民经济和社会发展指标，采用地区生产总值用电单耗法、一元回归分析法、时间序列法等方法预测，得出2010年、2013年、2015年全社会用电量高、中、低三个方案。

其中高方案各年度分别为1850亿千瓦时、2509亿千瓦时、3070亿千瓦时；中方案各年度分别为1760亿千瓦时、2254亿千瓦时、2660亿千瓦时；低方案各年度分别为1690亿千瓦时、2041亿千瓦时、2320亿千瓦时。

得出2010年、2013年、2015年最大负荷高、中、低三个方案，其中高方案各年度分别为2780万千瓦、3812万千瓦、4700万千瓦；中方案各年度分别为2650万千瓦、3441万千瓦、4100万千瓦；低方案各年度分别为2450万千瓦、3086万千瓦、3600万千瓦，“十二五”期间高中低方案年均增率分别为11.1%、9.1%、8.0%，我们取中方案，省内装机容量需求2013、2015年将达到3441万千瓦和4100万千瓦。

加上省网外送京津塘、河北及陕西电力负荷240万千瓦，同时考虑留有发电负荷18%的备用容量，“十二五”期末，山西省网自用发电容量需求为5120万千瓦。

按照目前山西省自用电源投产进度及小机组关停退役安排，2015年末省网装机容量应为4775万千瓦，考虑冬季供热受阻容量和小水电受阻容量355万千瓦，省网可参加平衡容量为4420万千瓦，由此看出，2015年省网自用装机缺额约700万千瓦。

即到2015年省网自用装机容量需求将达到5500万千瓦。

3 我市电力需求
近年来，随着朔州市经济社会的较快发展，我市电力消费持续保持快速增长的势头，2001年全社会用电量16.3亿千瓦时，2008年达到46.6亿千瓦时，年均增长16.19%。

2008年，朔州市最大供电负荷为66.5万千瓦，未来几年增幅虽大，但占全省份额较小，装机容量主要靠外送消化。

综上分析，未来五年到2015年，全省电力总装机缺口较大，即到2015年，全省总装机将达到9500万千瓦，按此目标，作为全省重要的能源基地，我市电力事业发展必须坚持“跳越式，超常规”发展，通过大力发展电力产业，才能实行资源型城市的转型发展，真正做到由输煤大市变为输电大市。

（三）支持我市电力工业发展的优势条件
1 煤炭资源及开发利用优势
全市含煤面积1603平方公里，占全市总面积的15.13%，分布在平朔矿区、朔南矿区、山阴矿区、怀仁矿区和右玉矿区，已批占733.3平方公里，累计查明资源储量422.9亿吨。

2008全市年产原煤11800万吨，同时伴有15%左右的煤矸石产生。

资源禀赋方面我市在晋北煤炭基地中优势明显。

2 水资源与环境优势
全市水资源总量8.28亿立方米，其中地下水6.84亿立方米，地上水4.3亿立方米，重复量2.86亿立方米。

引黄工程建成后向朔州分水2012年6014万立方米，2020年1.6亿立方米，2030年2.59亿立方米。

全市除中心城市控制区和县城控制区、山地风景区外，其余区域环境容量还比较大。

3 新能源及可再生能源发展优势
朔州市新能源和可再生能源发展潜力巨大，其中风能资源在全省得天独厚。

我市风能资源具有风速高，可利用小时数长，风密度强，是优秀的三类中上山地风场，由于紧邻内蒙，地势延伸形成狭管效应，70米风速多在6.5米/秒以上，年有效利用小时均在2000小时以上，山势平缓，交通便利，已经得到国内外各大风力发电公司的高度关注，具备了适度开发条件。

4 投资环境优越
朔州市是山西省一座新兴的、充满生机和活力的工业城市，历史悠久，文化底蕴极为厚重，矿产资源丰富，交通便利，区位优势明显，城市功能齐全，人居条件良好，综合实力不断增强。

随着“两宜城市”建设的推进，朔州已成为全国开放建设的新热点。

（四）存在的问题
我市电力产业发展存在的问题是：电源点总装机缺口较大，电力结构不合理，还未实现煤电一体化，技术装备水平低，老旧输电设备多，整体运行可靠性低，电网建设滞后电源建设，电网安全形势堪忧。

主要表现在一是火电机组比重大，风电等可再生能源发电装机容量小，燃用煤矸石、中煤等综合利用机组单台装机容量小；二是电力需求与生态环境保护的矛盾突出，节能减排仍有较大差距，电力行业占到全市二氧化硫（SO2）排放量的62.6%和烟尘排放量的45％，工业废水、废弃物电力行业居首位；三是电网的瓶颈限制造成窝电、限电，一些主力变电站负担重，没有构成快捷，安全的电网输送体系；四是煤电一体化格局尚未形成，煤炭企业、电力企业行业壁垒未打破，整体效益不能最优化，供需矛盾在经济运行阶段性困难时期尤为突出。

二、朔州市电力产业调整和振兴规划指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持科学发展观，按照“转型发展，安全发展，和谐发展，全面发展”的要求，以资源禀赋为基础，把变输煤为输电作为振兴电力产业的战略核心，以结构调整为主线，以经济效益为中心，以改革开放和科技进步为动力，调整、优化电力结构和布局，积极推进煤电联营、大型电力企业购并重组，大力发展坑口电站集群，积极探索开发新能源及可再生能源，合理优化电网结构，进一步推动电力产业优化升级，实现电力产业跨上新台阶。

（二）发展目标
1 发电总装机规划目标
结合全省电力产业调整和振兴规划（到2015年，全省电力总装机将达到8000万千瓦），考虑到全市的资源优势以及“跳越式、超常规”的发展思路。

到2013年，全市火力发电电力总装机将达到1215万千瓦，2015年达到1700万千瓦，分别占全省振兴规划的18.2%和21.2%。

规划期火电装机年均增长150万千瓦左右。

新能源及可再生能源2013年拟达到200万千瓦，远期2020年达到390万千瓦，年均新增装机达到45万千瓦左右，分别与火电总装机比例为20%和21.4%。

支持这一目标的项目有：
——现并网发电电厂11家，总计规模455.1万千瓦
（1）一电厂神头6×20万千瓦机组120万千瓦；
（2）大唐二电厂神头4×50万千瓦机组200万千瓦；
（3）平朔煤矸石2×5万千瓦10万千瓦；
（4）光达神头1×5万千瓦5万千瓦；
（5）晋能神头2×6万千瓦12万千瓦；
（6）小电厂2×0.6万千瓦2×1.2万千瓦3.6万千瓦；
（7）平朔煤矸石2×30万千瓦；
（8）金海洋山阴煤矸石2×5万千瓦；
（9）城区格瑞特煤矸石2×13.5万千瓦；
（10）平鲁败虎堡风电3.375万千瓦；
（11）右玉小五台4.125万千瓦。

——“十一五”结转在建及拟建电厂，总计规模784.6万千瓦，其中火电760万千瓦，可再生能源24.6万千瓦
（1）市热电联供2×30万千瓦，前期工作全部完成，已开工。

（2）金海洋煤矸石二期2×30万千瓦，前期工作全部完成，已开工。

（3）京能右玉煤矸石2×30万千瓦，已核准，已开工。

（4）同煤怀仁煤矸石2×20万千瓦，前期工作全部完成，已核准。

（5）平鲁神头一电厂上大压小2×60万千瓦（关20×2上2×60）已取得国家路条同意开展前期工作。

（6）平朔三期煤矸石2×30万千瓦，已列入省规划，开展前期工作。

（7）怀仁国电4×60万千瓦（已列入省十一五规划）。

（8）大唐2×60万千瓦三期（已列入省十一五规划）。

（9）右玉玉龙牛心堡风电4.95万千瓦（已核准）。

（10）平鲁败虎堡王禹丰4.95万千瓦（已核准）。

（11）右玉诚达牛家堡4.95万千瓦（已核准）。

（12）国电右玉老千山4.95万千瓦（已核准）。

（13）应县秸杆发电2×1.2万千瓦；（已核准）。

（14）市垃圾发电4×0.6万千瓦（已取得省路条同意开展前期工作）
——“十一五”开展前期工作，争取省“十二五”火电项目，总计1072万千瓦
（1）应县格盟和金海洋2×66万千瓦火力发电机组；
（2）山西国际电力同煤2×60万千瓦（红旗牧厂）；
（3）华电2×60万千瓦（应县或城区）；
热电联产二期2×30万千瓦；
（4）华能2×100万千瓦山阴电厂；
（5）一电厂2×100万千瓦平鲁电厂；
（6）城区山西国际电力太化迁建配建电厂2×60万千瓦。

（7）右玉京能火电厂2×60万千瓦
——2009—2015年新能源及可再生能源项目
（1）全市风力发电
2013年达200万千瓦
远期2020年达到390万千瓦
朔城区（25万千瓦）：
中国大唐集团新能源有限责任公司朔城区利民20万千瓦风力发电
山西福光风电有限公司朔城区牛家岭5万风力发电
山阴县（10万千瓦）：
太重兴业投资公司山阴县织女泉10万千瓦风力发电
应县（15万千瓦）：
大唐国际应县白马口和北楼口15万千瓦风力发电
平鲁区（190万千瓦）：
1 中国大唐集团新能源有限责任公司平鲁区白玉山25万千瓦风电
2 中国大唐集团新能源有限责任公司平鲁区大山台15万千瓦风电
〖JP2〗3 北京天润新能源投资有限公司平鲁区大山台45万千瓦风电
4 北京天润新能源投资有限公司平鲁区石堂山30万千瓦风电
5 北京天润新能源投资有限公司平鲁区卧龙洞15万千瓦风电
6 北京天润新能源投资有限公司平鲁区东平太10万千瓦风电〖JP〗
7 山西福光风电有限公司平鲁区高家堰10万千瓦风力发电
8 海丰实业有限公司平鲁区刘家窑15万千瓦风力发电
9 海丰实业有限公司平鲁区虎头山25万千瓦风力发电
右玉县（120万千瓦）：
1 中国大唐集团新能源有限责任公司右玉县丁家窑10万千瓦风电
2 中国大唐集团新能源有限责任公司右玉县元堡子镇30万千瓦风电
3 国电集团山西新能源公司右玉县高家堡30万千瓦风电
4 国电集团华北洁能公司右玉县老千山15万千瓦风电
5 国电集团华北洁能公司右玉县曹家山10万千瓦风电
6 山西福光风电有限公司右玉县小五台5万千瓦风力发电
7 山西福光风电有限公司右玉县丁家窑总了山20万千瓦风力发电
（2）光伏能发电：
在我市右玉县拟上5万千瓦光伏发电，洽谈企业现有3—4家。

平鲁区拟上5万千瓦光伏发电，应县拟上5万千瓦光伏发电。

（3）秸杆发电：
目前应县福润发电有限公司拟上4×1.2万千瓦，一期2×1.2万千瓦已核准。

（4）垃圾发电：
拟在市内建设4×0.6万千瓦垃圾发电，已取得省同意路条，现前期工作进行中。

2 电网指标
“十二五”期间，朔州地区新建西电东送国家级电网项目一项，即应县1000千伏特高压站一座，总投资约20亿元。

地区电网规划新建应县500千伏站1座，新建220千伏站5座（朔州吉庄、怀仁管庄、平鲁冯家岭、应县大黄巍、朔州西），新建110千伏站14座(市区2座，平鲁3座，山阴2座，应县3座，怀仁2座，右玉2座)，35千伏站6座(右玉2座，平鲁2座，山阴2座)，增容改造110千伏站6座、35千伏站16座。

规划实施后，朔州电网将依托朔州、应县两座500千伏站为电源，辐射区域内十三座220千伏站，220千伏网络建成以朔城区、平鲁区、右玉县220千伏双环网及山阴、应县、怀仁220千伏双环网为网架的主供电格局，同时与其它地区之间保留有可靠的互供通道，110千伏网络形成典型的辐射网，所有公用220千伏站、110千伏站具备双回路、双主变。

朔州电网将成为负载能力强、送出能力强、高可靠性的坚强电网。

3 节能减排指标
到2013年，60万千瓦及以上空冷机组供电煤耗达到300克/度以下，20万千瓦及以上空冷机组平均达到330克/度；电网线路损耗下降到5％；大型空冷机组耗水指标要控制在0.15立方米/秒·百万千瓦以下；二氧化硫年排放量控制在国家规定的水平，废水排放达标率达到100%，粉煤灰利用率达到70％。

到2015年，发供电企业节能减排指标达到全国先进水平。

积极探索电源低碳发展的路子。

4 其他规划目标
到2013年，确保我市有一个中型热电联供电厂，2015年建成第二个热电联供项目，鼓励有条件的区县发展农村沼气，光伏发电，秸杆发电，垃圾发电并配套建设热电联产项目，到2015年城市热电普及率达到85%。

到2015年，建设单台100万千瓦超临界空冷机组4台，单台60万千瓦及以上大型发电机组装机达到1240万千瓦，占到总装机50%以上。

形成朔城区神头、平朔矿区、朔南矿区、山阴北周庄、右玉、怀仁坑口电站集群。

对原有的小机组实行限期关停，为建设大机组、大集群腾出环境空间。

三、保障措施及任务
（一）增强创新意识，强化规划的指导作用
根据《国家发展和改革委员会关于山西能源建设的指导意见》以及《山西省电力产业调整和振兴规划》，进一步转变发展观念，充分发挥自身优势，努力创新机制，支持和鼓励有条件的非公有制企业参与电力投资建设，支持和鼓励国家五大发电集团及省外投资商与省内
电力投资企业互相参股，实行联合和重组；鼓励煤炭企业与电力企业实行资产重组、煤电联合，共同开发建设大型坑口电站（包括大型煤矿坑口利用中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料，采用大型循环流化床燃烧技术建设的大中型电厂建设）、大型煤电基地和新建热电联产项目、电网工程。

同时要抓紧朔州电力规划（含风电规划）的编制送审，尽快纳入省、国家能源发展战略规划，确保每个电源项目健康有序发展。

（二）优化电源结构、促进产业升级
对列入我省和国家“十一五”电力规划，尚未获得核准的电源项目，要根据规模化、科学化的原则重新审核并作相应的调整，努力优化电源布局。

新建电源项目要统筹考虑资源禀赋、市场需求、环境容量、电网通道、规模效应等因素，科学合理布局。

全面推进高效清洁燃煤机组建设，加快建设大型坑口火力发电机组、热电联产机组、风能、生物质能、太阳能等新能源发电项目，优化电力装机结构。

（三）继续加强电力项目核准
对列入国家“十一五”规划的电源项目，要加大工作力度，争取早日核准，优先安排“上大压小”和城市热电联产项目，属于省内核准的电源项目，要提高工作效率，推动项目在规定时间内核准。

同时，配合国家电网公司，积极争取我市输变电工程项目获得省、国家核准。

（四）加大电力建设及技术改造投入
2009—2013年，计划朔州电源点建设投资约560亿元，到2015年电源建设投资新增230亿元，2009-2015年朔州电网工程建设项目总投资为47.65亿元，其中100万伏特高压变电站投资约20亿元；500千伏投资6.17亿元；220千伏投资10.9亿元；110千伏投资8.62亿元；35千伏及以下工程投资共1.96亿元。

其中在2013年底前完成投资44.29亿元。

以上电源点建设和电网建设总投资2013年为606亿元，2015年达到838亿元，要采用多种方式吸引投资者合作办电，支持有实力、信誉好的省外电力集团投资电力建设项目。

积极争取国家对我省农网和城网建设资金的支持，以贷款贴息和补助等形式引导企业加大电网投资，重点支持电网企业建设和发电企业技术改造、电力技术装备研发和技术引进，推动电力行业整体技术进步。

（五）严格电源项目市场准入
新建燃煤发电项目必须采用高参数、大容量、高效率、节水环保型机组，优先选用单机容量60万千瓦及以上超临界空冷机组，同步建设烟气脱硫、脱硝（循环流化床机组除外）除尘、灰渣处置和废水回用设施，落实粉煤灰综合利用途径和方案，实现循环经济发展。

严格控制市近郊、严禁无环境容量的区域建设常规燃煤机组。

新建热电联产项目为单机容量30万千瓦及以上机组，新建常规机组尽可能承担本地区（含矿区）的供热；对于有充足、稳定的工业热负荷和采暖负荷的地区，原则上采用背压式机组。

鼓励风能、生物质能、太阳能等新能源发电项目及沼气、余热、余压发电等综合利用发电项目建设，严禁未经核准项目并网发电。

现有火电厂必须完善脱硫、除尘等环保设施。

进一步降低煤耗、水耗、线路损耗，加大污染防治力度，显著降低单位发量污染物排放量，废水排放达标100%，鼓励火电厂控制氮氧化物排放。

各项指标要走在全省前列。

（六）加大对新能源和可再生能源的政策倾斜
我市新能源和可再生能源发展迅速，国家鼓励建设新能源项目，并在政策、土地、物价等诸多方面予以扶持。

因此，必须立足当地实际，进行科学规划，既要改善发展环境，又要防止一哄而上，对已核准的新能源项目，政府和部门要主动上门服务，协调解决项目建设中涉及的相关问题，促进项目建设，顺利实施。

对现有的风场，注重规划的科学性和严肃性，凡未列入规划的项目，一律不予审批，从而加快清洁能源和可再生能源开发利用进度，实现电力建设项目的多元发展。