南京市民卡建设历程与发展前景

南京银行股份有限公司 （ 以下简称 “ 南京银行” 、市民卡公司及其他 ）
建设单 位共 同努 力 ，市 民卡项 目 建
动 员市 民主动 申请 办理市 民卡 。
市民卡服 务中心、市 民卡 公
司和发卡 银行 通 力合作 ，克服 芯片
加
供 应紧张 等 困难 ，优 化制 卡 、开 卡 工 作 流程 ，提 高 市 民卡 发行 效 率 ， 大 大 加 快 了 市 民 卡 发 行 进 度 和 工
一
和 发 展 ； 行 方 式 实 行 电子 实 名 发 制 ，一人 一卡 ，且以 后将不 再发 行 与 市民卡 功能 类似 的其他 卡种 。 南 京 市 民卡 不 仅 提 供 了便 利
群 众生 活的小 额支 付工具 ，加快 了
目标。各建设单位部门细化分解发
行 目 ，采取 有效 措施 落实 市民卡 标
位 密切协 作 ，相 互 配合 ，建 立市 民
了全新改版 ，充实更新应用服务内 容 ，实现 了跨部门跨行业服务信息
链接 。
为 贯 彻 和 配 合 南 京 市 政 府 出台 的 老 人乘 车优 惠政策 ，市 民卡服 务 中
心 和市 民卡 公司克 服时 间紧 、工作
卡服务体系并不断加以完善。
提供 ６ ５万户籍 人 Ｉ信息 和 １ ５万 ３ Ｚ ｌ ７
年 卡应 用功能 ，并组 织开发 旅游 支
付 项 目应 用 。 三是 拓 展 交 通 领 域 应 用 。 由
合” ）工作紧密结合起来，大幅提
高郊 区郊 县居 民的 市 民卡 办 卡率 ， 力争在 参加 新农 保 、新 农合 人 员中
资源重复利用 ，提高了城市管理的
整 体水平 。
关 、事 业单 位带头 办卡 用卡 ，市政 府 还 使 用 市 民卡 发 放 公 务 员奖 励 工资 。 市 政 府 对 市 民卡 换 发 工 作 采 取 了免费政 策 ，广 大市 民原 先持有 的 社 会 保 障 卡 可 免 费 更 换 为 市 民
是 加 大 郊 区 郊县 发 卡 力度 。
目前 ，南京城 区居 民的 市民卡 办卡 率 为 ６ ％ ，而 郊 区郊 县 居 民的 市 ６ 民 卡 办 卡 率 仅 ２ ％ 。 因 此 ，２ １ ４ ０１ 年 发 行 工 作 的 重 点 就 是 把 推 行 市
市 园林旅 游局 牵头 ，实施 市民卡刷 卡 入 园优 惠政 策 ，扩 大 “ 游一卡 旅
发卡 换卡 任务 ，使该项 政 策迅速得 提 供从 市民卡 申领 、发放 、开通 以
应用功能，使市民卡不仅具有社会 保障、金融服务、公共交通三大应
用 功能 ，而且 还不 断拓 展在其 他领
域 的应 用 。
一
到落 实 。
及 挂失 、补卡 、注销 等一 条龙全 方
位 服务 。
四是强化政府服务管理职能。
提 供方便 。 四是 拓 展 金融 服 务 领域 应 用 。
实 现 了全 市 人 口基 础 信 息 的 交 流
与共 享 。 三是 构 建信 息 共 享 长效 机 制 。 在 全 市 实 有 人 口数 据 库 、数 据 共
的 发 卡 工 作 。２ １ 年 将 在 参 加 医 ０１ 保 的大 学 生 中发 卡 ３ 万 张 ，在 郊 ０ 区 郊 县 参 加 社 会 保 障 人 员 中换 卡
发 行任 务 。
，
市民卡应用概况
随 着 我 国 城 市 信 息 化 进 程 不
市 政 府 有 关 部 门联 合 下 发 了
关于 做 好 机关 、事业 单 位 人 员市 民卡 办 理 工作 的通 知 ，各 市级 机
城 乡建设 一体 化进程 ，而且 避免 了
断 加 速 ，应 用 于 金 融 、社 会 保 障 、 公共 交 通 等领 域 的 卡种 越 来 越 多 。
卡 ，今 后 将 向单 一 Ｉ Ｃ卡 方 向过 渡
设在卡片发行、拓展应用、服务体
系构建 等方 面取得 了显 著成 绩 。
１ 超额完成市民卡发行任务 ．
市 民卡 项 目成 立 之 初 ，市 政
府 提 出 了 ２ １ 发 卡 ３ ０万 张 的 ０ ０年 ０
回顾 市 民卡 的开发 建设 历程 ，展望 市 民卡 的发 展应 用前景 ，对推 动和 促 进银 行卡 产品 创新 、业 务创 新和 服 务 创新具 有借 鉴和指 导意 义 。
展 要求 和具体 措施 。
联合 制定 的新卡样 标准 ，以 隐性磁 条方式 发行 市 民卡 。
２ 拓展市民卡应用新领域 ．
２ １ 年 要做 好 五 个 重 点 领 域 ０ １ 的市 民卡推 广应 用工 作 。
一
１ 实现市民卡发行新 目标 ．
市 政府 对 ２ １ 年发 行 市 民卡 ０１
发行 市 民卡 １ ０万张 。 ０ 二 是 做 好 参 加 社 会 保 障 人 员
暂住 人 口信息 ，经部 门之 间交换 比
对 ，又充 实增加 了 ９ 人 Ｉ信息 ， ８万 Ｚ ｌ
市 交通局 牵头 ，进一 步推进 市 民卡 在 出租车 、长 途 客运 、机 场 客 运 、 停 车场服 务等 交通领 域 的应用 。同 时 发挥 市民卡 服务 网点 多 、资金 结 算 快的优 势 ，为市 民缴 纳 交通规 费
二 是 拓 展 旅 游 领 域 应 用 。 由
京市信息 中心 建立 了南京市 实有
人 Ｆ数据 库 ，并 从该数 据库 中调 用 Ｉ ２０ 万 份包 括 身份证 照片在 内 的 ７余
人 员信息 ，满足 了市 民卡大 批量 办 理的 业务 需求 ，提高 了市 民卡的 数 据准 确率 和发行 效率 。
这 些卡的应用给群 众生活带来 了
便 利 ， 也造 成卡 片资 质 良莠不 齐 但 和资源 浪 费等负 面效 果 。为 了更好 地 服 务市 民 ，规范 各种 卡 的发行 与 使用 ，南京 市政府 决定 在全 市范 围 开展 市 民卡 建设 工作 。
二．市民卡建设历程
南 京 市 民 卡 建 设 项 目于 ２ ０ ０８ 年 １ １月批准 立 项 ，２ ０ ０ ９年 ２月正
三 是 开通 老 人 乘车 优 惠 功 能 。
３ 建立健全市民卡服务体系 ．
为 向广 大 市 民提 供 优 质服 务 ， 南 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 与
市 民卡公 司 、工行 、南京银 行等 单
在 原 有 的 市 民 卡 服 务 网 站 基
础上 ，市 民卡 公 司对 网站 网页 进行
市 民 卡 服 务 中心 在 短 时 间 内 完 成 了南 京 市 民 卡 服 务 大 厅 改 造 工作 ，设 置各种服 务 岗位 ，为群众
４ 构建信息资源共享机制 ．
通 过 实 施 市 民 卡 项 目建 设 ，
量 大等 困难 ，按时 完成 了老年 市民
用 ｌ● Ｉ 信 卡们 国 ＇
答 、投 诉处理 等各 种服 务 。
五是推动城 乡统筹工作进程 。
为加快 城 乡统筹 工作进程 ，全 市社 会 保 障 系 统 正 式 启 动 市 民 卡 办 理 与应用 工作程 序 ，积极推 动郊 区群 众 刷卡用 卡 ，使市 民卡的 应用功 能 和 应用范 围覆 盖全 体市 民 。
中共 南京 市委 、南京 市政府利 用 市 民卡 实现干 部培 训 、会 议 签到等新 的服 务管理 功能 ，为推动 市 民卡应 用 、强化 职能 管理 起到 了促进 和表 率 作用 。
市 民 卡 公 司在 全 市 各 处 设 立 人 工服务 网 点 １２ ，布放 自助 服 ３个 务终 端 １０ 台 ，并对 工作 人 员进 ０余
南京市民卡建设历程与发展前景
口 中国人 民银行南京分行 陈建华
市民卡是具 有金融服务功能 、
社 会 保 障 功 能 及 其 他 应 用 功 能 的 创新 型银 行卡 。 目前 ，市 民卡 正在
全 国一 些试 点城 市 得到 推 广应 用 。
为具有南京 市户籍和其他需要 在
南京 市 办理 劳动 保 障事 务 的个 人 ； 支付 方式 采取借 记卡 模式 ； 信息 载 体 采 用 磁 条 与 芯 片 相 结 合 的 复 合
通 ”应 用范 围 ，开通 市 民卡 的公 园
民卡应用与推行新 型农村社会养 老保险 （ 以下简称 “ 新农保” 、新 ）
型农村 合作 医疗 （ 以下 简称 “ 农 新
二 是 建 立 数 据 共 享 与 交 换 平 台 。 由 市 政 府 相 关 部 门建 立 的 南 京 市 人 口数 据 共 享 与 交 换 平 台 可
二 是开 发 医疗 卫生 应用 。通过 将 市 民卡 与 医 院 就 诊 卡 进 行 功 能 整 合 ，市 政府 在 南 京 市儿 童 医 院 、 南京 市妇 幼保健 院等 ６ 医院完成 家 了市 民卡 医疗一 卡通试 点 工作 ，为 实现 “ 智慧 医疗 ”进行 了有 益的探 索和 实践 。
的要求 是突破 ５ ０万张 大关 。为实 ０
是 建 成 全 市 实 有 人 口数 据
是 拓 展 教 育 领 域 应 用 。 由
库 。 为 加 快 市 民 卡 项 目建 设 ， 南
现这一 目标 ，将采取以下措施。
一
市 教 育局 牵 头 ，结 合 教 学 管 理 要 求 ， 织开 展包括 学校 门禁 、 勤 、 组 考 就 餐 、学生 医保 等 多种 管理 内容 的 “ 园一 卡通 ”项 目建设 。 校
行统 一的 业务技 术培 训 ，建立 了从
是 开 发 文 化 旅 游 应 用 。 市
民卡 公 司 努 力拓 展 文 化 、旅 游 市 场 ，使市 民卡在 金 陵图书馆 实现 了 “ 电子 借 书证 ” 应 用功 能 ，在 玄 武
湖 、夫子 庙等 公 园景 点开通 了 “ 旅 游 一卡通 ”应 用功 能 。
南 京 市 的 人 口信 息 资 源 得 到 充分 开 发和 综 合应用 ，不仅 实现 了社会 保 障 、金融 服务 、公共 交通 的信 息 集成 与共享 ，而且 推动 和促 进 了全
市信 息共享 机制 建设 。
一
年 的 市 民卡 工 作 进 行 了全 面 总结 ， 并 对 新 一 年 市 民卡 工 作 提 出 了发
式 启 动 ，２ ０ 年 １ ０９ ２月开 始 发行 市 民卡 。在 南京 市 民卡 项 目推进 领导
卡。该政策有力地推动 了市民卡的
发行 。
南京 市民卡是 由市政府授 权
发放 给 市 民 ，用 于 识 别 个人 身 份 、
办理 个人 相关事 务 、享 受 公共服 务
小组的协调指导下，经政府有关部
门和 中国人 民银行 、中国工商 银行 股 份有 限公 司 （ 以下 简称 “ 工行 ” 、 ）
有 关 单 位 和 部 门 还 开 展 了形 式 多样 的宣传推 广 活动 ，为 市 民卡
营 造 良好 的 发 行环 境 和 应用 氛 围，
以及 进行 电子支 付等 。产 品性 质属 于 商 业 银 行 与 政 府 有 关 部 门 合 作 发行 的联 名卡或 认 同卡 ； 发行对 象
市 、区县 、街道 （ ）直至社 区 的 镇 市 民卡 四级服务 网络 体系 。 劳 动 局 、 市 民 卡 公 司 和 银 行 对 原 有 的 电话 服 务 热 线 进 行 功 能 整合 ，改进 服务 流程 ，进一步 优化 完善 了市 民卡服 务热ห้องสมุดไป่ตู้ 功能 。持卡 人通过 拨打 热线 电话 “２ ３” １３３ ，便 可 得 到 有 关 市 民卡 应 用 的 咨 询 解
作流 程 。
经 有 关 各 方 努 力 ，２ １ 年 南 ００ 京 市共计 发行 市民卡 ３５ 张 ，超 ３万 额 完 成 发 行 任 务 ， 其 中 工 行 联 名 卡共 ２５ 张 ， ０万 南京银 行联名 卡共
１ ０万 张 。 ３
２ 开发拓展市民卡应用功能 ．
推 广 应 用 市 民 卡 的 出 发 点 和 最 终 目标 是 为 广 大 群 众 提 供 便 民 服 务 。各单位 部 门协 同开发市 民卡