协商民主的类型和功能
近年来国内协商民主研究综述_朱益飞
2008年第2期社会主义研究No.2,2008 (总第178期)SOC IALISM STUDIES Serial No.178研究进展近年来国内协商民主研究综述朱益飞【摘要】 近年来,国内对协商民主的研究主要集中在其内涵、理论渊源、功能和作用、西方协商民主理论与中国的契合研究以及协商民主在中国的实践与完善等方面。
通过对国内协商民主研究作一综述,旨在对今后的协商民主研究能有所帮助。
【关键词】 国内;协商民主;综述【中图分类号】 A81 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2008)02-0131-04【作者简介】 朱益飞(1984-),男,江苏如皋人,扬州大学社会发展学院中共党史专业研究生,研究方向为中国政治与政党制度。
20世纪80年代协商民主理论在西方国家兴起。
为了进一步研究和探索中国特色协商民主理论和实践,拙作对近年来国内协商民主研究作一梳理。
一、协商民主内涵研究1.协商民主概念的界定国内对协商民主概念有三种不同界定。
第一种是治理说。
认为协商民主是一种治理形式①。
指出参与公共协商的公民是平等的、自由的。
第二种是政治参与说。
强调协商民主是公民通过政治参与从而影响公共政策制定的过程。
陈剩勇则认为,“协商式民主理论强调公民是民主体制的参与主体,应该积极促进公民对公共事务的参与。
”②第三种民主形态说。
这是把协商民主作为人类社会民主发展的新形态而提出的。
朱勤军指出,“协商政治是在吸收各种民主理论共同价值和合理成分的基础上形成的一种新型民主形态。
”③袁峰也持类似观点,认为协商民主是一种制度形式,又是一种现代理念。
④2.协商民主的特征(1)公共性。
公共协商寻求个人利益和公共利益的有机融合,是获得超越个体的有限理性借助公共理性获得反映公共利益的公共政策。
(2)协商性。
注重个人和社会两个维度,是一种相互的批判性反思过程,是对个体利益进行公共性重新审视并妥协一致的过程。
(3)平等性。
即所有人都有参与政治过程的机会,否定具有任何特殊优先性的集团利益和公民利益。
正确认识协商民主的功能价值
正确认识协商民主的功能价值【摘要】协商民主是一种基于合作和协商的民主决策方式，具有重要的功能价值。
协商民主可以促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突；协商民主可以增进民众参与感和归属感，提高政治参与度；协商民主有助于促进政府决策的科学性和民主性，减少强权和腐败现象；协商民主可以维护社会公平正义，保障人民权益；协商民主有助于形成全社会的共识，促进社会发展和稳定。
协商民主在推动社会进步和民主发展中发挥着重要作用，其功能价值不可忽视。
为了进一步推动协商民主的实践和推广，需要加强相关机制的建设和民众意识的培育。
【关键词】协商民主、社会和谐稳定、民众参与感、政府决策、社会公平正义、全社会共识、社会进步、民主发展、功能价值、推广、实践。
1. 引言1.1 概述协商民主的概念协商民主是指在民主体制中，政府与各方利益相关者通过协商、讨论和达成共识来决定公共事务的一种民主决策方式。
相较于单一的选举制度，协商民主更注重各方在政治决策过程中的参与和共识达成，更能够体现多元利益的平衡和协调。
在协商民主中，政府、民众、社会团体等各方都有平等的发言权和参与权，政治利益的体现更加广泛和多样化。
协商民主的本质是在尊重多元价值观和多方利益的基础上，通过协商和对话来解决社会矛盾、制定政策和推动社会发展。
协商民主并非简单地取代选举民主，而是为了弥补选举民主的不足，强化各方在政治决策中的参与和监督，提高决策的科学性和民主性。
通过协商民主，政府能够更好地了解民众的需求和意见，有效地处理社会矛盾，促进社会和谐稳定的发展。
在现代社会，协商民主已经成为民主政治的重要组成部分，对于推动社会进步和民主发展起着重要作用。
1.2 介绍协商民主的重要性协商民主在社会治理中具有重要的功能和价值，其重要性体现在多个方面。
协商民主有利于促进社会和谐稳定。
通过协商民主的方式，可以有效解决社会矛盾和纷争，推动社会各界的共识和团结，从而实现社会的和谐发展。
协商民主可以增进民众的参与感和归属感。
党建引领基层议事协商机制的类型与功能
PARTY & GOVERNMENT FORUM
管理的运用、居住人员的多元化等使得基层公共事务变 得繁杂，做好议事协商的难度也不断加大。因此，大多 数较大的基层单位都会采用多级垂直结构的协商机制， 如合肥市包河区在社区党委的领导下，构建了社区、小 区、楼栋三级议事体系③，上海市黄浦区五里桥街道构 建了街道、社区、楼宇的三级议事体系，杭州市丁河村 构建了网格到村级的两级协商议事体系④。
一、单元主导统揽模式 该模式下的基层议事协商机制只适用于行政范围较 小且协商事务单一的基层单位，在一些小型社区或村级 基层单位中有且仅有一个协商机构，如内蒙古乌海市在 每个社区及每个自然村设立的“基层协商室”、天津市 宝坻区在各村设置的“民主协商议事会”等，这些单独 存在的机构掌管着其基层单位议事前、议事中、议事后 大大小小的协商事务；各项工作都只能由该机构的成员 来完成，很少甚至不会授予其他机构或组织权力来参与 协商事务的管理。例如上海H社区的议事会，发展至今
该类型由于不同层级的协商事务不同，其协商主 体也因此丰富多样，既包括基本的利益相关方，还包括 社区的党员代表、人大代表、驻地单位的负责人以及各 个居委会成员队伍、乡贤代表队伍等。此外，该模式还 能根据各层级的需求，组建包括党员、居民、社会工作 者、志愿者等在内的服务队伍，以“进家门、解家难” 为准则，深入了解群众的实际情况。社区层面制定相关 的协商制度、监督制度，小区层面可依据自身实际，在 不违背社区规定的情况下，规定小区的协商章程、程序 等，楼栋层面可由居民按照民主的原则来共同协商制定 相关的生活准则等。除了各层级有各自的协商机构外， 大多数小区都会孵育和发展多个协商类社会组织，这些 组织都发挥着举足轻重的作用。在大党建的引领以及网 格化管理的深化下，该模式以社区微信、App为载体， 形成了社区、网格、小区、楼栋大联动的信息系统，加 大了居民与社区、网格、小区之间的交流与互动，提高 了群众参与议事协商的参与率。该模式下的协商机制由 于是层级制的管理，使得小区层面的协商创新活力得到 了激发，大量的协商项目、协商活动得到开展，如丁河 村每周三的“网格议事日”、滨湖社区的“社情民意恳
中国特色的协商民主理论
人民代表大会制度下的协商民主，体现了人民当家作主的原则，有利于 促进政府决策的科学化、民主化。
政治协商制度下的协商民主
政治协商制度是中国的一项基本政治制 度，是中国共产党领导的多党合作和政
治协商的重要形式。
在政治协商制度下，各民主党派、无党 派人士、人民团体、社会各界人士等通 过会议协商、专题协商、对口协商等形 式，就国家重大问题、重大决策等与中
坚持党的领导
完善制度机制
继续坚持党的领导，确保协商民主沿着正 确方向发展。
进一步完善协商民主制度机制，推动协商 民主广泛多层制度化发展。
增强协商实效
扩大参与范围
加强协商能力建设，提高协商质量和实效 ，切实发动各领域、各阶层、各党派、各民 族、各团体的广泛参与，形成全社会共同 推进协商民主的良好局面。
政治实践
中国在长期政治实践中形成了具有 中国特色的协商民主制度，如中国 共产党领导的多党合作和政治协商 制度。
协商民主的发展历程
01
02
03
初步探索
新中国成立后，中国共产 党开始探索协商民主的实 践形式。
制度化发展
改革开放后，中国开始逐 步建立和完善协商民主制 度，如政协制度、基层协 商等。
理论创新
国共产党进行充分协商。
政治协商制度下的协商民主，有利于促 进各党派、各团体、各民族、各阶层、 各界人士的团结合作，有利于推进中国
特色社会主义事业。
社会协商对话制度下的协商民主
社会协商对话制度是中国特色社会主义协商民主的重要形式之一，旨在通过广泛的 社会协商对话，促进社会和谐稳定。
在社会协商对话制度下，各级政府、企事业单位、社会组织等通过召开听证会、座 谈会、调解会等形式，就涉及群众切身利益的问题与群众进行广泛协商。
人民政协协商民主功能探析
人民政协协商民主功能探析作者：魏晓文郭一宁来源：《中共天津市委党校学报》2015年第03期[摘要]人民政协协商民主是社会主义协商民主的一种重要形式，在党和国家“四个全面”战略布局中发挥出不可替代的功能与优势：推进党和国家决策科学化；促进社会和谐稳定；推动实现社会公平正义；有效监督公共权力。
探索人民政协协商民主的发展规律与特征，进一步完善人民政协协商民主制度建设，提高政协主体的协商能力，丰富协商民主的渠道与形式，有利于进一步优化新时期人民政协的协商民主功能。
[关键词]人民政协；协商民主；参政议政中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）03002205社会主义协商民主是中国共产党在马克思主义中国化过程中的伟大创造，是中国特色社会主义民主政治的特有形式。
作为社会主义协商民主的重要载体与专门机构，“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道”[1]。
党的十八大以来，随着政治协商逐步嵌入公共决策过程之中，人民政协开始成为整个国家权力运行的重要环节。
2014年12月，习近平提出了“四个全面”的思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实…四个全面‟的战略布局做出贡献。
”[2]一、人民政协协商民主的优势功能人民政协拥有“其他协商民主形式所不具有的巨大优势”[3]（P88）：独特的民主政治发展时空境遇与其政治地位优势，独特的政治制度体系与其体制保障优势，独特的组织网络与政治参与优势。
这些优势在实践中同人民政协协商形式相融合，发挥出不可替代的重要作用。
第一，人民政协协商民主助力深化改革，提高党和国家科学执政、民主执政、依法执政水平。
一方面，人民政协协商民主提高了决策的民主化、科学化、法制化水平。
党的十八大提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这提升了人民政协在权力运行中的影响力。
协商民主制度在社会主义民主政治制度中的地位和作用
协商民主制度在社会主义民主政治制度中的地位和作用一、党的十八大报告把健全社会主义协商民主制度作为推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设的一项重要措施提出来并作出部署，这是一个新论述、新要求。
人民民主是社会主义的生命，是中国人民追求的共同理想，也是我们党始终高扬的光辉旗帜。
改革开放以来，党领导人民在不断推进政治体制改革，建立健全选举制度的同时，大力发展社会主义协商民主，丰富和创造了人民政协协商、党与各民主党派协商、基层民主协商等多种协商民主形式，拓展了中国特色社会主义发展道路。
1991年3月，江泽民同志在全国两会党员负责人会议上第一次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。
两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家作主的权利。
”2009年9月，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会讲话中再次强调：“选举民主和协商民主这两种民主形式既相互衔接又相互并列，是中国人民社会主义实践的伟大创造，有力地保障了人民当家作主。
”这是对我们几十年实践经验的提炼、概括和总结。
可以说，中国协商民主制度经过60多年的实践发展，已经逐步走向完善和成熟。
党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”，明确将社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式，并对完善协商民主制度和工作机制，丰富协商民主的形式和内容，推进协商民主广泛、多层、制度化发展等作出全面阐述，这标志着我们党自觉地把协商民主作为推进中国特色社会主义民主政治发展的重要方向，对推进中国特色社会主义民主政治建设，具有重大而深远的意义。
二、发展协商民主，适合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度的基本要求，是社会主义民主政治的重要体现。
民主作为一种公共治理方式和公民参与政治的方式，是现代国家制度和公民价值观念的重要组成部分。
各个国家因历史文化背景不同，民主也表现为不同的形式和内容，在不同层面体现出不同的结构和功能。
协商民主的类型和功能
一 、 “单轨”协 商 民主 与“双 轨”协 商 民主
“单轨”协商民主理论包括单一的正式公共领域的协商 民主和单一的非正式公共领域的协商民主 等。当代美 国民主大师罗尔斯是第一种类型的代表 ，菲什金则是第二种类型的代表。
河 南财经政法 大学学报
２０１４年第 ２期 （总第 １４２期 ）
协商 民主的类型和功能
汪进 元
（东 南大 学 法学 院 ，江苏 南京 ２１１１８９）
摘 要 ：当代 西 方协 商 民主 的制度 难题 是如 何 解决 “协 商 ”与“决策”二 元分 离问题 。 罗 尔斯 主 张协 商 民主只适 用 于“宪法根 本 ”和基 本 正 义等 政 治 问题 ；而菲 什金 则将 民主协 商排 除在 代 议 制之 外 ，推 崇 公 民微 型协 商 小组。哈 贝马斯针 对上 述“单 轨 ”协 商 民主及 其二 元 分 离问题 ，提 出了正 式公共 领 域 与非 正式公 共领 域 的“双轨 ”理论 ，并 通过 公 民与政 府 间的 “交往 之流 ”促 使 二 者 的 融合 ；博 曼的二 元 民主 强 调 执 法与公 民的协 商 以勾连立 法 、执 法与 公 民之 间的协 商 ；科 恩 则主 张通 过政 党上 传 下 达 的桥 梁作 用 ， 促 成二 者 的合一 。 罗 尔斯 的“公 共理 性 ”意味 着在 公 共 协 商过 程 中只存 在 着 一个 主 导 着整 个 协 商过 程 及其结果的单一理性 ；而多元理性论者古特曼等则认为 ：单一理性论者忽视 了社会现 实的差异性和不确 定性等，因此主张“互惠原则”和“共融政治”。价值预设性协商民主强调价值、规 范和程序的先定性，不 免有强奸民意之嫌；价值待定性协商民主则力主：宪法只是一个对未来行动的一般承诺 ，具有持 续性、对 话 性 和再磋 商性 等 。 当下 中国政 治体 制 改革 势在 必行 ，建 立健 全 以党 的领 导 为前 提 、以协 商 民主 为核 心、以程序 法治 为主 导、以宪 法统 治为保 障的 民主政 治体 制 ，当为 可取 。
2020年高考政治生活时政热点必备知识点抢分
2020年高考政治生活时政热点必备知识点抢分（一）、社会主义协商民主，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式。
协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
协商民主有利于整合社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。
多党竞选制度追求“赢者通吃”，容易造成利益排斥、分歧扩大。
而协商的本质则是寻求利益交集，找到最大“公约数”，促进共同利益形成。
通过发挥社会主义协商民主的重要作用，把各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛地团结起来，把方方面面的力量汇聚起来，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。
协商民主有利于促进民主监督，提高民主质量。
协商民主所具有的公开性、平等性和广泛性等特征，可以最大限度地将少数人和多数人的利益整合起来，从多方面进行民主监督，提高民主质量。
协商民主有利于提升决策效率，推进决策科学化、民主化。
[1]（二）、国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
二者关系：国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
1、坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
协商民主的优势与作用
协商民主的优势与作用作者：孙宝林来源：《陕西行政学院学报》2014年第02期摘要：协商民主不仅充分体现了中国社会主义民主政治的特色，而且是我们党深化政治体制改革的有力措施。
协商民主有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于国家治理体系和治理能力现代化。
推进中国特色社会主义民主政治的发展，必须发挥协商民主的优势和作用。
关键词：协商民主；优势；作用中图分类号： D665 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）02-0060-04Advantages and Consultation Role of DemocracySUN Bao-lin（Beijing Institute of Socialism， Beijing 100029， China）Abstract： Deliberative democracy not only fully reflects the characteristics of China's socialist democratic politics， but also effective measures to deepen political reform our Party. Deliberative democracy helps improve the Party’s leadership and governance；help expand citizens’ orderly political participation channels； contribute to national governance systems and governance capacity modernization. To Promote the development of socialist democratic politics with Chinese characteristics， it is necessary to play a consultative role in democracy.Key words： deliberative democracy； advantage； role一、社会主义协商民主的优势党的十八届三中全会《决定》明确提出：“协商民主制度是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。
充分释放人民代表大会制度中协商民主的功能
充分释放人民代表大会制度中协商民主的功能作者：周美雷来源：《人大研究》 2019年第9期周美雷在人民代表大会制度体系中，充分激活协商民主的运作机制，大力发挥协商民主的“商量”功能，是当前大力加强社会主义协商民主建设的需要，也是充分发挥人民代表大会制度作用的需要。
当前，协商民主成为我国社会主义民主政治建设的主要内容。
党的十九大报告指出，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”[1]。
在人民代表大会制度体系中，充分激活协商民主的运作机制，大力发挥协商民主的“商量”功能，是当前大力加强社会主义协商民主建设的需要，也是充分发挥人民代表大会制度作用的需要。
一、协商民主是人民代表大会制度的应有功能我国的人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其创制之初即内涵了协商民主的政治功能，随着人民代表大会制度的发展完善，其内涵的协商民主运行机制也逐渐丰富和规范，人大制度体系中的协商民主与政协制度的协商民主既有一定的历史渊源，也有显著的不同。
（一）人民代表大会制度内嵌协商民主的政治基因。
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其建制之初已经蕴含了协商民主的政治基因。
我国的人民代表大会制度肇始于中国人民政治协商会议，是中国共产党为了筹建新政权，建立民主联合政府，联合各民主党派、各人民团体、各社会团体、无党派民主人士、各界爱国人士共同创立的肩负建国重任的新政治协商组织，在建构新政权和组建中央政府的过程中充分体现了中共的政治领导和各民主党派、团体和爱国人士的共同政治协商作用。
1949年9月，新政协第一届全体会议在北平隆重召开。
会议由 46 个单位 662 名代表组成，其中党外人士约占 56%，体现了空前的广泛性和巨大的包容性。
会议代表的产生即经过了很多次的反复协商，是社会各方面政治主体的代表性人物。
协商民主的社会治理功能
协商民主的社会治理功能作者：李小园来源：《中共天津市委党校学报》 2017年第4期李小园［摘要］协商民主理论和实践的广泛兴起代表了将民主扩展到社会生活各领域、公共事务治理整个过程的努力。
协商民主蕴含的对话、沟通、协商、共识的旨意不仅对于现代开放社会形成价值共识和利益整合机制、化解社会戾气、缓解社会紧张心理、培育信任合作的社会资本有重要的潜能，而且对于塑造公共理性品格、加强民主实践技能的训练也有重要的推动作用。
协商民主的实践功能，决定其在社会治理领域拥有最广泛的创新发展前景，在社会互动最丰富、最频繁的社会生活领域广泛运用协商民主既可以有效提升社会治理的现代化水平，也能为协商民主乃至中国特色社会主义政治民主的发展奠定坚实的社会基础。
［关键词］协商民主；社会治理；公共理性中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1008-410X（2017）04-0054-05利益关系的高度多元化，价值观念、生活方式的高度分殊化，资源和权威的高度分散化，是现代开放社会发展的基本态势。
要在这样的社会环境中最大限度地避免社会冲突的失控，形成支撑社会秩序的基本共识，就必须探索形成有利于促进社会成员对话、沟通，促进社会各群体理性表达和协商的民主实现形式。
协商民主无疑正是这样一种重要的民主实现形式。
目前中国正处于社会大转型时期，社会结构的分化以及多元利益冲突已经成为社会生活的常态，协商民主不仅是凝聚社会基本共识、化解社会冲突情绪的重要途径，而且是培育现代公共理性、加强民主规则训练的基础性工程，对于提升社会治理水平具有重要的现实意义。
一、作为一种民主实现形式的协商民主民主是现代政治文明的基本价值，但其本身并没有恒定不变的内涵。
民主内涵及其实现形式，总是随着人类生活变迁而发生着深刻的演变。
在古希腊，民主是一种公共生活方式，小国寡民的社会生活背景决定了其基本实现形式是一种相当大范围内的直接民主。
经历了中世纪漫长的民主沉寂之后，近代以来在君权神授之类的政治合法性话语被瓦解之后，民主成为近代国家确立自身的政治合法性的重要依据。
人民政协协商民主的重要作用
人民政协协商民主的重要作用作者：毕霞李智颖来源：《人民论坛》2017年第06期【摘要】全面发挥人民政协作为专门协商机构、协商民主科学渠道的作用，不仅能广纳群言、汇聚共识，做到党、政府决策的科学化、民主化，更好实现人民当家作主，推进国家治理体系、治理能力建设。
人民政协协商民主要发挥好作用，应创新协商形式，丰富协商内容，营造好的协商氛围，推动其实现健康发展。
【关键词】人民政协协商民主协商能力【中图分类号】D616 【文献标识码】A人民政协协商民主呈现出社会主义民主政治独有优点，其协商民主的主体包含了社会各界人士，不仅全面展示了大部分人的普遍意愿，而且吸纳了少数人建议，能最大程度保障人民民主权利的实现。
加强社会主义协商民主制度，这和社会主义制度的本质相一致，展示社会主义制度的优越性。
人民政协协商民主制度在决策前，以及在开展全面决策的进程中，需坚持重大决策原则。
依靠协商，努力汇聚众人的智慧，寻找好的问题解决之策，这样能确保党、政府在制定决策时，更顺应实际，符合民意。
人民政协协商民主是彰显我党科学领导的重要形式，在协商的进程中，不仅能汲取多元声音，全面吸纳不同的好建议，也容易得到各方的认可与接收。
所以，做好人民政协协商民主工作，能全面密切党和人民群众之间的联系，改善党的执政方式，更好地治理国家。
人民政协协商民主的职能政治协商。
对国家、地方大政方针和政治、经济、文化和社会方面的重点问题，决策前进行协商并对决策中存在的问题进行商讨。
政治协商是党、国家采取科学民主决策的有效环节，也是提升党执政能力的科学路径。
民主监督。
对宪法、法律法规、政策执行，以及国家机关工作人员工作，采用批评、建议等形式展开监督。
民主监督作为我国监督体系的有机组成部分，在坚持四项基本原则基础上，采用提意见建议、批评等方式开展的监督。
参政议政。
对涉及政治、经济、文化与社会等方面的问题、民生热点问题，经深入调研，展现社情民意，进行协商，通过调研报告、议案、提案等方式，向党、国家机关提出意见建议。
论人民团体的民主协商功能
论人民团体的民主协商功能推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，需要重视对人民团体民主协商功能的研究。
我国的人民团体从一般意义上可归于群众团体或社会团体，但又不同于一般的群众团体或社会团体，它具有政治性、群众性、组织性和统一战线的功能与属性。
社会主义协商民主是中国共产党在人民民主实践中的一种创造，是党的统一战线政治实践发展的结晶，主要是一种实体性民主，具有人民性。
当前，发挥好人民团体的民主协商功能，应当明确人民团体的政治功能；加强人民团体的社会服务性建设；丰富人民团体进行民主协商的内容，拓宽民主协商的渠道。
标签：人民团体；协商民主；统一战线党的十八大报告明确指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。
①人民团体作为党联系人民群众的纽带和桥梁的全国性群众组织以及中国人民政治协商会议的组成部分，无疑是推进协商民主广泛多层制度化发展的重要力量。
为了更好地发挥人民团体在协商民主中的作用和优势，应该首先弄清楚人民团体在社会主义协商民主中的功能。
一、我国人民团体是具有政治性、群众性、组织性和统一战线功能的社会团体人民团体是我国社团的重要组成部分。
由于实践中关于人民团体存在学术界、党政部门和社会角度等多种解读，所以很多人对人民团体性质的认识存在边界上的模糊。
科学地把握人民团体的性质，既需要理论上的分析，又需要结合我国的历史发展和现实状况，加以概括和总结。
从社会学角度讲，人民是一个从社会历史主体视角研究社会结构时所使用的整体性概念，指一切对社会历史发展起推动作用的人们。
团体是有共同目的和志趣的人组成的集团。
从这个意义上讲，人民团体也可称为群众团体或群众组织。
《社会学词典》中将人民团体定义为社会上各种群众组织的总称②，包括工人阶级的、农民的、工商业界人士的、文学艺术界人士的、科学技术人员的、社会科学工作人员的群众组织以及宗教界人士的各种宗教协会等。
从政治学上讲，人民是一个政治概念。
协商民主及其在人大工作中的应用
协商民主及其在人大工作中的应用作者：浙江省人大常委会机关课题组来源：《人大研究》2009年第12期人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。
近年来,国内一些协商民主的实践在表达公民诉求,化解社会矛盾,促进科学决策、民主决策等方面,发挥了积极作用。
人民代表大会制度具有浓厚的协商成分,如何借鉴协商民主的有益做法,吸收其合理的运行机理,推动人大工作公开化、民主化,是当前人大工作中值得研究的一个课题。
本文在调研协商民主实践的基础上,着重对人大工作中如何运用协商民主,提出一些思路和建议。
一、协商民主的兴起及其在我国的发展背景协商民主理论正成为当今学术界研究热点之一。
我们既要关注近年来学术界有关协商民主的研究成果,又要思考协商民主在我国民主政治中的发展态势。
一般认为,协商民主是公民按照公开平等的原则,就社会生活中的公共事务,通过对话、沟通、讨论、辩论等,达成共识或作出决策的民主形式。
协商民主是对传统直接民主的发展,其观念最早可上溯到古希腊时期,当时通过召开公民大会,在平等协商基础上实现民主。
20世纪以来,随着社会的进步与变革,传统民主理论的不同观点在碰撞与对立中发展,出现相互融合趋势。
与之相呼应,学术界出现了大量的研究成果,像尤根•哈贝马斯、詹姆斯•博曼和我国林尚立、陈家刚等学者,都开展了协商民主理论研究,推动了公民协商等实践活动。
协商民主作为一种现代民主理论,在我国多党合作和政治协商领域已实行半个多世纪。
跨入21世纪前后,一些地方开始将这种理论付诸其他领域的实践,其中比较有代表性的是浙江温岭的民主恳谈会。
协商民主在我国的实践,源于经济社会发展阶段性变化的内在需求。
一是经济社会发展进入新阶段。
经过改革开放30年,我国已经由着力解决温饱转向全面建设小康。
进入发展型社会,发展的目标开始拓展到人的全面发展。
协商民主的价值分析
协商民主的价值分析作者：伍俊斌来源：《北京科技大学学报(社会科学版)》2011年第03期[摘要]推进协商民主的价值主要体现在五个方面：一是促进政治参与。
协商民主有助于保障政治参与权利、提升政治参与质量、拓展政治参与空间、增强政治参与效果。
二是培育公民社会。
协商民主要求承认公民社会的相对独立性，增强公民社会的理性化和自主性品格，确立公民社会的普遍性法律规则，增强政治国家自身的能力和权威。
三是维护政治稳定。
协商民主在政府与公民之间搭建桥梁，有效化解政府行为与公民意愿的矛盾，积累社会信任、避免社会动荡。
四是监督公共权力。
协商民主有助于拓展社会监督的广度和深度，构建“社会制约权力”的监督机制。
五是提升政治权威。
协商民主有助于政治系统构建认同机制，获取政治合法性、提升政治权威。
[关键词]协商民主；价值分析；政治参与；公民社会；政治稳定；政治权威[中图分类号]D082[文献标识码]A[文章编号]1008-2689(2011)03-0144-06协商民主是20世纪80年代以来政治学界兴起的一种民主理论范式，其基本内涵是指在政治共同体中，公民通过自由平等的对话、讨论、审议等方式，参与政治生活和公共决策，赋予立法和决策以正当性，并藉由协商民主实现政治参与、理性立法和公民自治的目标。
协商民主理论的兴起是为了回应当代社会普遍面临的由于不同社会阶层和利益群体之间认知资源的差异而造成的多数人难以有效参与公共决策，以及多元社会中尖锐而持久的文化道德冲突。
推进协商民主已成为当代中国重要的理论和实践课题，本文力图对国内学界正在形成热潮的协商民主的价值展开深入系统分析，以期对推进协商民主的理论研究和实践探索有所助益。
一、促进政治参与推进协商民主是促进政治参与的重要途径。
政治参与是公民通过一定方式参与政治生活、表达利益诉求、规范政府行为、影响公共决策的行为。
随着改革开放和民主政治的推进，当代中国公民政治参与的诉求急剧增加，国家层面的有效制度供给相对滞后于公民的政治参与需求。
正确认识协商民主的功能价值
正确认识协商民主的功能价值作者：侯福同来源：《江苏省社会主义学院学报》2013年第04期摘要：本文简要介绍了协商民主的基本要义，并从基本价值和相对于其他民主模式而言所具有的比较优势两方面阐述了协商民主的功能价值，同时指出了协商民主的局限性，最后结合中国民主实践，展望协商民主的发展前景。
关键词：协商民主；功能价估；比较优势中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号：16723163（2013）04001505协商民主和其他形式的民主一样，既非一无是处，也非无所不能。
本文试论协商民主相对于其他民主模式而言所具有的独特优势，同时对协商民主的局限性作一简单介绍，以帮助人们正确地认识协商民主的功能价值。
一、基本价值学术界普遍认为，协商民主的概念是美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特在1980年首次提出的[1]，从此以后协商民主在全球范围内成为政治学研究的热点，并迅速在中国引起了热烈反响。
为什么协商民主会得到如此广泛的重视，这与它重要的政治功能和时代价值密不可分。
近代以来，随着工业革命的推行，西方传统社会的等级结构被破坏，金字塔式的身份地位秩序遭到瓦解。
中国自改革开放以来，随着市场经济的发展，社会结构多元、利益多元、价值多元等趋势日益突显，多元化造成的社会冲突和分歧，呼唤着协商民主机制来协调关系、化解矛盾。
这或许是人们重视协商民主的最主要原因。
此其一。
当今世界，社会发展日新月异，知识信息呈爆炸式增长，任何人要解决纷繁复杂的社会问题都难以单独完成，都需要寻求协作和帮助，沟通、对话、讨论、进行理性地交流是人们集聚智慧的重要方法。
显然，公共事务的复杂性也需要协商民主的广泛应用。
此其二。
随着时代的发展，平等、自由的观念得到了中外民众的广泛认同，人民群众的政治参与意识日益强烈，可以说民众的积极表达愿望、参与愿望、知情愿望、监督愿望，一句话即民众当家作主的愿望同样催促着协商民主的深入发展。
此其三。
与民主相对应的是专制，权力专断是古往今来的政治通病，特别是在一个法制相对落后的国度，行政自由裁定权异常膨胀。
2020年高考政治生活时政热点必备知识点抢分
2020 年高考政治生活时政热点必备知识点抢分（一）、社会主义协商民主，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式。
协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
协商民主有利于整合社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。
多党竞选制度追求“赢者通吃” ，容易造成利益排斥、分歧扩大。
而协商的本质则是寻求利益交集，找到最大“公约数” ，促进共同利益形成。
通过发挥社会主义协商民主的重要作用，把各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛地团结起来，把方方面面的力量汇聚起来，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。
协商民主有利于促进民主监督，提高民主质量。
协商民主所具有的公开性、平等性和广泛性等特征，可以最大限度地将少数人和多数人的利益整合起来，从多方面进行民主监督，提高民主质量。
协商民主有利于提升决策效率，推进决策科学化、民主化。
[1]（二）、国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
—、¥ R二者关系：国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
1、坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。