世界民主制度的形式

世界民主制度的形式

形式指事物内在要素的结构或表现方式，世界民主制度的表现方式大的可以分为两种:直接民主和间接民主。

1.直接民主

所谓直接民主是指，任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。这种形式的制度实施起来非常困难，几乎所有的直接民主制都属于小型的共同体，比如城邦，最典型的就是古希腊时期的雅典民主制。

在雅典，由于实行直接民主制，公民大会便合乎逻辑地成为国家（城邦）最高权力机构、立法机关直至执法机关。公民大会每年开会约40次，每次一整天，并设常设机构议事会，司令官由议事会选举和罢免。法院享有与公民大会同等的权力。其总体特征就是一切由人民的多数说了算。另一方面，雅典在横向国家权力结构上也未明确地划分为立法、行政、司法三个部门，往往由公民大会和议事会既享有立法权，又享有行政和司法权，在权力运作上呈现一体化的局面。雅典民主制是小国寡民的民主制，这种民主制度不需要任何代表机关来沟通国家最高权力和普通公民之间的联系。但是，这一制度也暴露出了极大的不完善性和局限性，最终被代议民主制所取代。

2.间接民主

所谓间接民主是指，公民通过特定的形式指定特定人员代表自己管理国家事务，公民的代表或其代表的代表是国家事务的直接管理者，而公民则凭借自身对其代表的监督、罢免等权利间接参与国家事务的决策和管理。

2.1代议民主制

间接民主最为典型的就是代议民主制。代议民主制的原则也是主权在民，根据此原则，按照一定的程序选举代表组成代议机关来行使国家最高权力。除了在选举中外，选民和被选者并无约束关系，即被选者在议会中的行为未必真正反映选民的意愿，但其表现却直接影响下次选举中选民的投票取向。现在世界上所有民主国家都实行的是这一形式，美国和英国的政治体制，被视为西方代议制的典范。

在《代议制政府》中，密尔给出了代议制民主区别于一般民主制的经典概念：代议制政体就是，全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方。他们必须完全握有这个最后的权力。无论什么时候他们高兴，他们就是支配征服一切行动的主人。不需要由宪法本身给他们以这种控制权。

2.1.1代议民主制的基本特征

第一，公开选举。民主制下的决策者必须获得多数派的支持或选举中的多数票。领导人对民众负责。选举产生的领导人如果治理不力就可以被换掉。

第二，民众代表。在代议民主制里，选民选出代表作为立法者并由此表达和保护他们的公共利益。每个立法者通常代表一定选区或群体的民众。

第三，多数决定。任何重要的政府决定都是很少一致同意的。

第四，政治平等。在代议民主制下，所有成年人都可以平等地参与政治：一人一票，也就是说，从理论上讲，每个人都可以竞争公共职位。

2.1.2代议民主制的优越性

与直接民主制比较，代议民主制的优越性是显而易见的。

第一，代议民主制比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题。在西方国家，代议民主制得具体实施手段包括代表制，联邦制，分权制衡，司法独立和违宪审查等制度，这样就解决了直接民主制的局限性，扩大了公民参与政治生活的空间。

第二，代议民主制可以为资产阶级权利提供牢固的保障。代议制产生的历史条件一个是民族国家的形成，另一个是资产阶级用商品经济摧毁了封建制度的政治特权，建立了资产阶

级的社会制度，因此，代议民主制作为资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物，可为财产权、经济自由、政治自由这些资产阶级权利提供牢固的保障。

第三，代议民主制具有更大的包容性。代议制民主内部可以有直接民主的因素，并且不会其间接民主的性质，但是如果在直接民主制下出现间接民主制的要素，就绝对会改变其性质。

第四，代议民主制可以有效地预防多数暴政。对于一个政府的决策，民众的意愿势必会产生分歧，虽说要采纳多数人的意志，但是少数人的观点也是重要的。代议民主尊重多数人的意志，保护少数人的利益，就可以防止民主蜕变为多数人的暴政。

2.2行政集权民主制

现代社会科技发达，社会化大生产复杂，政府职能扩大，因此议会的权力相应在减小，产生议会政治危机，最终导致代议民主制的衰落。加上经济危机的频繁爆发，使人们对自由资本主义产生了怀疑，也迫使资产阶级的当权者对当时的守夜人政府提出拷问，导致两个结果：一是议会授权政府或政府直接干预经济活动，二是议会权力向政府权力的转移。这些因素都推动了权力结构的重心向行政方面转移，产生了代议民主制的流变形态行政集权民主制。

2.2.1行政集权民主制的特点

现代的行政集权民主制，它的核心原则是效率，着眼点和落脚点仍然是民主，行政集权是制度手段和途径。它的特点是：

第一，以行政权力为中心。行政集权民主制的形成是在国家基本权力结构形式不变的情况进行的体制内的权力转移，比如美国通过宪法解释或修正案来扩大行政权力和总统权力。

第二，行政权的拓展及膨胀。在社会和经济不断发展的情况下，政府职能日益扩张，为行政权的拓展提供了客观条件，而权力本身也具有自我膨胀的特性。

第三，政府与资本越走越近。资本越来越介入政府，政府也越来越参与社会资本的运作，并为资本向外输出，走向国际化、全球化，提供国家保护和支撑。

2.2.2行政集权民主制产生的影响

自上世纪60年代以来，行政集权民主制对整个社会所产生的影响是别的制度无法替代和企及的。它的作用可以归纳为以下几点：

第一，促进经济发展。人类社会迄今为止，没有任何其他的制度能比过去几十年行政集权民主制下的资本主义更能促进社会生产力的发展。政府通过对市场及时、准确的干预和调控，已经不再是过去的守夜人了。

第二，对民主的保障。从实质上看，对于代议民主制来说，行政集权民主制并没有发生质的变化，只是权力重心发生了转移。因此它也继承了代议民主制的特点，就是保障民主。

第三，法治建设。如果行政集权不遵循法治，则势必走向民主的反面。随着政府权力的扩张，法治的重点则又转向限制政府权力，因此行政集权民主制发展的时期同时也是最重视法治建设的时期，甚至在行政集权民主制的西方国家，无论做什么制度上的变动，都必须寻求法律上的依据。

3.结语

在今天这个世界上，凡是被公认实现了民主的国家，都是间接民主的国家。所以，即使是作为直接民主发源地的希腊今日也改行代议民主。代议民主制和行政集权民主制对整个人类社会所产生的影响是不可估量的。然而世界上没有一种政体是完美无缺的，人们对这两种制度的看法也是众说纷纭，褒贬不一，因此，对于世界民主制度的各种形式的优缺点分析还将需要更进一步的探讨。