土地适度经营规模专题
关于农村土地适度规模经营现状的调研报告
关于农村土地适度规模经营现状的调研报告农村土地问题是农业和农村工作的核心，以户为基础的农户小规模分散经营一直是我国农业经营的主要方式。
近年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农业技术水平不断提高，农户承包地经营权流转明显加快，同时农业由传统分散经营开始向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，所以农村土地适度规模经营已成为农业发展的必然趋势。
为进一步摸清我区土地适度规模经营和流转情况，我们历时X个月对全区各镇（力、）土地经营情况和发展需求进行了全面的调查和研究，形成如下报告：一、XX区基本情况XX地处XX中部XX南缘，置县历史XXXX多年，XXXX年XX月撤县设区，XX将融入XX半小时乃至XX分钟经济圈。
全区总面积XXXX.XX 平方公里，人口XX.X万，辖X镇X个街道办事处，有XXX个行政村（镇村综合改革前为XXX个）、XXX个村民小组。
XXXX年末，全区有耕地总资源XX.XX万亩，其中常用耕地XX.XX万亩，临时性耕地X.XXXX 万亩；园地XX.XX万亩，林地XXX.XX万亩，草地XX.XX万亩，其它用地X・XX万亩。
二、农村土地承包管理及经营权流转现状XXXX年农村土地承包经营权确权登记工作开展以来，全区共完成了X个镇办XXX个村民小组、XX.XX万亩的土地确权任务，为X∙X 万户农户建立了土地承包数字化档案，印制颁发了《农村土地承包经营权证》。
通过土地确权登记数据入库，明晰了权属关系、明确了四至边界、强化了用益物权保护，稳定了农户对土地的经营预期，为有序推进土地经营权流转，发展适度规模经营提供有力支撑。
根据XXXX年农经年报统计，全区通过转包、出租、互换、转让等形式，共流转的土地面积X.XXXX万亩，占常用耕地面积的XX%。
一是按流转形式划分。
主要有出租（转包）、互换、入股等。
其中以出租（转包）形式流转土地最多，达X.XX万亩，占到流转总面积的XX%；以入股形式流转的有X.XX万亩，占流转总数的X∙X%;以转让和其他形式流转的有X.XX万亩，占流转总数的X.X%。
民权县农村土地经营权流转及发展适度规模经营调研报告
河南农业2016年第12期（上）近年来，民权县把加快农村土地经营权流转，促进发展适度规模经营作为重要工作，广泛宣传有关经营权流转的优惠政策，引导农村土地规模流转和经营。
截至目前，民权县总体流转农村土地面积1.2万hm 2，土地规模经营6.67hm 2的有437家，土地规模经营6.67~33.33hm 2的有391家，33.33hm 2以上土地规模经营的有36家，规模经营超过66.67hm 2的有10家。
民权县土地流转方式主要为转包、出租、互换、转让等，尤其以转包、出租和互换为主，占全县土地流转面积的97%以上。
另外，互换以本集体内农户之间为便于耕作而进行的土地流转，流转面积大约占全县流转面积的13.05%；转包和出租多为缺乏劳动力的农户、出外打工农户等将土地流转给农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，流转面积大约占全县流转面积的84.2%。
农村土地流转的期限也在逐年增加，由前几年的流转3~5年增加到现在的10~12年。
农村土地的租金也由过去的300~500元/667m 2增加到现在的800~1 200元/667m 2。
一、民权县发展适度规模经营的措施（一）县委、县政府高度重视为鼓励农户进行土地流转和发展适度规模经营，县里出台多个相关文件和政策，每年的全县三级干部会议上，都拿出一定的资金对县里辐射能力强、发展潜力大土地流转和规模经营大户进行表彰。
县委、县政府整合农业扶持资金，加强土地流转和规模经营大户农田的基础设施建设，架电、修路、打井、挖渠。
县级领导多次召集土地流转和规模经营户座谈，协调农业、税务、财政、工商、银行、供销等多个相关部门，扶持流转和规模经营大户健康发展。
（二）民权县土地流转服务体系健全2010年4月，民权县建成了高标准土地流转服务大厅，挑选5名经验丰富、业务能力强的人员充实到县级土地流转服务中心，负责推动全县土地流转工作，负责土地流转方面的业务咨询、技术指导和土地流转合同文本的提供；设置了19个乡级土地流转服务站，人员充实到位；各行政村设立了信息联络 员，全县上下形成了县、乡、村土地流转服务网络。
土地适度规模经营的实现模式研究
经济赵明正李广瑜张旭* 张颖摘要：本文介绍了河南省土地适度规模经营的主要实现模式，并对各种模式进行了总结评价。
土地适度规模经营的主要实现模式包括新型农业经营主体的组织模式和土地经营权流转模式。
得到的启示有两点：一是不同类型主体的有效配合可以发挥其各自的优势，提高经营效率；二是伴随着产业规模的不断扩大，土地适度规模经营有从土地租赁向土地托管转变的趋势。
关键词：土地适度规模经营；土地流转；新型农业经营主体一、引言土地适度规模经营是指农业生产单位在适当的土地面积上的经营，亦即在土地面积上能保证最佳经济效益要求的经营。
中国作为世界上最大的原住民国家，人均耕地面积狭小，土地适度规模经营长期不能实现。
改革开放以后，出于公平的要求，农村土地对所有农户进行平均分配，更进一步加剧了土地分散化、细碎化。
随着农业生产技术不断进步，土地的分散化、细碎化阻碍了新型农业生产技术的应用，越来越成为制约实现农业现代化的瓶颈。
因此，通过一系列措施推进土地经营权流转，促进土地适度规模经营，是实现农业现代化的关键。
作为中国最重要的农业大省之一，农业现代化在河南的实现关乎全国乡村振兴、中部崛起能否成功，而推动土地适度规模经营又是其中的关键环节。
现实中，随着农业劳动力非农就业程度不断提高，河南省土地适度规模经营的主体类型丰富、模式多样，这对反映中国整体土地适度规模经营特点具有很好的代表性。
本文总结河南省关于促进土地市场主体的实现模式，对于全国广大农村地区的土地适度规模经营的实现具有一定的借鉴意义。
二、土地适度规模经营的主要实现模式随着土地承包经营权确权登记颁证工作的基本完成，农村土地的承包关系更加稳定，农民对于土地经营权流转的意愿更加强烈，由此而带来的农业生产组织模式和土地流转模式灵活多样。
下面就对实现土地适度规模经营的组织模式和土地经营权流转模式两个维度予以介绍。
（一）实现土地规模经营的主要组织模式1.专业大户规模化经营。
随着特色农业的强劲发展，一些掌握农业生产技术且具备一定经济实力的种植养殖大户经营农业的能力水平较高，可实现农业经营的集约高效，通过扩大经营规模实现规模经济。
土地适度规模经营分析
研究与探讨Y2192019年7月·下土地适度规模经营分析王召军(山东省单县自然资源和规化局,山东 单县 274300)摘 要 农业保持长期可持续性发展需要加快实施土地的适度规模经营。
文章主要就土地适度规模经营作出初步探索。
关键词 土地；适当规模经营；必要性土地适度规模经营，是通过对土地、劳动力和其他农业生产要素的优化配置达到合理 规模，实现最大产出和最佳效益的经营方式。
农村改革和市场经济发展的实践证明，当前探索和把握土地经营的“适度”问题越来越显得重要，应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。
1 土地适度规模经营的内涵土地适度规模经营，是通过对土地、劳动力和其他农业生产要素的优化配置达到合理 规模，实现最大产出和最佳效益的经营方式。
农村改革和市场经济发展的实践证明，当前探索和把握土地经营的“适度”问题越来越显得重要。
因为这个问题将是今后一个时期农业发展必须要解决的问题。
那么，什么是衡量土地规模经营“适度”的主要依据、标准？规模经营是为了获得最大产出和最佳效益。
这就是说，只要能通过扩大土地规模经营，达到生产要素的优化组合，能提高劳动生产率和土地产出率，在此基础上使从事农业经营的劳动者从土地规模经营中取得较高的收入或者获取不低于当地其它产业、行业劳动者的平均收入，这便是“合理”或“适度”的经营规模。
从理论上说，最大规模扩大而下降、降低了土地产出率，这样的情况就不是适度规模经营的题中之义了。
因为 ，从理论上说，最大规模的理想界限是规模扩大使土地产出率达到最高，以及进一步扩大又使土地产出率开始下降的临界点。
因而，在实践中，由于各地情况不同，决定土地适度经营规模的量的目标也是不确定的，它取决于以下因素：一是当地农业资源情况，特别是现有农用土地人均占有情况及“四荒”数量；二是当地主要农作物和耕作制度，以及由此决定的一般农业劳动生产率情况；三是决定以农委主业的劳动者的家庭人口、劳动力及其文化素质、管理水平等诸多因素。
全省土地适度规模经营形式与典型实例
全省土地适度规模经营形式与典型实例一、种植大户经营：是指科技户、种田能手，或有一定经济实力农户，通过流转将土地集中连片进行规模经营的生产方式。
其特点是：从种到收全程自主经营，形式灵活，利益直接，各种生产要素得到充分合理利用，好管理，易经营。
2009年，全省种植大户已发展到近32400个，规模经营总面积971万亩，占全省规模经营总面积的50.73%。
如：拜泉县龙泉镇繁荣村农民孙文杰，自有承包地25亩，几年来靠承包村机动地和外出务工农民的土地，2009年耕种面积扩大到7082亩，拥有大型农机具4台套，小型农机具5台套，经过科学种田和加强田间管理，真正实现了丰产丰收，年销售收入398.4万元，纯收入达到227.5万元。
二、专业合作组织经营：是指农机合作社、种植合作社和专业协会等农民专业合作组织，通过流转将土地集中连片进行规模经营的生产方式。
其特点是：实现了生产全过程的高度统一，组织化程度高、抗风险能力强。
2009年，全省参与规模经营的农民专业合作组织已经发展到6305个，规模经营总面积587万亩，占全省规模经营总面积的30.69%。
如：依安县新兴惠民农业生产专业合作社,拥有社员103户、380人。
2009年，经营土地16000亩,其中入股土地3300亩，转包土地12400亩，全部实行规模经营；种植大豆9000亩，甜菜2000亩，玉米2000亩，杂粮3000亩；净收入实现269.6万元，提取公积金6.8万元，用于分红262.8万元，每股分红484元，人均收入实现12600元，是分散经营农户的二倍。
三、家庭农场经营：是指大户经营资本和技术积累更高阶段以后，家庭成员或直系亲属之间内部出现分工分业，各种生产要素得到进一步优化组合，通过土地流转将土地集中连片进行规模经营的生产方式。
其特点是：管理水平高，经营能力强。
2009年，全省家庭农场以发展到近600个，规模经营总面积172万亩，占全省规模经营总面积的8.94%。
农业适度规模经营存在的问题及建议
农业适度规模经营存在的问题及建议随着农业现代化的进程，农业适度规模经营成为了当今农业发展的重要趋势。
适度规模经营可以提高农业生产效率，增加农民收入，改善农业生产环境，推动农业结构调整和现代化发展。
农业适度规模经营也存在着一些问题，这些问题制约了农业适度规模经营的发展，限制了农业生产的提高。
本文将探讨农业适度规模经营存在的问题，并提出相关的建议。
1.土地碎片化随着城市化进程的加速，土地利用方式发生了较大的变化。
大量的农田被用于建设农村居民点、工矿区和交通用地，导致农田土地碎片化严重。
土地碎片化不利于规模经营的实施，农民往往面临着土地交换、整合难的问题。
土地碎片化不利于农业生产的机械化作业，影响了农业生产效率的提高。
2. 技术水平偏低由于我国农业技术水平整体相对较低，农业适度规模经营存在的问题之一就是农业生产技术水平相对滞后。
技术不断更新要求农民不断提高自身的技术水平，但是很多农民在技术创新方面存在固有的抵触情绪，不愿意采用新的农业生产技术。
这一问题给适度规模经营带来了一定的发展障碍。
3. 资金匮乏农业适度规模经营需要大量的资金投入，包括农业机械化、设施农业、新型肥料和种子等先进生产资料。
尤其在适度规模经营中，农民需要统一投入资金进行规模化的生产，这对资金的要求较之传统的农业生产模式更为严格。
很多农民由于资金匮乏，无法购置所需的生产资料，从而限制了适度规模经营的发展。
4. 人才短缺农业适度规模经营需要有一定的管理和技术人才来进行规模化的生产，但是目前农村地区农业人才较为匮乏，很多农业适度规模经营主体在管理和技术方面存在短缺的情况。
这给农业适度规模经营的发展带来了一定的困难。
1. 加强土地整治工作为了解决土地碎片化问题，需要政府加强土地整治工作，推动土地资源的整合。
政府可以通过土地流转、承包、借租等方式，将碎片化的土地整合为大块统一的耕地，优化土地资源配置。
政府还可以通过政策扶持，鼓励农民进行土地整合，引导农业适度规模经营。
土地规模适度经营的内涵
土地规模适度经营的内涵1．土地规模经营的实践经验现实中，规模经济是一个非常广泛的范围，正因为如此，施蒂格勒的生存检验法才更具有现实意义。
如果我们将生存检验法运用于农业生产，那么，若以使用土地的数量作为评判农业生产规模的大小，则可以观察我国农村土地改革后20年间，农业生产规模的变化趋势。
如果以家庭为经济组织的小块农地经营的比重下降，则说明这样的经济组织不具有规模效率；如果比例变化不明显，则说明这种农业经济组织是有效率的。
如果经营大面积农地的大农场比重上升，那么，说明这种大农场的经营是有效率的，并且处于进一步扩张或兼并的状态。
就我们调查的东北三省来看，从实践上说土地的规模经营问题也难以找出确定的边界。
我们了解到的情况是这样的：如果一个农民在正常的耕作条件下，不使用农业机械，也不使用除草剂等生化技术，那么，满负荷工作的界限大概是耕作40亩农田。
如果使用除草剂等生化技术、全程种植使用机械化（除了收割），收割采用雇用临时农民工，则一个农民的满负荷工作是耕作2000亩农田。
如果全程机械化，采用生化技术，并雇佣长期工人，类似于一个小农场，则我们调查最大的耕作亩数是6000亩农田，但会出现管理上的问题，这种规模可能更类似一个小农场。
由于农业机械的可租赁和市场化程度提高，在东北的农村，农业耕作除了收割用人工以外，基本上都实现了机械化操作，而除草等田间管理，也基本上实现了生化技术而不再使用人工。
这也验证了哈特的理论，当农机械这种专用性投资可以拆分即可租赁时，土地的机械化程度就真正由要素的机会成本决定了，也就是说，当劳力成本较高时，小片土地也可以实行机械化操作。
据我们调查，除了北安等大型机械化农场以外，农地耕作的技术投入、机械化程度、产量水平和标准化程度甚或是投入成本基本上与土地耕作亩数无关（祥见专栏2）。
按照斯蒂格勒的市场生存检验法，一种有效率的生产组织形式或经营规模是由市场决定的，或者说，经过一个长期的观察，市场存在的经济组织形式是多样化的，经营规模是不等的，这说明，无论从理论上还是实践上，均不能确定土地规模经营的界限或内涵，或者说土地规模经营界限是市场依据不同的条件确定的，因此，有效率的土地经营规模是不统一的。
农业适度规模经营存在的问题及建议
农业适度规模经营存在的问题及建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：农业适度规模经营存在的问题及建议农业是国民经济的基础，在中国拥有着悠久的历史和广阔的发展前景。
随着社会经济的发展和农业技术的进步，农业的规模化经营在中国农业中扮演着越来越重要的角色。
适度规模经营是指基于农业生产规律和市场需求，综合利用自然和社会资源，实行生产、加工、销售等环节的规模化经营，以提高综合经济效益的一种农业生产方式。
农业适度规模经营也存在一些问题，需要我们认真思考并提出相应的建议。
农业适度规模经营存在的问题之一是土地资源的过度利用。
在一些地区，由于适度规模经营需要大量土地，而土地资源本就有限，农民就会为了获取更多的土地资源而不顾土地的生态环境和土地的质量。
一些农业企业甚至会随意迁移耕地和破坏生态环境，导致土地资源的过度利用，甚至出现了土壤质量下降、生态环境恶化的问题。
农业适度规模经营存在的问题之二是劳动力的过度消耗。
在一些农业企业中，为了提高生产效率和经济效益，会大量引进机械化生产和技术先进的生产方式，导致农民工的劳动力失业，同时也增加了农民工的生活压力，使得劳动力的过度消耗成为了农业适度规模经营的一个难题。
农业适度规模经营存在的问题之三是农产品销售渠道的不畅。
在一些地区，适度规模经营的农产品缺乏统一的销售渠道，导致了农产品的滞销和价格的波动，农民的收入也无法得到保障，农业企业的经济效益也受到了一定程度的影响。
针对上述问题，笔者认为应该从以下几个方面提出相应的建议：应加强农业土地资源的保护和管理。
应加大对土地资源的管理力度，加强对土地资源的监测和保护，同时鼓励农业企业发展生态农业和循环农业，以减少土地资源的过度利用和生态环境的破坏。
应加强农民的职业技能培训和就业帮扶。
政府应出台相应政策，鼓励农民转变就业观念，提供农民工的技能培训和就业帮扶，引导农民走上新型农业生产和服务业，提高农业企业的生产力和经济效益，减轻农民的工作压力。
农业适度规模经营形式及发展方向——以江苏省盐城市为例
45农村经营管理2024.3伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为趋势。
近年来，江苏省盐城市顺应趋势发展，积极探索发展多种形式的适度规模经营，促进了农业增效、农民增收。
一、发展适度规模经营的主要形式总结盐城市各地的实践，发展农业适度规模经营，按照不同的分类，主要有以下几种形式。
（一）从集中土地的方式来分，有租赁集聚型、股份合作型、联耕联种型和“两区”分置型。
一是租赁集聚型，主要由新型农业经营主体通过有偿租赁的方式，将分散农户的土地经营权集中连片流转，发展适度规模经营。
这是适度规模经营比较普遍的一种形式。
二是股份合作型。
农民以土地经营权和资金入股设立农地股份合作社，集中流转土地，实行适度规模经营。
股份合作型的适度规模经营，以农户土地经营权入股的方式集中土地，以合作经营的民主管理和利益联结机制，来发展适度规模经营，是适度规模经营发展的重要方向，应当积极鼓励和大力倡导。
农地股份合作社具体又有两种形式，一种是内股外租型的农地股份合作社。
即农民以土地经营权入股，成立农地股份合作社，将承包地集中流转起来，统一对外发包给他人经营。
这种内股外租型的农地股份合作社主要起了集中流转土地、代表农户对话、参与红利分配、争取政策扶持的作用。
另一种是经营实体型的农地股份合作社。
即农民以土地经营权入股，专业大户以资金入股，共同组建农地股份合作社，直接从事高效农业项目，对农户入股的土地实行保底分红。
三是联耕联种型。
联耕联种是在农户自愿的前提下，由村组统一组织，破除田埂，以打桩等形式确定田间界址，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织开展全程托管或主要生产环节托管服务。
联耕联种在不改变农户土地承包权和经营权的情况下，通过破除田埂的方式，变一户多田为一田多户，实行连片种植，既适应了农机作业要求，又满足了老农种田需求，还实现了增产增收，是传统农区发展适度规模经营的一种很好的形式。
“小田并大田”进程中的农地适度规模新探讨
农村·农业·农民2023.12A 23农村经济Nongcun Jingji“小田并大田”进程中的农地适度规模新探讨李贵芳1，逯梦岩1，马栋栋2（1.河南农业大学经济与管理学院；2.河南财经政法大学经济学院）基金项目：国家社科基金青年项目“西北干旱区土地经营规模和灌溉效率双目标优化及实现路径”（23CJY054）；河南省软科学研究计划项目“河南省引黄灌区农业用水效率提升路径及保障机制研究”（232400410106）；河南省教育厅人文社会科学研究项目“技术进步对黄河流域城市群减霾的影响效应及传导机制研究”（2022-ZZJH-279）；河南省教育厅人文社会科学研究项目“数字经济发展促进碳减排的机理与对策研究”（2024-ZZJH-153）；河南财经政法大学信和·黄廷方青年学者资助计划作者简介：李贵芳（1990—），女，河南汤阴人，副教授，硕士生导师，博士，研究方向：农业经济理论与政策。
通信作者：马栋栋（1987—），男，河南太康人，副教授，博士，研究方向：区域经济。
摘 要：“小田并大田”是现阶段我国农村土地整改的新导向和新目标，但是如何将政策与传统农地适度规模理论体系融合以指导实践是各界探讨的重点问题。
基于现阶段我国土地整改经验，结合农业经济学、空间经济学和区域经济学的相关理论，提出应该根据不同地区资源环境异质性、不同作物种植和生长特征、不同经营主体差异化机械动力水平及不同经营主体差异化生产管理水平来动态调整农地规模，以期为“小田并大田”提供科学参考。
关键词：“小田并大田”；农地适度规模；规模经济；空间异质性2023年中央一号文件指出：“发展农业适度规模经营。
总结地方‘小田并大田’等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
”于是“小田并大田”“一户一田”成为农业农村土地整改关注的焦点问题。
但是，“大田”的规模越大越好吗？“小田并大田”又受到哪些因素影响？这是有待深入探讨的农地适度规模问题。
农地适度规模经营影响因素及其政策改进
05
结论与展望
研究结论
农地适度规模经营是农业现代化的重要途径，对 于提高农业生产效率、促进农民增收具有重要意 义。
通过实证分析，研究发现土地制度、农业技术和 市场环境对农地适度规模经营的影响最为显著。
当前我国农地适度规模经营存在诸多影响因素， 包括土地制度、农业技术、市场环境、政策支持 等。
针对不同影响因素，应采取相应的政策措施，如 完善土地流转制度、加强农业技术创新、培育新 型农业经营主体等，以推动农地适度规模经营的 发展。
3. 利益共享：企业、基地和农户按照约定比例分配收益 ，实现了利益共享和共赢。
模式特点
2. 农户参与：农户将土地流转给基地，同时可以参与 基地的生产和管理，分享收益。
实施效果：这种模式下，企业能够获得稳定的原料来源 和产品供应，基地能够获得技术支持和市场拓展机会， 农户能够获得稳定的收入和就业机会，实现了多方共赢
01
农业市场的需求变化对农地适度规模经营的方向和规模产生影
响。
农业生产成本
02
农业生产成本的高低直接影响农地适度规模经营的经济效益。
农村经济发展水平
03
农村经济发展水平对农地适度规模经营的基础设施、资金和技
术投入产生影响。
社会因素
人口与就业
农村人口的数量和就业状况对农地适度规模经营 的推进和实现具有关键作用。
政策内容
允许农民将土地流转给种植大户、农业合作社等新型经营主体，实现土地的适度规模经营 。流转方式包括转包、出租、入股等，流转期限根据双方协商确定。
实施效果
通过农地流转政策的实施，某地区的土地利用率得到了提高，农业生产效益显著增加。同 时，新型经营主体的引入也带来了现代化的农业技术和装备，进一步提高了农业生产水平 。
土地适度规模经营：问题与对策
优 势 。扩 大经 营规模 可 以增 加 农户 的收 入， 承包地 在 规模 上每 扩大 １个 百分 点 ，家庭 经营 纯收入 就 可
以 增 长 １． ５个 百 分 点 。 在 收 入 增 加 的 保 证 下 ， 农 户
散 经 营 的土地上 不 断追 加劳 动和 生产 资料 ，就 可 以
实现集约化 经营 了呢？土地 报酬递 减现象告诉 我们 ， 在 一定 面积 的 土地上 单靠 追加 一 种生产 要 素 ，会使 土 地 报 酬 递 减 。 狭 小 的 土 地 规 模 ， 使 得 新 技 术 、资 金 以而 限 制 了 它 们 的
１ 土地 适 度规 模经 营 是我 国农 业 发展 的 客观 本 ， 失 去 了价 格 竞 争 优 势 。 而 对 于 某 些 具 有 价 格 竞 要 求 争 优 势 的 农 产 品 ， 要 想 改 进 生 产 过 程 ， 提 高 产 品 质
１ １ 土地集 约化经营 要求土地适 度规 模经营 ． 我国人均耕地不足世 界平均水平 的 ４ ％ ０ ，而且面 积还在锐减 ，仅 １ ９ 年到 ２ ０ ９７ ０ ２年就净 减少 ４ ０ ９ １ ．３ 万ｈ。 ｍ ，然 而，我 国人 口却在 不断增 长，对粮食 的需 求不 断增 加 。如此严 峻 的形 势， 使 土地 不 可 以再粗
放 经 营 ， 必 须 集 约 化 经 营 。那 么 是 不 是 在 小 规 模 、分 量 ， 就 需 要 先 进 的 生 产 设 备 和 新 技 术 的 支 持 ， 需 要 增 加资 金 投入 。对 于小 规 模 分 散经 营 的农 户来 讲 ， 土 地 收 益 不 高 ， 收 入 有 限 ， 难 以 并 且 也 不 愿 意 增 加 资 金 投 入 ， 使 得 农 产 品 的 价 格 优 势 难 以 转 化 为 竞 争
研究农村的土地流转与适度规模经营
研究农村的土地流转与适度规模经营农村土地流转与适度规模经营是当前农业发展中的热点问题，也是关系到农村经济发展和农民收入的重要问题。
近年来，随着农村土地流转和农业规模化经营的深入推进，这一问题也日益受到社会各界的关注。
本文将从土地流转的背景和意义、适度规模经营的概念与实施情况、以及存在的问题和挑战等方面展开探讨。
一、土地流转的背景和意义1.土地流转的背景农村土地流转是指在农村地区，由个体农户将自有土地通过各种方式流转给农村集体经济组织、农业企业或其他农民的行为。
土地流转是农村改革的重要内容之一。
20世纪80年代末，我国正式提出了家庭联产承包责任制，实行了基本农田保护政策。
承包责任制的实行，使得乡村土地成为了家庭承包经营的基本生产要素。
由于承包土地的散粮化和规模效益不强，导致了农民缺乏发展动力，土地流转问题日益突出。
为了解决农村土地流转问题，我国政府大力推行了土地流转制度改革，支持土地流转三权分置，鼓励农村土地规模化经营。
2.土地流转的意义土地流转的实施，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，增加农民收入，促进农村经济的发展。
一方面，通过规模化经营，可以提高农业生产效率，减少生产成本，增加农民收入。
土地流转可以改变传统的小农经济模式，推动农村产业结构调整，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展。
土地流转被认为是现代农业发展的必然趋势，也是农村经济转型的重要途径。
二、适度规模经营的概念与实施情况1.适度规模经营的概念适度规模经营是指在农村地区，农户利用自有土地进行规模化经营，以提高生产效率、降低生产成本、增加农民收入为目的，进行规模适度的经营活动。
适度规模经营与大规模经营有所区别，其主要特点是在维护农户经济利益的基础上，倡导规模化经营，实现农业现代化和农民增收。
2.适度规模经营的实施情况目前，适度规模经营在全国范围内已经得到了广泛的推广和实施。
根据国家统计局的数据显示，目前全国农村适度规模经营的程度不断加深，规模化经营已成为农村发展的主要特点之一。
土地适度规模经营研究综述
自上世纪八十年代， 少数 发达地 区就开始试点土地适度规模经营 ， 同 时， 学术界对土地适度规模经营问题也展开了研究 。本 文将通过梳理国内
近 三十 年关 于土地 适度 规模 经营 的 相关 研 究 文 献 ， 从 土地 适 度规 模 经 营 的 内涵 、 必要性 、 条件 、 评 价标 准 以及 政策 变迁 五个 方面 进行 简要综 述 ， 以期 对
师， 研 究方 向： 农业经济理论 与政策。
２ ６
四
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第
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期
总 第
六
十 期
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能使农 业 劳动 收入 达到 或略 高 于农 村劳 动力平
均收 入 水平 时 ， 一 个 务 农 劳 动 力 所经 营 的耕 地
经 营是农 业现 代化 的 必然要 求 。将现 代化技术 引入农 业 生产 的各 个 环节成 为 现阶段 中 国农业 发展 的关 键 。家庭 小 规模分 散 经营不 利于技术
业 生产 中 的土 地 规模 经 营 活 动 ， 兼 顾 我 国 的具 体 国情 ， 找 出真 正 适 合 我 国 国情农 业 发展 的正
确道 路 。
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是要掌握其中的度， 过犹不及。所以 ， 土地规模经营实质上是指土地适度规 模 经营 。 彭宇文（ ２ ０ ０ ４ ） 认为 ， 农地的适度规模经营一般是指与一定的经济发展 水平 、 物质装备程度和生产技术结构相适应 ， 保证土地生产率有所提高 ， 并
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３～ １ ２ —１ ０ 【 作者单位】 山东农 业大学 经济管理学院， 山东 泰 安， ２ ７ １ ０ １ ８ 【 作者简介】 李 敏 （１ ９ ８ ９ 一 ） ， 女， 山东省蒙 阴县人 ， 山东农 业大学经济 管理学 院硕士研 究生， 研 究方 向： 农业经 济理论 与政 策 ； 杨学成（ １ ９ ６ １ 一 ） ， 男， 山东省东阿县人 ， 山东农业 大学经济 管理学 院， 教授 ， 博士生导
浅谈农村土地适度规模经营中存在的问题-对策及建议
浅谈农村土地适度规模经营中存在的问题\对策及建议摘要：积极、稳妥有序地加快土地流转步伐，促进适度规模经营和现代农业发展，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、逐步转移农村剩余劳动力，加快农业现代化进程的有效途径。
在广泛调研的基础上对土地适度规模经营的现状、存在的问题进行了深入分析，并提出了具体建议。
关键词:天祝县；农村土地；适度规模经营；问题分析；对策及建议《十七届三中全会决定》：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。
赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并“长久不变”。
归纳到一句话，就是“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。
1基本情况及现状1.1基本情况天祝县共辖9镇10乡、172个村民委员会、774个村民小组。
1998年第二轮土地承包面积为96.18万亩（标准亩），农牧业人口18.68万人，人均5.15亩（标准亩）。
近年来，在实施石羊河流域综合治理和退耕还林（草）过程中，全县减少耕地12.79万亩（标准亩）。
截至2010年底，我县实有耕地面积83.39万亩，农牧户4.20万户，农牧业人口18.16万多人，人均耕地面积4.60亩，农村劳动力11万多人，其中从事家庭经营的劳动力7万多人，实现农村经济收入6 868.18万元，外出务工人员4万多人，实现劳务收入18 135.44万元，全县农牧民人均纯收入2 478元。
1.2现状根据调查统计，2009年，我县土地适度规模经营已具雏形,在华藏寺镇出现了少量的规模经营单位和面积，实现规模经营的面积200亩：其中华藏林场租赁阴洼山组农户耕地150亩进行松树育苗；古城林场租赁界牌组农户20亩种植松树苗；寺滩一农户租用阴洼山组农户耕地30亩种植蔬菜。
五措并举促流转适度规模促发展——永城市农村土地流转工作纪实
植 面积 达到 １ ３ ３ ． ３ ３ ｈ ｍ２ 。合 作 社 注 册
、
加 强组 织 领 导 。引导 土
地 流 转 （ 一 ）加强组织领导 永 城 市 委 、市 政 府 把 推 进 农 村 土地流转和规模经营作为统筹城乡发 展 、转变农 业发展 方式 、促进 现代农 业 发 展 和 新 农 村 建 设 的 一 项 重 要举 措 ，列入农业农村工作的重要议事日 程， 精心谋划 ， 认真部署。 市委常委会、 市 政府 常务 、市 政协常委等 多次研 究 此 项 工作 ，多次 组织 专题调 研 ， 印发
三、培 育新型 农 业经营 主体 ， 带动 土地 流转
（ 一 ）龙头企业流转
龙头企业以租赁等方式整体流
入土 地 ，发展 高效农业 、设施 农业 ， 建设 高标准 的农产品生产 基地 ，发展 规模 生产。如 国家级龙头企业 华星粉 业集 团公 司与 李寨镇二 郎村、曾楼村
３ ２ ６ 农 户签 订了 ｌ ０ 年的土地租赁合同 ， 结 合 自身 生产 优势 ， 建 立标准 化粮 食 生产 基地 ２ ８ ２ ． ４ ｈ ｍ ２ 。 目前 ，全市参 与 土 地 流转 的 农业 企 元 ，建立 了高标准 的土地 流转大厅 、土地纠 纷仲裁庭 、 调解室 ，购置 了电脑 、复 印机、显示 屏 、办 公座椅等 办公设备 。下 一步我 们将 重点建好 农村产权 市场 ，建设 功 能 齐全 、管理 规范 、服务 周到 、监 管 有 力的农村 产权市场 ，实行数字 化 、 网络 化管理 ，实现市 、乡两级市场 联 网， 为广大农 民和经营业 主提供 公开、 公平 、公正 的交 易和服务平 台。 （ 二） 乡 （ 镇） 农村土地流转中心 目 前 ，永 城市 ２ ９ 个乡 （ 镇 ）都 以农 业服务 中心为依 托 ，建立 了农村 土 地流 转服 务 站 ， 按照 “ 有牌 子、有 场 所 、有人 员 、有设 施 、有 制度 、有
土地适度规模经营：问题与对策
均水 平的 ４％， ０
仪 ｌ ９ 刮 ２ ０ ９７ ０ ２年 就净 减 少 ６ ６ １４
亩 。然 而 ， 国 人 口却 不断 增 长 ， 我 对 粮 食 的 需 求 不 断 增 加 如此 严 峻 的 形 势 ，使 得 地 不 可 以 再 粗 放 经 营 ， 必 须 集 约 化 经 营 。那 么 是 不 是 在 小 规 模 、 散 经 营 的 土 地 不 断 追 加 劳 动 分
一
、
土 地 适 度 规 模 经 营 是 我 国农
业 发 展 的 客 观 要 求
的 低水 平 、 低档 次 ， 使其 小 能转 化 为 强大的竞争优势 。因此我们 亟待提 高 农 产品的竞争 力 小规模 的分散经
营形式却 阻 碍着这 一进 程 ，因为 ， 它 阻 碍 了农 、 机 械 的 幢 用 ， 高 ｒ生 产 Ｉ 提 ： 成 本 ， 去 ｒ价 格 竞 争 优 势 。 而 对 于 失
的 土地 规 模 ， 得 新技 术 、 金 以及 使 资 机 器设 备 等得 不 到 充分 利 用 丽 限制
保 证 下 ， 户 才 可 能增 加 投 资 ， 进 农 改 设 备 ， 高农 产 品 质量 ， 而提 高 我 提 从 国农业 的 国际竞 争力 。 ３实现农业 现代化要 求土地适 度 ． 规 模经 营 。实现 农业 现代化是 我国农
作 ， 利 于 新 技 术 、 品 种 的 推 广‘有 有 新 ， 利 于 推 进 农 业 现 代 化 进 程 ， 以 我 们 所 需 要 扩 大 十地 经 营规 模 。 由 于 我 困从 事 农 业 的 人 ｕ众 多 ，
地 适 度规 模经 营 ，实 现 我 国农 业的
“ 二次 飞跃 ” 第 。
农业 现代 化 的要求 。因 为 ， 此情 况 在 下 ，使 用机 械耕 作是 十分 困难 的 ， 加 上农 户 实 力差 ， 金 少 ， 民科技 文 资 农 化素质 低 ， ］ 艺 、 新 新技 术 、 品种 的 新
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四、关于适度规模经营的目标及评价标准研究
• 在现有的文献中，土地生产率（单位面积产量）、劳动力生产率 （单位劳动力日产量或产值）和资金生产率（投资效益率）是 3 个 最为常见的衡量农业规模经营优劣的主要指标， • 阮文彪提出土地“劳力”资金比综合衡量指标，黎均湛则认为衡量规 模经营的效益时，应以产出规模扩大为主，与各种投入产出比率的 提高结合起来，兼顾微观效益与宏观效益。 • 而林善浪（2000）强调在土地生产率、劳动生产率、资金生产率 三者难以兼顾时，至少应保持土地生产率不致降低；牺牲土地生产 率而片面追求提高劳动生产率增加劳均收入，是不符合中国国情的。 • 于洋（2003）则指出平衡农地规模经营所出现的劳动生产率与土地 生产率的矛盾，应当建立在分工经济的基础之上，由分工效率所决 定的效率标准来衡量。
适度规模经营论
• 持适度规模经营论观点的学者则从发展现代农业、提高 经济效益等不同角度论述了发展适度规模经营的必然性， 不但肯定规模经济的存在，而且把它作为解决中国农业 困境的一条重要的途径。
• 韩俊认为，避免工农业严重失调和农业萎缩这种后果的 出路，只能是采取一切可能措施，实现由小规模均田制 格局向适度规模经营的转变。
三、关于土地适度规模经营的条件
• 综合学者的研究结果大体可归纳为以下三个方 面:
①首先，实现农村剩余劳动力向非农产业的稳定转移 ②其次，拥有较好的农业基础设施
③第三，建立起比较健全的农业服务体系
三、关于土地适度规模经营的条件
但是，也有人认为，欠发达地区同样存在着土地规模经营的可能性， 在具备必要的主、客观条件时，也可实现土地规模经营
• ①初始禀赋(T,R) • T:农户可投入的全部用于劳动的时间 • R:农户在土地承包制下拥有的土地总量 • ②效用函数U=货币收入(③ + ④) • 针对设定的初始禀赋,农户的效用来自:劳动和土地作为生产要素可 能提供的货币收入;非货币收入。
土地适度经营 规模专题
• 近年来，土地适度规模经营是我国学术界关注 的热点问题之一，通过文献梳理发现，不少学 者对土地适度规模经营的必要性是肯定的，但 也有少数学者认为土地规模经营并不是我国农 业现代化的必由之路; 并且学者们在土地适度 规模经营的实现条件，土地适度规模经营目标、 评价等方面的认识也不尽相同，与此同时，在 政策层面上，不同时期党和国家对土地适度规 模经营的政策导向也有所变化。
罗荣根(1997) 认为，土地规模经营及其发展所需要的条件是互相联 系和相互作用的，一方面，土地规模经营依赖于一定的条件，另一 方面，土地规模经营的推进，也会引起其发展条件的改善。 彭聚先、杨荣俊、谢茹(1996) 研究总结出欠发达地区实行规模经营 的四个基本条件: 相对丰富的土地资源; 多种经营的充分发展; 妥善解 决好经济效率和社会公平的矛盾; 发育比较充分，管理运作比较规范 的土地流转市场， 郑建华(2005) 指出: 欠发达地区农业规模经营能否实行并健康发展， 政府的政策将起非常重要的作用，在坚持土地公有制和稳定土地承 包制基础上，把土地使用权真正交给农民，并且建立有效的土地流 转激励机制和农村社会保障制度，给无地农民适当生活补贴，也会 促进土地规模经营的发展。
五、关于农地规模经营的适度问题研究
• 农地规模有个适度的问题，经营规模并不是越大越好，究竟 经营的规模多大才是合适的？国外就这方面研究较少，而国 内学者就如何衡量和确定经营规模的适度进行了大量研究， 由于土地经营规模是否适度是针对于一定的评价目标而言的， 不同的目标就会出现不同的判断依据，从而也会有不同的土 地经营适度规模。
• 徐受琛、王欣( 1994) 指出: 土地适度规模随经济因素、社会因 素以及土地经营者素质的变化而变化，它是动态的，要实行 土地规模经营，不仅需要适当的政策推动力，而且内部要有 能促进规模经营的土地制度，外部则需要农村剩余劳动力向 非农产业一定的转移速度，此外，相应的社会化服务水平和 投资实力也实现土地适度规模经营的必要条件。
三、关于土地适度规模经营的条件
当然，在分析土地适度规模经营的条件时，制约土地适度规模 经营的因素同样应该受到重视 • 刘莉君 (2010) 指出制约农村土地流转与适度规模经营的因素 有: 种粮成本相对过高; 利等基础设施年久失修; 土地整理不规 范操作导致土地质量严重下降 ; 社会保障体系的不完善导致土 地流转难度大，时间短以及土地流转操作不规范导致农民的 防备心理。
二、关于土地规模经营必要性的论述
•土地规模质疑论 •适度规模经营论
土地规模质疑论
• 在推行规模经营之初，就有学者质疑，规模经济在农业生产 领域并不像在其他产业那样明显地表现出来，并且从宏观上 讲，中国农业并不突出地存在规模不经济的问题，因此认为 扩大农地经营规模不能成为促进中国农业经济的现实选择。 • 一些学者的实证研究和经验数据也指出，农户经营的土地规 模对土地产出率基本上没有促进作用，甚至还会降低土地产 出率，即二者存在负相关关系 • 普罗斯特曼等人引用来自对包括中国在内的十几个发展中国 家的实证研究结果说明，粮食生产存在许多规模不经济的事 实，即使存在规模经济也是十分有限的。 • 在几个进行扩大生产规模的试验区，尚未看到任何证据表明 它们的成本水平可以低到家庭生产的水平；农场平均规模上 升并不意味着存在规模收益递增，刘凤芹研究后也得出大规 模土地经营与小规模家庭农户相比并没有显示出可察觉到的 全要素节约优势和单位产量优势。
五、关于农地规模经营的适度问题研究
• 齐城以劳动生产率作为评价土地适度规模经营的标准，以种植业收入最 大化为目标构建了一个土地适度规模经营模型，利用信阳市有关农业 生
产数据得出达到劳动力工作满负荷时的经营规模应为 5.12 亩。
• 同时，部分学者试图构建一些能测算农地适度经营规模的理论和模 型，张海亮、吴楚材根据农村户均年纯收入、单位面积投入和产出 参数、农村劳动力转移指标以及作物类型，提出农业集约经营的适 度规模应该满足的关系式。 • 褚保金和游小建从农业机械与劳动力的替代出发，以种植业在两种 不同生产方式之间做出最低生产成本选择的过程具体说明了适度规 模经营的实现机制并构建了具体测算适度经营规模的数学模型；并 认为在既定的作业方式下，土地经营的适度规模是机械设备的适种 规模。 • 张侠等从分析土地经营适度规模的影响因素和中国推行适度规模经 营的条件入手，对全国 30 个省级行政单位进行了分区；给出了各 地计算适度规模的方法，并测算了现阶段中国土地经营的适度规模
一、关于土地( 适度) 规模经营的涵义
• 彭宇文（2004）认为，农地的适度规模经营一般是指与一定 的经济发展水平，物质装备程度和生产技术结构相适应，保 证土地生产率有所提高，并能使农业劳动收入达到或略高于 农村劳动力收入平均水平时，，一个务农劳动力所经营的耕 地面积，所谓适度，就是说农户所承包的土地必须在自己的 耕作能力范围内，土地面积少有可能出现兼业的情况，不能 充分发挥土地&肥料和农机以及农业基础设施的作用，造成浪 费现象;多了会无暇顾及，再加上投资大，效率低，债务增加 等可能致使农户种植收益减少。
五、关于农地规模经营的适度问题研究
• 吴昭才和王德祥以锦州市的调查资料为例，证实了分别用土地生产 率、劳动生产率和资金盈利率三个指标所计算出最优规模是不一致 的。 • 刘秋香等用土地产出率、劳均产出率、资金产出率衡量经营规模的 适度；采用灰色系统定权聚类的改进方法，对农业适度经营规模进 行定量测算，得出河南省南阳地区的农业适度经营规模为劳均耕地 0.33-0.47公顷（4.95-7.05 亩）。 • 许治民根据霍邱县随机调查的 50 户户营百亩以上种田专业户有关 经营规模和土地投入等资料，对经营效果进行分析后得出：适度的 经营规模应在劳均耕地 10 - 15 亩之间。 • 汪亚雄分别利用劳动力耕地负担分析、劳动力收入比较分析、线性 回归分析、投入产出比较分析等统计分析方法对南方各省农户（以 粮食规模种植为例）土地经营的“适度规模”进行了测算，并得出 农户只宜达到 10 亩的临界规模，因为 10 亩的规模具有劳动力效率、 比较效益和经济效益相统一的特点。
• 黄季焜和马恒运也指出中国主要农产品生产成本高、国 际竞争力差的根本原因之一是种植规模过小，因此中国 要提高农产品在国际市场上的竞争力，必须扩大土地经 营规模。
三、关于土地适度规模经营的条件
• 有人认为，土地适度规模经营只有在发达地区是可行的，土 地规模经营的成功实现必须具备一定的基础条件，只有具备 了土地适度规模经营的条件，时机成熟，才能使之成为现实。 • 蔡平民(1989 ) 认为，生产力和生产关系的矛盾运动，是实现 由土地小块承包分散经营向土地相对集中，适度规模经营转 化的内在动力，即内因，乡镇企业的发展以及农业物质技术 水平的提高在客观上为土地向种田能手集中提供了必要条件， 这可说是外部动力，即外因
• 韩喜平（2009）认为，广义的规模经营就是单纯地指土地经 营面积的扩大; 狭义的规模经营不仅要扩大经营单位的土地规 模，而且能够取得规模经济的效应。
一、关于土地( 适度) 规模经营的涵义 • 综上所述，只有实现劳动力与生产资料，科学 技术等要素的优化组合，进而使土地生产率， 劳动生产率和农副产品商品率提高，从而实现 较高经济效益和规模经济的土地经营状态即为 土地适度规模经营。
目录 •一、关于土地( 适度) 规模经营的涵义 •二、关于土地规模经营必要性的论述 •三、关于土地适度规模经营的条件 •四、关于适度规模经营的目标及评价标准 研究 •五、关于农地规模经营的适度问题研究 •六、文献解读
一、关于土地( 适度) 规模经营的涵义
• 岳文韬（1986）认为，规模经营的要义是在既定条件下使各种生产 要素的配臵比例合理化。 • 黄河清（1986）认为，农业适度规模经营主要是指随着经济发展土 地向种田能手集中，形成单位劳动力经营较大面积土地的专业化生 产。 • 魏先铭（1989）指出: 当前人们讲的适度规模经营，实际上是指规 模经济，它研究的是劳动力、劳动对象和劳动资料等生产要素集中 的程度和积累的水平与经济效益之间的关系。 • 舒茂瑞、陈守仲（1992）认为，土地规模经营并非规模越大效益越 高，而是要掌握其中的度，过犹不及，所以，土地规模经营实质上 是指土地适度规模经营。