农村土地适度规模经营

农村土地适度规模经营探析

[摘要] 农村土地规模经营有特定的历史含义。当前推动农村土地适度规模经营，其核心问题是土地有效流转。在此前提下，采取有效措施，大力推动农村土地适度规模经营。

[关键词] 家庭联产承包责任制农村土地流转适度规模经营

农业适度规模经营是相对分散经营而言，是指在一定生产力水平下，单位劳动力为达到最佳投入产出的经济效益所能够经营的最大土地面积。土地规模化经营是现代农业发展的必然趋势，是实现家庭承包经营责任制与现代农业对接的有效手段，也是转变农业发展方式、推进农业科技进步、提高劳动生产率、促进劳动力转移、增加农牧民收入、实现城乡统筹的重要途径。

一、农村土地适度规模经营势在必行

党的十一届三中全会以后，首先在农村推进改革，全面推行家庭联产承包为主的责任制，其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离，重新确立了家庭经营的基础地位，恢复了农民生产经营自主权，其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性，促使粮棉等主要农产品产量高速增长，农民收入持续大幅度增加。随着社会主义市场经济体制的建立,农村商品经济的进一步发展，农业的分散经营与市场的矛盾逐渐凸现出来:

一是农业兼业化的趋势日益严重。由于农户家庭经营规模太小，限制了农业资本投入，使得农业生产中劳动力丰富的优势，变成了劳动投入成本的劣势。仅利用其家庭老弱妇孺便可完成其耕作，因

此越易形成消遣性农业庭院经济。正确的农业结构政策，应该是有利于催化和失去专业化农业规模经营的发展，尽量避免农业走上兼业化道路，把就业结构现代化和规模经济发育作为发展农业生产力的同步目标。

二是影响农机和新科技的应用。好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约。有的地方甚至恢复了“人拉犁耕”的生产方式。

三是务农劳动力素质下降。随着第二、三产业的发展，“农忙务农，农闲外出”的“候鸟型农民”也不断增加，相当数量的青壮年农民离开了生产第一线。务农人员素质下降，导致劳动生产率和土地产出率的下降，出现了种田后继无人的情形。

四是失地农民权益得不到保障。目前失地农民的补偿费用普遍较低，有很多的失地农民不仅没有得到合理的补偿费用，也没有得到妥善的安置，不得已到城市谋生，却又受到户籍制度等多方面的制约，更不能享受相关的医疗保障。

因此，围绕农业专业化、市场化、现代化大目标，尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营，实行专业化生产，社会化服务和机械化配套，从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，大力发展农村经济可谓是势在必行。

二、推行农村土地适度规模经营的对策

一是加强政策引导。农村土地使用权流转随着农村生产力的发展将不断加快，进行政策扶持和法律规范的引导已成为当务之急。为促进土地使用权合理、健康、迅速流转，各级政府必须在深入调查研究的基础上，有针对性地制定出与土地使用权流转相适应的政策措施。各级政府要对土地适度规模经营这一新生事物，从资金、物资、税收等方面予以政策优惠，特别要扶持以种粮为主的规模经济，以利土地适度规模经营的巩固和发展。

二是把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系。当前我国农村多数地区二三产业尚不发达,土地是农民的命根子和最主要的生产资料，也是农民最主要的生活保障和社会保障;是农民最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。尊重农民的意愿，从各地的实际条件出发,因地制宜、稳妥推进。任何单位和个人，都不能强迫命令，一刀切、刮风式地强制性推进土地流转。要积极探索土地流转的合理价格形成机制，开展土地流转价格测评工作，贯彻农业可持续发展思想，坚持以经济效益、生态效益、社会效益相统一和眼前利益与长远利益相兼顾的原则，根据不同的土地类型、区位条件,使土地的价值得到较为客观的体现。同时要根据市场供求、经济运行状况和受让方的投资收益情况，确定相应的收益分配办法，不但要更好的反映投资成本，而且要保证农民收益稳定增长。只有合理的土地流转价格体系，才能统筹兼顾、科学有效地促进土地流转进而从整体上发挥土地的使用效益。

三是发展股份合作制，加快土地的集中、流转。土地的集中方式，

“三权分离”方法外，根据市场经济要求，要积极引进股份制机制，加快土地的集中、流转，促进土地适度规模经营的发展。这样既可以提高农业生产的专业化程度，促进农村二、三产业的稳定发展，又可以使土地适度规模经营得到巩固和进一步发展。

四是提高服务水平与质量。农业、林业、水利、国土及其相关部门，必须通力合作，协助农业主管部门为土地流转做好服务工作，进行具体指导与监督，及时帮助土地经营开发者解决各种实际问题与困难，建立农村土地使用权流转管理机构。负责协调相关部门的关系，以及合同(协议)的监督和管理工作。建立、健全土地流转市场及其相关联的信息、咨询、评估系统，促进土地流转的规范化、有序化。