发展农村土地适度规模经营的原则与思路

商业经济评论

经济导刊18

2011 / 02农村土地规模经营是个世界性问题。早在20世纪20年代，美国就出现了家庭大农场主，农场平均面积达400英亩以上；日本在上个世纪50年代就开始了家庭农业小规模经营，到80年代户均耕地达到1.2公顷；法国在20世纪60年代，实行了由种田能手承包20—40公顷的农场式的规模经营。邓小平同志在总结实现农业发展第一个飞跃的基础上提出了第二个飞跃，即“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营。”其根本目的就是进一步解放和发展农村生产力，实现农业的现代化和农民的共同富裕。发展农村土地适度规模经营的原则首先，坚持稳定农村土地政策与保护农民利益相结合的原则。中国农村改革30多年的实践证明，农村实行以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制，是党领导广大农民进行长期探索、做出不懈努力后所找到的既符合客观规律又符合中国具体国情的农村集体经济的有效实现形式。家庭联产承包责任制作为农村改革最具标志性的改革举措，显示了强大的生命力，取得了举世瞩目的伟大成就。发展农村土地适度规模经营，要在发展农村土地适度规模经营的原则与思路* 文 | 吕卫民

坚持家庭联产承包责任制的基础上，稳定和

完善土地承包关系，同时要尊重农户的市场

主体地位，增加农民收入，保障农民的土地

财产权。发展农村土地适度规模经营，要保

障农民的土地财产权，就要继续稳定农村的

土地政策，实行所有权、使用权和耕种权三

权分离，让农民拥有充分的耕地财产权；据

中国城郊经济研究会调查，土地用途转变增

值后的收益分配：政府得60％至70％，村

级集体组织得5％至30％，农民只得到5％至

10％。所以，农民土地流转过程中，国家建

设需向农民征地，应给予农民更多的知情权，

实行城乡土地价格一致，防止地方政府层层

剥夺农民应得的土地补偿款；尽量减少农民

以土地入股的方式进行流转，避免由于自然

灾害造成的损失；不提倡中介组织在企业或土地承包者与农民签订合同时的作用，实行

双方直接签订合同；农村应成立土地流转协

会，对需要流转的土地，采取向社会招标的

方式，承包者要提前向农民支付一年或多年

的租金等。

第二，坚持农民自下而上与政府自上而

下相结合的原则。发展农村土地规模经营不

仅涉及到农村千家万户，而且也离不开党和

政府的指导与帮助。土地是民生之本，关系

着人类生死存亡，关系着民族兴衰，关系着

国家兴旺发达。

发展农村土地规模经营必须坚持农民自

愿的原则，在家庭承包经营的基础上,通过调整和优化农业经济结构,发展适度规模的农业产业化经营。邓小平还指出：“农业的发展一靠政策，二靠科学”。 这里讲的政策就是制订正确的农村政策，调动农民的积极性。同时，由于国家拥有征地权，党和国家为了加快社会发展，在制定发展政策时应该采取引导和说服的方式征用农村土地。 第三，坚持经济效益与社会效益相结合的原则。发展农村土地适度规模经营的目的是为了发展农村生产力，节约土地，增加农民收入，提高农民的物质生活水平。发展农村土地适度规模经营在追求经济效益的同时，也要有一定的改善农民精神生活的服务意识，如开办农村幼儿园、图书馆、健身房、公园、农业生态观光园等。第四，坚持以点带面与点面结合的原则。发展农村土地适度规模经营，要借鉴某些地方的成功经验，根据不同地方的现实情况，搞好试点工作，确保重点，从而带动和引导农村土地适度规模经营全面展开和普遍提高。发展农村土地适度规模经营要面向全国，在不断探索的基础上，针对不同地区，开展不同形式的土地规模经营模式。发展农村土地适度规模经营的思路【关键词】 农村，规模经营，原则与思路

*注：2010年度河南省政府决策研究招标课题“河南省农业产业化存在的问题及对策研究”的研究成果，批准文号B504。

首先，发展家庭规模经营。自家庭联产承包责任制实行以来，农民拥有了农村土地的使用权。由于农村土地分布较广切土质不均，导致农民所拥有的土地较分散。农民在从事农业生产过程中出现了很多不利于农业生产发展的问题，如，地界过多，浪费土地，农民因此事争吵多；地面狭窄，机械难以发挥作用，不利于耕作；作物种植不统一，影响作物的生长；农民滥用耕地（挖土出卖），影响邻居耕种等。面对农民在从事农业生产中存在的问题，目前农民应该把分散的土地集中起来，从事家庭式的土地规模经营。农民之间可按照自愿协商一致的原则，使一家一户零散的土地整合在一起，便于耕作和灌溉，提高耕地集约利用水平。

第二，发展种田能手承包土地规模经营。近年来，因大批农民外出务工，导致了农村大量劳动力缺失，农村土地出现了抛荒、土地转包、转让等现象。然而，一部分人看到了农村这个市场，抓住机遇搞个人承包土地经营农业。有的土地承包者以每年给予农民800斤小麦或500—600元钱的租金形式与农民签下合同，这样的土地规模经营方式对承包者和农民来说是互利双赢的。有些种田能手还承包了还更多土地，像河南省驻马店

正阳县致富能手叶柏林承包300亩农民土地

种植花生，并带动全县围绕市场需求，搞好

花生精深加工，培育和催生了一批加工龙头

企业。这种类型的土地规模模式既能为土地

承包者带来更大的利润，又能为农村剩余劳

动力提供就业机会。

第三，发展乡镇企业建厂用地规模经营。

乡镇企业兴起与蓬勃发展的基础是农村土

地。一般来说，一个乡镇企业所占土地约为

50亩，乡镇政府和村民自治组织在引导农民

流转土地时，农民和企业都签订了合同，其

中一项内容就是：在合同期内企业每年向失

地农民以粮食或现金提供相应的地租。

第四，发展村民自治组织从事的连片规

模经营。改革开放后，在我国很多地方的村

民自治组织中，涌现出了一批带领农民致富的

“领羊人”，像河南省鹿邑县贾滩乡方庄行政

村党支部书记（王振邦），于1999年开始带

领当地农民从事棉花种子培育基地项目。该

行政村在村“两委”班子的带领下，对大片

土地采取统一供应肥料、统一育苗、统一管

理和统一收购等方式，使农民收入大幅提高，

再如新乡翟坡镇带领农民种植香瓜的李秀才，

他为提高农业经济效益，加大了农业种植结

构调整力度，按照科技示范、典型引路的思路，

到山东寿光等到地参观学习、深入考察论证，

兴建200 亩高科技日光温室，建成新乡翟坡

镇香瓜基地，积极探索，学习日光温室的生

产技术和管理方法，以镇高效农业开发公司

为龙头、组织农民发展经济作物，走农业产

业化、市场化道路。

第五，发展农村宅基地规划形式的规模

经营。党的十七届三中全会指出：“农村闲置

耕地、宅基地的使用权可自由转让。”目前，

我国大多数农民一家拥有多处住宅，住宅面

积大小不等，村里胡同横七竖八，规划不一，

再加上我国农村常住人口在不断减少，就显

得农村宅基地浪费现象十分严重。为此，我

国农村很有必要对宅基地进行重新规划。有

条件的地方，可先在农村规划好宅基地，农

民以后建房要按照规划要求去建；也可成立

农村住房规划管理小组，按照把全村所有的

住宅进行划价统一收回后建成商品房，售房

时要保证一家一户可购买到一套住房；对于

剩余的房屋，农民可根据自己的经济实力再

购买，或向县城居民出售，但须防止购房垄

断现象出现。在发展农村宅基地规划形式的

规模经营时，切不可整体划一，全国一盘棋，

要根据各地农村具体实际，在遵循农民自愿

和保护农民利益的基础上进行。

第六，发展因修建高速公路所留下土坑

再利用的规模经营。在我国，纵贯南北的一

条条高速公路为国家建设和人们的出行做出

了巨大贡献。然而，因修建高速公路留下的

土坑仍有闲置现象。农民土地被征掉了，土

坑使用权依然归农民所有。许多土坑都已变

成了池塘，一家一户的农民却无法再继续种

庄稼。对此，各地可考虑把这些闲置的土坑（或

池塘）转包给一些养殖户，进行养鱼、养鹅、

养鸭、养鸳鸯等；或转包给一些种植户，进

行种植藕和荸荠等；或转包给一些抽沙工程

人员进行开发。通过使闲置的土坑（池塘）

转包出去，进行规模经营，也能给失地的农

民带来经济效益。

（作者单位：

商丘师范学院思想政治教学部）

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