全面推进依法行政加快建设法治政府(共 67张PPT)

一、政府为什么要依法行政
（二）和谐社会的需要
和谐社会第一特征就是民主法治。
民告官的视角——
89－2004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率——40％ 乡政府平均败诉率——70％ 民告官平均胜诉率——30% 美、英、日等国 ——5%-7%
二、依法行政的内涵和基本原则
全面推进依法行政 加快建设法治政府
一、政府为什么要依法行政
二、依法行政的内涵和基本原则
三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径
一、政府为什么要依法行政
（一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性
如果人都是天使，就不需要政府了。 如果是天使统治人，就不需要对政府有任 何外来的或内在的控制了。在组织一个统 治人的政府时，最大的困难在于必须首先 使政府能管理被统治者，然后再使政府管 理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的 主要控制，但是经验教导我们，必需有辅 助性的预防措施。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
不法行政的原因
（2）一些法律、法规对某 些行政机关设置的职权过大。
对偷税、逃避追缴欠税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额0.5倍-5倍的处罚；
对骗取出口退税、抗税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额1倍-5倍的处罚。 ——《税收征收管理法》
（3）“部门起草”滋生“部门利益化”
医疗卫生部门违法采血、用血、供血
公民的权利——禁止原则
“法无明文禁止即自由”
行政机关的职权——授予原则
“法无授权即禁止”
★合法行政 法制必须统一
——法律优先
无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重， 可以没收渔具。——《渔业法》 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，
可以没收渔船。——《实施渔业法办法》
制定行政规范要依据法定权限
——法律保留
（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化
——篷岛瑶台
不法行政的现状
2、部门打架，各自为政
部门打架 地方保护
不法行政的现状
3、法盲执法，暴力行政
不法行政的现状
4、约束乏力，监督虚位
“真管不行，不管也不行，抹平才 行”
打黑既要打"保护伞"也要纠"不作为"
仗着有“保护伞”撑 腰，个别警察“无为而 治”，重庆黑恶势力把 开妓院、办赌场、放高 利贷、绑架杀人视若无 物，甚至敢于创立“民 间110”，把监控设备 安放到重庆警方的大门 口。
受调查者认为亟需制定的行政法律排序 法律名称
占百 分比 % 87.6 7
84.1 8 69.3 9 56.8 10 56.8 55.7
法律名称
行政合同法
占百 分比 %
1
2 3 4 5 6
行政程序法
行政补偿法 政务公开法 行政强制法 行政收费法 行政征用法
43.2
21.5 4.5 2.3
违法行为矫正法 30.7 行政指导法 支援服务促进法 其它
2003年5月12日
2009年5月8日
2、程序性原则
正义不仅要实现， 而且要以看得见方式和
步骤去实现。
——约翰·罗尔斯
米兰达警告规则
1、你有权保持沉默，你所说的一切将可能 用作在法庭上对你不利的证据。 2、在讯问时，你有权请一名律师在场。 3、如果你付不起律师费，只要你同意，在 所有询问之前将免费为你提供一名律师。 4、如果你不愿意回答问题，你在任何时间 都可以终止谈话。
《湖南省行政程序Baidu Nhomakorabea定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
愤 怒 依 然 的 周 一 超
2007年《关于维护乙肝 表面抗原携带者就业权 利的意见 》
2010年2月10日人事和社 会保障部又下发了《关 于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表 面抗原携带者入学和就 业权利的通知》
2005年1月20日《公务员录用 体检通用标准 （试行）》正 式实行。 第七条 各种急慢性肝炎， 不合格。乙肝病原携带者，经 检查排除肝炎的，合格。
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
加快建设法治政府
“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” —— 十八大报告
“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
１９８９年——《行政诉讼法》
１９９２年第一次将“依法行政” 写进政府工作报告 ２００４年《全面推进依法 行政实施纲要》 十七大——全面推进依法行政 十八大报告再一次明确要求推进依法行政
不法行政的现状
6、隐瞒信息，推责诿过
“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直 骗到国务院。”
“世间无不可医之病， 倘能对症下药，岂有不瘳 (chou,病愈)之理。” ——《病玉缘·闺怨》
（二）不法行政的原因
1、行政立法空白较多，所
立之法缺陷较大。
表现在： （1）法律、法规的一些条款太原
则，不便操作。
案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。