从农民工到农业转移人口

从农民工到农业转移人口

【摘要】党的十八大报告中首次用“农业转移人口”替代了“农民工”，并明确指出“让农业转移人口”共享城市化利益，这是中央“三农”政策的体现，也是建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措。本文针对“农业转移人口”共享城市化利益中的工作难题，提出了自己的看法。

【关键词】农民工；农业转移人口；十八大

时间飞逝，伴随着全国人民的期许，全球的密切关注，2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂顺利召开并与11月14日完美落幕。此次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。而从胡锦涛总书记的讲话中一直有一根主线贯穿其中，那就是：解放思想、改革开放。这些方针政策在落实过程中，它总会把恩惠播及到民众中。

十八大报告明确指出“让农业转移人口”共享城市化利益。这里所指的“农业转移人口”是指城镇常住人口并在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加快完善城乡发展一体化体制机制。党的报告用“农业转移人口”代替了“农民工”，反映了中国共产党对中国发展新趋势的深刻把握，同时也充分体现了以人为本的思想。胡

锦涛总书记的报告中强调：今后党的工作中要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口的市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度在十八中首次提出，这一工作部署的全面落实将对我国全面建成小康社会产生重要影响，也是中国共产党坚定不移地走中国特色社会主义道路的丰硕成果。

中国30余年的改革开放的历史，是中国农村人口流动的历史，也是那些脱离农业的人口进入城市拼搏的历史。人口的增多导致住房用地面积需求不断扩大，于是城市不断外延，从而农村人均占地面积急剧减少，农村人口到城市里打工的比例就不断提高。这个趋势不可逆转，并将继续深入行进。前几届人代会也关注到了“农民工”在城市的生存问题，但这次对农民工代名词的转换体现了国家对人民的尊重和爱护，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。

十八大当中提出的城镇化道路是一条城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的道路。而当前阻碍这一进程的重要因素则是不合时宜的户籍制度以及与其相伴的城镇基本公共

服务歧视制度。居住在东部沿海地区的人民可以深切感受到外省来的大批农民工生活的艰辛。他们所居住的大多是狭小、阴暗、潮湿的车棚和地下室。夫妻俩干完活就挤在10平米不到的房间，并且吃喝用的生活用水大都需要自己联络，然后去提水。对于留在家里

的孩子，除了深深的思念外，更多是惭愧和无奈。为了国家的兴旺昌盛以及下一代人的发展，把“农村转移人口”真正转变为具有平等社会权的“城镇居民”具有重大战略意义。户籍制度不彻底解决，我国的转移人口就没有真正的归宿，转移就不稳定，这将使这些建设城市的农民工不能真正分享城市化利益，这会使中国社会裂痕不断扩大，最终将使发展停滞。面对此项工作的难题，我们应该针对原因提出相应的解决措施。

第一个要解决的核心难题：城市高房价成为农业转移人口在城市落户的巨大障碍。他们选择的工作地点大都是人口密集的一、二线城市，房价不可谓不高。针对高房价，我以为解决的最好办法就是彻底颠覆以往住房发展思路，建立以人为本的住房发展新方略。具体来讲便是政府需要在监管规划和用途的前提下，放手让各类建设用地投入住房建设市场。另外，加强对房地产业的监督，抑制住房投机和房产交易过程中的暴利行为。除此外，政府应该对“农业转移人口”中的贫困家庭建立住房保障机制。比如：政府投资开发荒地、未利用土地征集建设队伍，建造经济实惠的“政府爱心房”给为本市挥洒热血的农民工们使用。实际上这一举措在很多城市已经实行，只是实行后出现了一些纰漏比如：一些房屋建设和粉刷过程中的材料不符合国家规定，“空心门”以及买家入住后不久出现天花板开裂下垂等情况。这就需要政府在建造“爱心房”的过程中加强监管力度并实施责任担保制度，以确保这些农业转移人口的利

益不受到损害。

第二个核心问题是：一些社会保障水平较高的城市无力解决所以本地农业转移人口的公共财产支出问题。这个问题并非政府不能真正解决，而是在与解决此问题的决心。首先政府要调整公共财政政策，把促进社会公平作为财政工作的首要目标，只有惠及到普通民众才是真正意义上的公平。其次要调整劳资关系，改善农业转移人口的劳动条件，提高工资水平。这样，政府的财政收入便会得到实质性的提高。再者是要实施正确的人口布局政策，给中小城市的产业发展开辟更大的空间，引导农业转移人口分散流动。这些措施实施起来有一定难度，但只要政府下定决心去做，目标明确，经济发达地区抑或欠发达地区都有条件做好城市基本公共服务覆盖工作。同时，从感性化的角度来说，一旦某个城市实施了上述措施，那么这些农业转移人口一定会由衷地赞成和维护，也将会吸引更多的优秀的打工者们来此地工作，工作时也会更加热情饱满。这样以来便可减轻当地企业用工荒的难题，该地区的经济就能更好更快地向前推进。

第三个亟待解决的是：让这些农村转移人口在城市里有归属感。城市里漂泊的农民工对家很依恋，因为家人离自己很远。归属感来源于他们内心最深层的感知。内心孤独寂寞让他们很压抑，再加上城市人的冷漠鄙视以及政府的冷眼相待，他们由衷地感觉自己不属于此地，缺乏心灵的慰藉。针对这种情况，我们行政部门就需要宣

扬“人与人之间互敬互爱”的思想，打开城市紧闭的心门。同时，还应该丰富农村转移人口的娱乐生活。如放电影、演杂技小品或是征集他们中的一部分人进行文艺晚会等等，设身处地从物质方面给予关怀，从精神层面进行交流，使他们真正拥有家的感觉。

通过上述措施，原有的户籍制度将成为历史，我国人口登记制度将变成一项技术性强的服务工作。农业转移人口在城市里获得一方净土的梦想最终一定会结出甜美的果实。这是党的责任，也是党十八大对人民的承诺。这一举措的实施一定会使全党全国各族人民更加团结，更好地接过历史的接力棒，为实现中国民族的伟大复兴而努力奋斗，是中华民族更加强大，有力地自立于世界民族之林。