浅析民间资本参与政府项目建设

2009年第12

期

（三）推广信息技术在审计工作中的运用。建议建立涵盖全部业务活动的基础数据模型，合理确定每种业务和每个环节的风险点，根据有关数据对审计对象进行适时监控，通过问题查找和风险评估，找出风险程度较高的部门或业务领域，据此科学地选择审计项目，合理调配审计资源，提高内部审计工作效率。

（四）加快内审人员队伍建设。内审人员要加大的业务培训的力度，不断拓宽知识面，增强人力资源管理、组织管理、数理统计等方面的知识和技能，知识储备紧跟人民银行各项业务的变化、

发展和创新，形成知识层次复合化、结构多样化的格局，才能及时发现风险隐患，提出行之有效的意见和建议，才能有效适应转型与发展的需要，为央行事业保驾护航。

（作者单位：人民银行巢湖市中心支行）

浅析民间资本

参与政府项目建设

赵霞

陈小波

一、民间资本参与政府项目建设的影响因素整体环境：受到金融危机和政府投资快速增长的影响，民间资本投资空间压缩。

（一）民企规模相对偏小，投资领域单一化。目前常州市民营企业总体规模相对偏小，在注册资本、总资产、营业收入等方面，与国有企业及外资企业仍存在明显差距。规模以上民营企业户数虽然占规模以上企业的82%，但户均产值、户均销售、

户均利润均明显低于规模以上企业平均水平。而政府项目由于本身需要的投资量较大，且投资回报期较长，一般民营企业难以参与进来。同时由于受到投资外部环境的约束，行政垄断依然存在，民间资本一般投向加工制造业、餐饮服务业和房地产业的居多，投向城市基础设施、科教文卫等社会服务领域的相对较少。2009年1-9月，常州市投向制造业和房地产业的民间投资分

别占民间投资总量的62.2%、22.3%，两者在民间投资中所占比重超八成。只有少量民间资本参与到了政府项目中。

（二）企业利润降低，投资意愿下降。2009年以来，民营企业主营业务收入和利税总额增长缓慢，

1-9月，主营业务收入和利税总额同比分别增长仅为8.8%和9.4%，而2008年1-9月，这两项指标分别达到26.5%和20.6%。

2009年一季度，常州企业家问卷调查显示，固定资产投资指数为-7.58%，较2008年四季度减少4.55百分点。虽然二、三季度企业家投资意愿有一定程度的回升，但仍处于低位水平。

（三）国有投资力度迅速加大，对民间资本形成挤出效应。2009年以来，

常州市着力加大投资力度，

1-9月完成全社会固定资产投资1163.6亿，同比增长19.2%。但全社会固定资产投资按国有和民间投资分类，今年1-9月，国有投资同比增长37.8%，远高于全社会固定资产投资增长，国有投资占全社会固定资产投资总量的比重比2008年1-9月提高2.2个百分点，而民间投资同比增长仅为18.4%，民间投资占全社会固定资产投资总量的比重比2008年1-9月下降0.44个百分点。

政府项目运作：政府项目融资资金主要来源有银行贷款、引进社会资金、政府财政拨款等三方面，在项目融资运作上创新不够。

（一）政府项目主要依靠银行贷款，从而减少了对民间资本的需求。至2009年9月末，常州市政府融资平台及公用设施建设类企业贷款比年初增加270.3亿元，

占新增贷款的43%，户均增加2.43亿元。其中，市政建设、交通建设类企业贷款增加160.25亿元，

户均增加3.82亿元。笔者在对负责相关政府项目的单位调查时发现，即使是效益较低的社会事业类项目，由于有财政拨款和银行贷款的支持，加上部分单位自有资金，总体来说资金来源较为充足，一般不需要民间资本的投入。

（二）缺乏健全的引导民间投资的平台，政府投资项目信息不对称。目前许多重点基础设施建设项目都是政府在筹资、建设、管理，政府项目投资信息的宣传、

发布、公开缺乏统一、完善的平工作探讨69

2009年第12期

台，引导、带动、扶持民间资本投入政府项目的机制未建立。一方面，政府背景企业负债率较高，融资工作压力大。另一方面，部分较为充裕的民间资本为了资本继续增值，有进入基础设施建设的需求，但由于信息不对称，减少了投资政府项目的机率。

（三）政府项目融资运作模式创新不够，民间资本竞争压力大。目前政府主要通过共同开发、BT、BOT等方式吸纳民间投资，这些融资运作模式较为传统，对于资金要求、资质要求较高，市场准入门槛高，并不适合一些规模较小的民间资本。同时民间资本在投资、生产、经营等方面准入条件苛刻，前置审批环节繁多，手续杂，关卡多，效率低，费时长，令其在参与竞争的资格、条件和机会上处于不利地位。

二、民间资本参与政府项目建设相关建议

（一）提升与民间资本合作的意识。公共基础设施建设项目投资额较大，特别是今年以来，基础设施项目的快速增加，政府在短期内融资难度大，主要依靠银行贷款的融资模式既存在一定的还贷风险，也不利于提高资金的使用效率。引导、带动、吸纳民间资本参与基础设施建设既有必要性，也有可行性，关键是如何在国家政策的大背景下，地方政府增强与民间资本的合作意识，在开展基础设施建设的理念上有所突破，利用一切反映现代化生产规律的经营方式和组织形式,实行以公有制为主体、多种所有制参与城市基础设施建设投融资体制。加强对民间资本参与公共基础设施建设的宣传，更好地发挥民间资本的作用。

（二）以培育市场为导向理顺利益分配问题。民间资本的本性是趋利性的，是以营利为目的，部分公用性质的基础设施建设很难产生利润，这对民间资本的吸引力度不大，为此政府应注重投资一些公益性基础设施建设，培养市场，或者开辟盈利空间，如借鉴“世界上唯一不亏钱的地铁”香港地铁模式。而对于能直接产生经济效益的项目可吸引更多民间资本投资，借鉴法国和德国模式，从而使政府投资更有针对性、合理性、导向性，也体现政府职能定位。

（三）制订政策引导和带动民间资本的投入。从政府角度可建立相应的体制和政策，并由具体部门负责推进实施，建立统一的政府投资项目信息发布平台，明确吸纳民间资本的方式，确保民间资本和有政府背景的基础设施建设企业能公平竞争。研究引导民间资本投入的指南、合同文本，形成强有力的法律支持和保证，并对民间资本投入实施一定的优惠政策，鼓励民间资本投入。

（四）创新基础设施融资模式。除大力推进BT、BOT等融资方式外，可归集政府的优质资产和可经营资源，利用市场机制，与民间资本合作，进行股权置换或经营权出让等，拓宽民间资本投资渠道，使国有股权退出或国有资产变现，形成新的投资资本，投入新的基础设施项目建设。同时可借鉴英国PFI模式，推进民间主动融资；或借鉴美国、日本实行发行企业债券、中期票据、信托产品等多种形式的直接融资，吸纳民间资本投资。

（作者单位：人民银行常州市中心支行）

探索基层央行在发展

县域经济中的金融服务工作

俞德洪

一、“三法”决策，把握做好金融服务工作的发展方向

（一）矛盾化解法。基层央行在深化内部管理的同时，要根据我国城乡经济二元结构的特点，构建有利于当地业务发展的管理改革，走差异化、特色化发展的新路子，做到因行施策，因地制宜，不搞“一刀切”。要深入分析金融服务项目的撤并与保留的社会效益，在准确把握自身定位与竞争优势的基础上，有差别地设置业务和岗位，对现有业务和岗位布局不合理的，要坚决予以优化调整。

（二）作风转变法。我们要消除消极等待的官僚主义作风，增强主动意识，积极走出去了解社会各阶层的需求，听取他们的意见，及时掌握各

工作探讨

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