湖南省凤凰桥案例分析

• 4、相关管理单位应经常深入现场，及时发 现问题，并在第一时间与相应负责人员进 行沟通，向上级领导汇报。 • 5、严把安全生产关，一旦发现现场出现安 全隐患应及时给予制止。 • 6、控制好工程进度，保证质量，是工程有 条不紊的进行 • 7、遵守职业道德
五、案例教训以及同类工程建议
• 在进行建筑项目施工时，我们要用恰当的方式关 注时间、成本和质量指标。比如，在关注成本时， 我们可以考虑在工期允许条件下请的施工工人人 数和租赁的机械作出调整，不能对很重要的建筑 材料上偷工减料。在关注时间时，根据项目时间 进度思想，我们可以找出每个阶段内用时最长的 工序，对其进行时间上的缩短从而提高整个项目 的进度；还可以通过对施工工序先后顺序的调整， 进行串并联的改变达到控制时间指标。在关注质 量时，我们一定要做好监管工作，根据有经验的 专家的指导重点关注容易出现事故的点进行加固 等。
三、事故分析
• 3.1 项目管理方法分析 • 3.11首先，我们指出 实施一个项目的主要 范围 1 管理因素（见图1）
采购
集成 风险
沟通 人力 资源
• 由图可知，项目管理的重要关注指标为项目成本、时间、 质量管理。而此沱江大桥建设目的是为了向“州庆”50周 年献礼，湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门 对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的 工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，导致不计成本只 要结果现象，对项目时间的过度要求却不加以有效管理为 项目失败埋下伏笔。 另外，建设单位湘西自治州凤大公 路建设有限责任公司（简称“凤大公司”），未经设计单 位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，越权 指挥。乱用料石，擅自修改施工使用材料；设计和地质勘 察单位华罡设计院，违规将勘察项目分包给个人，地质勘 察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。成本降低 却造成安全隐患。其次，工程监理单位湖南省金衢交通咨 询监理有限公司，未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施 工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在 主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收 合格。质量监管不到位。
一、事故情况：
• 2007年8月13日16时45分左右, 湖南省凤凰 县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大 坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人 轻伤，直接经济损失3974.7万元。沱江大 桥坍塌时，有百余人正在桥上作业，这座 原计划于月底竣工的大桥，正在紧张地拆 除脚手架，进行最后的扫尾工作。图为全 部跨塌后的桥梁现场。
石拱桥
进一步理解：
• 从各方面的资料来看,桥的坍塌在是拆除支架时发 生。那么事故的原因是不是拆除脚手架的方法不 对呢？拱桥是两边对称的,相互产生的力量是可以 抵消的。如果桥身的强度和韧度不够,才会产生崩 塌,所以根本的原因不是在于如何拆脚手架,而是在 于桥的质量。而桥的质量不合格的原因又是什么 呢？石拱桥本身来讲无非就是将石块按一定的规 则码砌起来而已。古代很多石拱桥跟本就是干砌 的。现代社会因为又了水泥,所以往往就用了一种 叫水泥砂浆的东西。如果说要减料,那么能减的就 是这儿了。
跨塌后的桥梁现场
桥梁资料：
• 堤溪沱江大桥工程是 湖南省凤凰县至贵州 省铜仁大兴机场凤大 公路工程建设项目中 一个重要的控制性工 程。大桥全长 328.45m,桥墩高33m， 桥面宽度13m，设3% 纵坡，桥型为4孔65m 跨径等截面悬链线空 腹式无铰拱桥，且为 连拱石拱桥。
桥梁背景介绍：
• 首先,我们应该来认识一下凤凰桥,凤凰桥是四连跨 的石拱桥。 • 相信大家应该都知道有名的赵州桥,赵州桥跨径是 39米的单跨石拱桥,石拱桥,顾名思义,即有石块磊 砌起来的桥梁,它的主要材料即是石头。 • 凤凰桥是四跨65米跨径的石拱桥,这样设计想必是 从凤凰古城风景区的角度考虑。 • 拱桥的特点是拱脚位置会产生水平推力,因此拱桥 的施工往往是几跨同步进行,目的就是相互抵消因 石拱产生的水平推力。
• 从图中看,墩体整体性 良好,如从墩体中看,应 该不存在减少砂浆用 量情况。相信稍有脑 子的施工人员,在墩体 上不偷料的话,那么到 拱部更不会偷料。因 为拱部更容易发生事 故。所以我们推断， 这次事故的主要原因 在于施工的管理方面 出现严重问题。
二、项目与管理的关系分析
• 现代项目管理理论认为任何项目都是由两个过程构成：其一是项目的 实现过程，其二是项目的管理过程。 • 项目的管理过程由五种子过程构成： • 1）起始过程：定义一个项目阶段的工作与活动、决策一个项目或项 目阶段的起始与否，以及决定是否将一个项目或项目阶段继续进行下 去等工作。 • 2）规划过程：拟定、编制和修订一个项目或项目阶段的工作目标、 工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工 作。 • 3）组织过程：组织和协调人力资源和其它资源，组织和协调各项任 务与工作，激励项目团队完成既定的工作计划，生成项目产出物等方 面的工作。 • 4）控制过程：制定标准、监督和测量项目工作的实际情况、分析差 异和问题、采取纠偏措施等管理工作和活动。这些都是保障项目目标 得以实现，防止偏差积累而造成项目失败的管理工作与活动。 • 5）结束过程：制定一个项目或项目阶段的移交与接受条件，项目或 项目阶段成果的移交，从而使项目顺利结束的管理工作和活动。
项 目 的 交 付 工 作
项 目 的 完 工 工 作
遇 发 与 包 需 求 与 合 同
的 制 定 和 规 定 签
1
项目生命周期
项目生命周期的内涵
项目生命周期的内涵
项目可改变程度 项目资源投入水平 项目确定程度 计划和 设计阶段 启动 阶段 实施与控制阶段 完工与 交付使 用阶段
项目起点
项目终点
1
• 根据项目生命周期的内涵可以看出在计划和设计 阶段项目的可改变程度较高、资源投入水平较低。 因此，在此阶段如果发现工程的缺陷可以及时修 正，对项目的实施和控制基本没有什么影响。 2003年6月，湖南省交通厅批准了凤大公路工程 项目初步设计，并于同年12月批复了凤大公路项 目开工报告。但是施工前设计单位发现建设单位 修改了施工方案，在知晓修改后的施工方案可能 造成不良后果的前提下未能加大力度阻止，在施 工与控制阶段前期没有将应该调整的方案和计划 进行调整，在施工阶段想进行调整已经无力回天。 从而造成工程在还未验收的情况下已经出现事故。
3.3事故原因分析：
• （1）这是一起责任事故，谈到责任就一定是人的 问题，在施工过程当中，施工单位项目经理部， 擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违 规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主 拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作 业。 • （2）建设单位项目管理混乱，对发现的施工质量 问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同 意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案， 盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理 不要上桥检查。
3.22 项目周期管理分析
• 首先，我们介绍项目生命周期 的定义和内涵
启动 阶段
定义与 实施与控制 解决
计划和 设计阶段
提出
出 评 可 估 行 并 性 作 研 出 究 项 目 决 策
决策 方案
结束
给 出 项 目 提 案 和 项 目 建 议 书
分 析 与 识 别 机
• （3）工程监理单位未能制止施工单位擅自 变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈 施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌 筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签 字验收合格。 • （4）设计和地质勘察单位违规将勘察项目 分包给个人，地质勘察设计深度不够，现 场服务和设计交底不到位。 • （5）质量监督部门对大桥工程的质量监管 严重失职
• （6）湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南 省有关部门对工程建设立项审批、招投标、 质量和安全生产等方面的工作监管不力。 • （7）州政府要求盲目赶工期，向“州 庆”50周年献礼。
四、总结
• 1、项目立项主要由两部分：一是明确项目目标，二是明 确职责权。项目是个系统工程，项目管理比较重要的一点 就是职责权要清晰。权力授予人在行使授权时必须严格按 照授权管理规定，有效行使管理职责，自觉防止超越和滥 用权力。 • 2、在实际情况与计划情况出现冲突的时候，相关管理者 应及时反馈相关信息，坚决执行重大事项报告制度。 • 3、项目主管部门应协调项目各个相关部门在项目管理方 面的关系，共同对项目管理条件进行分析，实施综合实施 与监督，保证项目管理体系有效运行。
订
项 目 工 作 对 外
项 目 产 出 物 计 划
项 目 专 项 计 划 的 制 定
项 目 集 成 计 划 地 制 定
项 目 实 施 中 的 纠 偏 行 动
项 目 实 施 中 的 绩 效 度 量 与 报 告
项 目 实 施 中 的 指 挥 调 度 与 协 调
项 目 实 施 工 作 的 展 开
项 目 控 制 标 准 的 制 定