农村集体“三资”监管存在的问题、成因

农村集体“三资”监管存在的问题、成因

及对策分析

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，现在仍然是群众关心的重要问题和易滋生腐败的重点板块。特别是一些村干部在财务管理；集体资产的处置、资源的开发和项目开发建设等的过程中损害群众利益的想象还是时有发生，并且，农民和集体的上访还时有发生，这都是影响农村社会和谐稳定的重要因素。所以，如何管理好农村集体“三资”有效的化解农村信访矛盾，对于基层党委政府来说仍然是一个重要课题。现就农村集体“三资”管理中存在的问题、原因以及对策和建议谈点自己的看法。

一、农村集体“三资”监管存在的问题

1、“三资”台帐管理不完善。当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及的项目多，而且是复杂多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。部分村干部对属于村集体的资金、资产和资源不清楚、管理混乱，管理台帐没有健全完善。对村集体资源、国家惠农政策和集体的收益等项目的情况登记不全、不细甚至是没有登记。

2、合同签订不规范。现在国家对农村板块越来越重视，强农惠农政策也逐渐增加。所以，农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建设和土地承包流转等项目，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严重损害，就更谈不上集体“三资”保值增值。

3、村务公开走过场。现在存在个别村只是把财务单纯的进行了书面上公开，而不注重村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、农村基层建设项目、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。

4、民主决策难实行。当前少数村还存在“一人说了算”的现象，特别是在集体砂石、瓷土矿、山林、土地、果园等集体资产的发包出租时，没有按要求走民主程序，没有进行公开招投标，没有召开村民大会讨论决定，都是由村支书或村委会说了算，严重违反相关规定，并且也与群众路线的要求相违背。

5、村级财务管理不健全。现在虽然实行了“村财乡代管”，但是有的乡镇（场）还只是对行政村的账目进行了代管，而并没有对其账目中的资金使用情况进行管理，这就造成了对村资金管理上的漏洞，还有的乡镇农经站虽与行政村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财乡代管”的有名无实，并且，有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，如没有及时的制止，弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。

二、问题的原因

1、思想存在认识上的偏差。一是农村税费改革后，部分乡镇干部就认为村上的收入减少了，没有资产可进行管理了，还有部分人认为现在的财务制度就很健全了、再加上有群众的监督，村财务的管理就会很完善，不会出现管理上的漏洞；二是认为农村实行自治，不应该多管。三是现在农村的财务情况复杂，不好管理。由于在认识上存在偏差，导致乡镇干部没有对村财务管理引起重视，没有对村民反映的财务问题进行及时的调查和处理。这在很大程度上助长了财务管理的不正之风。

2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投资严重不足。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职责之一，但一些乡镇的领导干部对此项工作在认识上还不到位，重视度不够，乡镇农经站人员常年为乡镇中心工作奔波，无法顾及到自身原有的工作，往往是“顾此失彼”。同时一些乡镇村级集体“三资”管理体系不健全，又在人员、办公设施、资金投入上严重不足，这就造成了一些工作无法开展。

4、村、组两级干部做事不顾全大局。特别是有丰富资源的组集体，根本不理或者是直接绕开“村两委”自行处置集体资源，一盘散沙，根本不顾及村集体的利益。

5、农村集体“三资”监管渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。由于今年走群众路线，对于村干部是党员的，纪检部门还可以查处，但对于不是党员的，纪检部门在查处时还是有一定困难的；二是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；三是村两委班子内部监督不力。有的村由村书记一人说了算,大事不开会,小事不研究,班子成员根本就无法监督；四是民主理财小组监督乏力。有的村民主理财小组成员不是民主选举的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，达不到理财小组成员的要求；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住诱惑。

三、农村集体“三资”监管的对策和建议

1、摸清“家底”，健全台帐。各乡镇要专门组织人员对农村集体三资进行排查清理。各村也要积极配合，要专门成立村两委、村会计、联系村人员或村民理财小组和村民代表等参加的排查清理小组，由联系村人员组织对农村集体“三资”进行排查清理。同时，在排查清理的基础上要完成清产核资、登记造册工作，建立健全台帐。