招标师职业资格(实务知识点第二章)

第二章招标方案

2.1 招标方案的定位

招标方案是指招标人为了有效实施工程、货物和服务招标……针对一次招标组织实施工作（即招标项目）的总体策划。招标方案是……组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。

2.1.1 招标方案的基本内容

基本内容：项目概况、特征与需求分析，招标的内容范围、实施条件、项目质量、进度、价格等需求要素及其目标，招标组织形式和招标方式、合同结构与标段（包）划分，投标人资格条件，招标程序及时间计划，专业力量安排、工作责任分解，招标工作目标与保证措施、可能发生的风险和解决预案等内容。

招标方案是一次招标组织实施工作的总体策划。

2.1.2 招标方案与项目管理及合同规划的关系

招标项目管理方案：对象是全部招标项目。项目方案：对象时一次招标工作。

项目合同规划：对整个项目合同的整体规划。项目方案：对一个招标项目一次招标的总体规划。2.1. 3 编制招标方案的准备工作

(1)选择合适的招标组织形式

招标组织形式有自行招标和委托招标两种。即使招标人具有一定的自行招标能力，也应鼓励优先采用委托招标。

(2)分析项目基本特征和需求信息

(3)分析市场供求状况

(4)落实招标条件（重点内容）

按照《招标投标法》及有关规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准及备案手续的，应当先履行有关手续。招标人应当确保招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

1)各类项目实施招标的基本条件：

①招标人已经依法成立；

②国家实行立项审批、核准的依法必须招标的项目，招标人应当先行履行项目审批、核准以及招标范

围、招标方式和招标组织形式的审批、核准手续；（先办理规定的审批、核准手续）

③项目资金或资金来源已经落实。（招标人已经落实资金或者资金来源，在招标文件中如实载明资金性质和落实情况。资金来源未到位但已经确定，如银行已经承诺贷款，已签订贷款协议。）

特许经营权融资、土地使用权出让、产权转让不需要具备资金条件。

2)各类依法必须招标项目进行招标的特别条件：

①特许经营项目融资招标的条件。招标应具备以下主要条件：

A．招标人已经确定。

B．项目实施方案已经政府相关部门批准。

（特许经营项目融资招标不需要具备资金条件）

②工程勘察设计项目。（基础资料已收集）

③工程施工监理项目。（可行性研究报告或工程实施性方案设计，最迟施工图设计已经完成）

④工程设计施工总承包项目。（可行性研究报告或工程初步设计或实施性工程方案设计）

⑤工程施工项目。（工程初步设计或工程招标设计或工程施工图设计，且至少保证后续工程设计能够满足工

程连续施工的需要，有关技术标准、规范已经编制完成；有关立项、规划、用地、环境评估、总投资等经

有关政府部门审批、核准或备案；工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其

他外部条件已经落实。）

⑥工程货物项目。（能提出货物的使用功能、技术性能、规格以及交货时间）

重要考点：

按《工程建设项目施工招标投标办法》，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

(一)招标人已经依法成立；

(二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

(四)有相应资金或资金来源已经落实；

(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。

按《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：

(一)招标人已经依法成立；

(二)按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

(三)勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实；

(四)所必需的勘察设计基础资料已经收集完成；

(五)法律法规规定的其他条件。

按《工程建设项目货物招标投标办法》，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

(一)招标人已经依法成立；

(二)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

(三)有相应资金或者资金来源已经落实；

(四)能够提出货物的使用与技术要求。

（5）招标的经济性和适用性分析

2.2 工程施工招标方案

2.2.1工程施工招标项目的特征和需求分析

影响和制约工程施工招标项目的特征和需求目标的相关因素：（11个因素）(1)工程建设项目的基本特征

项目的唯一性、产品的固定性和建设要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，也是工程招标需要把握的三个基本因素。

(2)工程建设项目的投资性质

按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。

需满足不同的工程招标约束要求的各类资金：

1）利用国外资金，可以适用其规定，但违背我国的社会公共利益的除外。（不能违背）

2）使用各级财政预算资金和各种财政专项建设基金的投资项目以及国有企事业单位投资占控股或者主导地位的。

3）其他依法必须进行招标的非国有资金占控股或者主导地位的。

(3)工程的管理和承包方式（重要考点）

工程承包方式：（1）施工承包方式（2）设计-施工一体化承包方式（D+B）。

1)施工承包方式。工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施，工程承包人按照招标人提供的设计图纸和技术规范施工，典型模式表现为传统的“设计-施工”建设管理模式。

该承包方式由各承包人分别向招标人负责。该承包方式适用于发包人希望较深入地介入设计控制及对设计和施工的分别协调管理并分散承担风险的情形。

优缺点：

该承包方式的建设周期一般较长，责任较难界定，设计与施工间的管理协调工作比较复杂，容易发生纠纷，工程质量、进度、造价控制较难。（缺点）