娱乐服务场所治安问题研究

根据《娱乐场所管理条例》对娱乐场所的定义，娱乐场所是指向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性娱乐场所，包括：(一)营业性歌舞娱乐场所；(二)营业性游艺游乐场所；(三)兼营营业性娱乐项目的场所；(四)法律、法规规定属于文化行政部门管理的其它营业性娱乐场所。

《条例》对娱乐场所的监管主体也进行了具体的分工，通过近年来对该行业的监督管理，从主体审查、准入、经营、消费等方面的监管与服务，各类娱乐场所的经营管理虽得到了一定的规范，某种程度上说活跃了城乡居民的文化生活，为我国精神文明建设起了一定的推动作用。

但是，在它的发展过程中也出现了不少的这样那样的新问题，由于文娱场所自身固有的一些特点，以色情服务为主要问题的违法经营活动久禁，给社会治安带来诸多隐患，在新形势下文娱场所的管理面临诸多困难和问题。

一、公共文化娱乐场所的现状以及存在的问题（一）娱乐服务场所近年发展迅速，给公安机关的管理工作带来很多困难公共娱乐服务场所数量成倍剧增，不仅表现在原有的场所数量增加，而且表现在新兴的行业场所大量出现。

由于公共娱乐服务场所数量剧增，引发娱乐服务场所之间的激烈竞争，使得娱乐服务场所的种类由过去的单一型向多样化发展。

过去，只有影剧院、俱乐部等，不仅数量少，而且种类单一，形式单调。

而现在有夜总会、歌厅、茶社、棋社等。

不仅数量多，而且种类、形式多样。

娱乐服务场所的经营项目也有过去的单一型向综合性发展，过去，影剧院只是单纯的放映电影，演节目，而现在单一的场所都向兼行跨业的综合性场所发展。

一些宾馆、酒店、饭店内大多数设有酒吧、桑拿、夜总会等娱乐服务消费场所，并向集吃、喝、住、娱乐于一体的综合性功能发展。

过去娱乐服务场所的经营性质几乎都是全民和集体所有制，经济成分单一，管理体制比较容易理顺，而现在，娱乐服务场所的性质趋于多元化，除原有的全民、集体所有制外，还有个体私营、中外合资、外商独资、股份制等多种经营体制，不利于理顺和管理，客观上给功能机关的治安管理带来了许多困难。

（二）娱乐服务场所人口流动性非常大，使治安管理工作任务加重随着我国加入WTO,改革开放和经济建设将向更深的层次发展,这不仅活跃和促进了城乡经济的发展,同时也促进了人们之间的经济文化交流,更多的人开始涌向社会,走进公共文化娱乐场所。

另外,随着人们物质文化生活水平的提高,双休日的实行,劳动时间的弹性化,人们无论从经济上还是从业余时间上都较从前发生了巨大的变化,人们不再满足于从前的走亲串门的家庭娱乐方式,而是走向社会,寻求公共式的娱乐方式,使公共文化娱乐场所活动的人员大量增加,这些场所成为人口流动最集中的地方同时,也使得这些场所活动的人员成份越来越复杂,一些违法犯罪人员混迹其中,成为影响社会治安的一个重要区域。

公共文化娱乐场所的增多,人口大量流人到公共文化娱乐场所,使公共文化娱乐场所的治安问题多发,在客观上给社会治安带来许多不利的因素,无形中也增加了治安管理的工作量,使公安机关的治安管理任务加重。

（三）很多娱乐服务场所“黄、赌、毒”泛滥受市场经济等多种因素的影响,使一些人盲目加人到经营公共文化娱乐场所中来,客观上造成了公共文化娱乐场所的超常发展,导致经营者之间的竞争加剧。

一些经营者为了在竞争中站稳脚跟,不被挤跨,置国家法律法规于不顾,不择手段，违法经营。

一些经营者为了攫取可观的经济效益,迎合少部分消费者的心理、什么赚钱干什么,让一些卖淫女混迹其中,使得公共文化娱乐场所成为色情服务和卖淫漂娟的联系点和黑窝点；有些公共文化娱乐场所设赌场,为赌博人员提供场所,收取费用以谋取经济效益。

使得公共文化娱乐场所成为滋生黄、赌、毒等社会丑恶现象的温床。

（四）娱乐服务场所是打架斗殴、寻衅滋事、行凶伤人等严重危害社会治安秩序的主要场所由于出人公共文化娱乐场所的人员比较复杂,各行各业、三教九流,什么人都有,这些场所常因酗酒、点歌、争舞伴等导致行凶、杀人、打架斗殴、流氓滋扰等案件的发生,在社会上造成极坏的影响，一些公共文化娱乐场所为保证经营,对出现的治安问题不是通过正常渠道解决,而是雇佣打手,对一些消费者大打出手,带有一定的黑社会色彩；还有一些经营者在相互之间的竞争中,雇佣社会无赖到其他场所无理取闹,进行流氓滋扰,扰乱正常经营,使公共文化娱乐场所成为流氓滋扰,打架斗殴、行凶伤人的场所。

（五）许多娱乐服务场所提供色情服务，卖淫嫖娼活动屡禁不止公共文化娱乐场所“三陪”等色情服务活动日趋严重,卖淫缥娟屡禁不止。

一些经营者,受经济利益的驱使,见利忘义,唯利是图，招聘一些年轻的女服务员进行色情服务,以招揽生意。

由陪侍服务演变为跳贴面舞、闭灯舞,有的歌舞餐厅甚至设包房,为卖淫缥娟活动提供淫乱场所。

一些舞女、三陪小姐公开卖淫,虽经公安机关多次查禁取缔,却屡禁不止,严重腐蚀了人们的灵魂,败坏了社会风气,使得一些公共文化娱乐场所成为卖淫缥娟、色情服务的场所。

（六）许多娱乐服务场所无证经营，场内的硬件设施、卫生条件、消防设施等严重不合格据《娱乐场所管理条例》第三章第条规定任何单位未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门依照本条例审核合格并领取营业执照,不得从事娱乐场所经营活动。

第四章第条规定歌舞娱乐场所设置包厢、包间应当安装展示室内整体环境的透明门窗,并不得有内锁装置。

然而一些公共文化娱乐场所无照经营或未按规定年检更换新照的现象还存在,一些公共文化娱乐场所设置的包间,有的透明门窗太小,有的安装的是磨花玻璃,有的门装有内锁装置,完全不符合规定。

二、产生以上问题的原因（一）一些经营者思想不端正，为违法活动提供场所，惟利是图，冒险经营有的娱乐服务场所为了给色情活动提供方便，私自改造场所内硬件设施，例如：在桑拿浴内设置单间休息室，并进行隔断，私设异性全身按摩；在歌舞厅高靠椅，在KTV单间设磨砂玻璃，设置内销装置在其内播放有暗示性音乐等，有的采取查时改，过后修的方法与检查周旋，极个别场所在门前设置岗哨，当监督管理机关对场所进行检查时，迅速告知老板及接受服务的顾客；有的在银台设置机关，当监督管理部门进行检查时，银台服务人员按下机关，逃避检查，还有的场所老板手中拿着遥控装置，当监督管理部门进行检查时，单间及大厅混淆视听，总之，各种用于逃避检查的手段不胜枚举，给检查工作带来阻力。

（二）有些消费者为了寻求刺激，纸醉金迷，拈花惹草，一掷千金随着生活水平的日益提高，人们也已不再满足于“日出而作日落而息”的平淡生活，一些在物质或财力上有能力的人群中都存在着追求奢侈生活的向往，所以为了追求享受、寻求刺激，不惜重金玩乐。

特别在娱乐服务行业，很大一批钻石、黄金会员都是有名的富豪或者高官。

他们为了追求享乐挥金如土，这就助长了娱乐服务场所的气焰，为了金钱利益，经营者们则开始不惜违反法律法规来丰满羽翼，用非法所得来装满自己的口袋。

（三）卖淫嫖娼分子不顾礼仪廉耻，无视法律法规进行性交易《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定：卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留；可以并处五千元以下罚款，情节较轻的处五日以下拘留或五百元以下罚款。

虽然法律有明文规定，但是仍然有很多卖淫嫖娼分子在暴利与诱惑的驱使下，背弃道德与礼仪廉耻，无视法律法规的规定，进行有偿的性交易，这种社会的丑恶现象无疑会带着娱乐服务行业走向偏轨。

（四）娱乐服务场所管理的法律法规不够完善，一些部门徇私枉法，打击力度不够199年国务院颁发了《娱乐服务场所管理条例》,使娱乐场所的管理有了法律依据,但目前对洗浴桑拿、美容美发等服务场所的管理还是无法可依。

虽然对有的问题过去专项行动方案中有规定,但无正式的法律依据。

加之一些人情的干扰，文娱场所管理显得薄弱，各部门收费的倾向比较突出。

有的存在地方保护主义，不愿暴露辖区内的问题，对检查出的问题不及时进行整改，使辖区内的场所场所秩序比较混乱，经营者明目张胆，时有群众举报反映。

三、针对娱乐场所产生的治安问题的意见（一）大力宣传，积极引导，提高人们的法律意识和遵纪守法的自觉性各级党委和政府的领导支持下,大力加强舆论宣传工作,不断提高人们的法律意识和遵纪守法的自觉性,这是创造公共文化娱乐场所良好治安环境的重要环节。

在公共文化娱乐场所大力开展宣传工作。

首先,要宣传公共文化娱乐场所的管理规定和国家的有关法律、法规,既要教育经营者依法经营,又要教育消费者合法消费，其次,要做好从业人员和服务员的宣传教育工作,提高其依法照章经营的自觉性,提醒消费者遵守各种有关法律规定按照娱乐场所的服务项目进行消费,这是保障公共文化娱乐场所良好经营秩序的基础。

（二）采取计分考核、星级管理、从业人员“准入制”等工作方法管理规范娱乐服务场所公安机关对娱乐服务场所管理的前置治安审核被取消后,娱乐服务场所的管理出现了新情况。

这要求公安机关对娱乐服务场所的治安管理,要转变思想观念,创新内部管理制度和管理机制,并转变管理方式,创新外部管理制度和管理机制,采取计分考核、星级管理、从业人员“准入制”等工作方法,这样才能更好地管理和规范娱乐服务场所。

（三）建立健全各项规章制度，落实谁主管谁负责的原则，规范娱乐服务场所的治安问题治安管理部门要结合实际建立一些必要的规章制度,严格按照《娱乐场所管理条例》的有关规定,对公共文化娱乐场所的经营单位进行审核,对不符合条件的单位和个人,一律不予批准。

场所开业的同时,要将各项规章制度及法规悬挂在墙壁上,使法人、从业人员、消费者对这些规章制度有所了解,达到守法有序的目的。

同时,落实谁主管、谁负责,抓好场所管理的基础工作,对自己辖区内的场所建档建卡,做到底数清、情况明,实行微机管理。

在场所内建立耳目,加强治保会工作,定期考核,定期培训,使我们对场所的治安情况做到耳聪目明,便于管理。

(四)强化娱乐服务场所的治安管理工作，着重于“黄、赌、毒”随着公共文化娱乐场所数量和种类的不断增多,违法违规的问题时有发生,无证无照经营、赌博、卖淫漂娟，吸毒、贩毒、异性陪侍、打仗斗殴等非法、违法现象屡禁不止,影响了社会治安秩序。

对无证无照经营等非法行为要坚决予以取缔,对赌博、卖淫缥娟、吸毒、异性陪侍、打仗斗殴等违法行为要坚决打击,追究经营者和个人的法律责任。

针对公共文化娱乐场所存在的突出的治安问题,有针对性地开展专项打击治理活动,特别是“黄、赌、毒”现象，做到适时打击,不使其形成气候。

(五)加强治安秩序的日常监管力度以及对娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作近年来娱乐服务场所发展无序、管理薄弱,竞争畸形、问题突出。

究其原因,主要有违法成本较低、回报高,治安管理理念偏颇、政府管理缺位,原有立法滞后、新法亟待贯彻执行及执法环境差,颓废的价值观念和不健康的消费导向,行业自律机制缺失、自律作用较弱等。

为此,应树立有效控制理念、政府责任理念、环境安全理念和协同治理理念,并结合娱乐服务场所规范化发展趋势,完善法制建设,促进娱乐服务场所治安管理的法治化,整合治安资源,促进娱乐服务场所治安资源的市场化,健全信息机制,促进娱乐服务场所治安管理的信息化,同时加大对娱乐服务场所治安耳目的设置，从而在最短的时间获取最直接、最快捷的情报，以便及时处置。