关于提升产业发展层次和水平的思路与对策11

关于提升产业发展层次和水平的思路与对策

阿左旗发改局

党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、提升产业发展层次和水平，保持经济平稳较快发展增添推动力。

辩证地看，这一轮的国家宏观调控为地方经济加快转型、推进结构调整、转变经济发展方式提供了倒逼机制。如何把握这种机遇，逆市而上，提升产业发展层次和水平，形成产业结构调整的新机制显得迫切而重要。

一、我旗经济和社会发展现状及存在的问题

“十一五”时期是我旗经济社会发展承前启后、效益好、速度快的一个时期。在盟委、行署和旗委、政府的正确领导下，我旗深入落实科学发展观，有效应对金融危机冲击等复杂形势的严

峻考验，强力推进“三化”进程，经济社会发展实现了新跨越，综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到30位，经济运行的质量和效益进一步提高，经济发展方式发生了积极变化。

一是经济快速健康发展，产业结构不断调整。全旗坚持以经济建设为中心，着力夯实发展基础和改善区位条件，着力壮大经济实力和发展特色产业，三次产业结构由由2005年的7.5:54.7:37.8调整为4.6:75.3:20.1，全旗生产总值由2005年的30.63亿元增加到2010年的103.55亿元，年均增长27.58%，是“十五”末的3.38倍。财政收入由2005年的2.81亿元增加到2010年的16.21亿元，年均增长41.98%，是“十五”末的5.77倍。固定资产投资五年累计完成230.77亿元，年均增长24.82%，是“十五”时期的3.03倍。城镇居民人均可支配收入由2005年的8889元提高到18996元，年均增长16.4%，是“十五”末的2.1倍；农牧民人均纯收入由2005年的3532元提高到7090元，年均增长14.95%，是“十五”末的2倍。全旗主要经济指标在“十一五”期间始终保持了两位数增速，综合实力不断增强。（以上数据均为旗本级数据）

二是工业经济持续快速增长，结构调整迈出了坚实的步子。全旗上下牢固树立重中之重抓工业的理念，按照新型工业化的要求，结合阿拉善左旗实际，扎实推进工业集聚区建设，积极推动工业产业结构优化升级。规划建设了腾格里、敖伦布拉格等园区，

基础设施进一步完善。引进并重点实施工业项目64个，完成固定资产投资65亿元，50个项目竣工投产，培育形成了煤炭、化工、建材、新能源等优势产业。工业增加值由2005年的13.4亿元增加到2010年的71.63亿元，年均增长39.83%，是“十五”末的5.34倍。煤炭产业健康发展。整顿关闭煤矿75个，31对矿井技改顺利推进，2010年煤炭产量达到1076万吨，精深加工水平不断提高。

三是大力发展高效生态农业，农业产业化稳步推进。种植业结构进一步优化，播种面积控制到28.5万亩，其中节水灌溉9.7万亩。舍饲养殖牲畜达到65万头（只），建成温棚1216座，新增梭梭林面积6.5万亩，接种肉苁蓉2.3万亩。培育出鑫隆、西部利发等15家农畜产品深加工企业。巴彦霍德等社会主义新农村新牧区建设稳步推进，农牧民生产生活条件明显改善。

四是致力于发展旅游产业，第三产业发展步伐加快。实现增加值20.84亿元，年均增长12.46%，是“十五”末的1.8倍。建成阿拉善大酒店、太西国际大厦、腾格里国际大酒店等10余家星级酒店、购物中心，城乡消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额23.5亿元，年均增长17.12%。培育壮大奇石产业，巴彦浩特被命名为第一个“中国观赏石之城”。南寺、月亮湖、通湖等旅游景区设施日臻完善，服务功能不断增强。五年累计接待游客378万人次，实现旅游收入15.07亿元。阿拉善沙漠地质公园晋升为唯一的世界级沙漠地质公园。“中国秘境·阿拉善”旅游品牌

驰名中外。

五是生态建设和环境保护取得新进展。“十一五”期间累计投入资金6.5亿元，局部地区特别是贺兰山以及乌兰布和、腾格里沙漠沿线生态环境得到有效治理。实施了公益林生态效益补偿政策及退牧还草等重点治理工程。生态保护建设总面积884.7万亩，草原建设总规模3750万亩，禁牧休牧1075万亩。森林覆盖率达到6.16%，草原植被盖度由13%提高到18%。清退非法开垦耕地2.5万亩。组织实施了农田水利工程建设，改造中低产田4.5万亩，新增有效灌溉2.1万亩、水土保持3.8万亩，解决了4.3万人、12.1万头（只）牲畜的饮水安全问题。节能减排扎实推进，关停取缔违法排污企业78家。累计削减二氧化硫排放量3300吨、化学需氧量2100吨。

虽然在盟委、行署和旗委、政府的坚强领导下，通过全旗人民的共同努力，经济发展取得了长足的进步，但我们要清醒地认识当前经济发展层次和水平还存在着不少问题。主要表现在以下几方面：

1、产业结构不合理，产业发展层次较低。从产业结构看，三次产业结构比较粗放和落后，主要表现为：第一产业基础薄弱，农业组织化程度低，缺乏龙头企业带动，土地的规模化、集约化经营困难，农产品加工“低、小、散、弱”，总体表现第一产业有亮点、有特色但形不成规模、形不成产业，项目延续与配套政策不衔接，抗风险能力不强；第二产业主要以资源型产业为主，“原

字号”产品和初级产品比重大，整体水平不高，缺乏竞争力，工业经济总量小，结构性矛盾突出，企业组织规模小而散，主要技术装备、生产工艺落后，传统特色产业产业链不长，高新技术企业的产品和品牌缺乏；第三产业发展还需进一步提升，旅游业的发展观念、经营理念、资源整合、景区开发、配套设施、旅游交通建设滞后，旅游产品缺乏文化内涵、品位和特色，与现代旅游休闲产业的要求差距较大。其他服务业还停留在商贸、餐饮、交通运输等传统服务业上，新兴的中介服务、现代物流、电子商务、社区服务等现代服务业发展相对滞后。

2、自主创新能力不强，竞争力较弱。我旗工业企业普遍规模较小，产业层次低，企业的装备水平、工艺技术还比较落后，引领工业创新、代表工业水准、核心竞争力强的龙头企业偏少，发展速度不快。企业尚未成为自主创新的主体，普遍缺乏具有自主知识产权的核心技术和产品，对外技术依存现象十分突出。人才匮乏问题也很突出，企业的创新人才严重不足。

3、节能减排压力加大，制约旗域经济发展。2010年我旗COD 和SO2排放量之所以实现双下降，主要是巴彦浩特污水处理厂、关停阿左旗鑫荣纸业以及巴彦浩特集中供热项目建成并投入运行，成为减排的主导力量，分别占到了全部削减量的95%和90%。下一步的减排形势依然非常严峻，随着经济和人口总量的不断增加，减排的压力将越来越大。一方面我旗经济发展方式仍没有得到根本性转变，经济发展仍以资源型行业的快速增长为特征。很