2013年建设工程工程量清单计价规范解读)

而造成的风险应发包人决策时应考虑的因素，也是发包人应承担的风险。 由于项目特征不符，工程量清单缺项以及工程量偏差属于工程量清单错误的范畴，是会
引起工程变更的风险因素。根据13版清单中第9.3节（工程变更）、第9.4节（项目特征不 符）、第9.5节（工程量清单缺项）和第9.6节（工程量偏差）的规定，变更类风险是发包 人完全承担的内部风险。
13版清单7.1.1规定了当招标文件与中标人投标文件不一致的时，应以投 标文件为准。 三、强化了业主对于风险分担的责任
13版清单3.4.1规定： 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及
其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容 及其范围。
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
持一致。不同之处在于，13版清单取消了08版清单中针对 “分部分项工程量清单”的五条强制性条文，增加了对风 险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、 投标 报价、工程计量五个关键性内容的强制性条文。
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
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3）表示容许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。
4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
2、条文中Fra Baidu bibliotek明应按其他有关标准执行的写法为： “应符合……的规定”或“应按……执行”。
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(二) 新清单规范强制性条文的调整 13版清单强制性条文为15条在数量上与08版清单保
变革1. 2013版清单建设工程工程量清单计价规范
强制性全面升级
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
1、为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词，说明如下：
1）表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。
根据13版清单3.4.2的规定，法律法规变化、人工费的调整和政府定 价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是发包人完全承担的外部 风险。
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（二）发包人完全承担的内部风险 .
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
（二）发包人完全承担的内部风险—— 变更类风险
（二）发包人完全承担的内部风险—— 变更类风险
（二）发包人完全承担的内部风险—— 变更类风险
（二）发包人完全承担的内部风险—— 变更类风险
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
.（三）合同约定发承包人共担的风险
发包人
. 完全承
担的内 部风险
工程变更 项目特征不符 工程量清单缺项 工程量偏差
56号令15.2（变更权）规定： 在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3 款约定的变更程序
向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不 得擅自变更。
56号令的规定指出，发包人拥有变更的决策权，因此由于工程变更引起合同价款调整
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. 发包人
完全承 担的外 部风险
法律法规变化
人工费的调整 政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的 调整
13版清单3.4.2规定： 由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人应承担： 1.国家法律、法规、规章和政策发生变化； 2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工
费或人工单位的报价高于发布的除外； 3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。
同时13版清单3.4.1强制性条文规定了发承包，必须在招标文件、 合同中明确计价中的风险内容及其范围，并且不得采用无限风险、所 有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
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（一）发包人完全承担的外部风险
典型无限风险及类似语句： “以下价格包括但不限于……”、 “本合同价格包括但不限于以下风险”、 “本合同措施费包干使用,一律不作调整”、 “物价波动一律不调整”。
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革 变革 3.
2013版清单建设工程工程量清单计价规范
开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路
目
录
.
一 2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
二二 2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规定与解读
三 2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规定与解读
四 2013版建设工程工程量清单计价规范对支付与结算的规定与解读
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
发包人与承
•
.
包人共同承 担的风险
物价变化 不可抗力
13版清单 3.4.3规定：
由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊，按本规 范附录L.2或L.3（同一工程只能选择一种）填写《承包人提供主要材料和工 程设备一览表》作为合同附件，当合同中没有约定，发承包双方发生争议时 ，按本规范第9.8.1～9.8.3条规定，调整合同价款。
一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革
13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规 定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风 险内容及其风险范围或风险幅度。
这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想， 并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。
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变革2.
2013版清单建设工程工程量清单计价规范
打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局
一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任
13版清单4.1.2规定： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人
负责。
二、强化了业主对于评标环节的管理责任