论现代警务保障的要求
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一 、 新 形势 下警务 发展 的新动 态
传统 意义 上 的警 务保 障更 多针对 的是公 安机 关 的常规 运作 ，保 障正常 的公 安 中心 工作顺 利进 行 。而传 统 的警务保 障 现今面 临着 以下公 安工作 的新 形势 。
（一 ）社会 环境 的急 剧变化 近 年来 ，我 国社 会 发展呈 现 出一 系列 新 的阶 段 性特 征 ，科 学技术 的快速进 步和经 济结 构 的进 一 步调 整极大 地促 进 了我 国国 民经 济 的发展 ，快 速 的经 济发 展在进 一步 提 高广大人 民生 活水平 的
２０１３年第 ３期 ＮＯ．３ ２０１３
云南警 官学 院学报 Ｊｏｕｍ￣ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆｉｃｅｒ Ａｃａｄｅｍｙ
总第 ９８期 Ｓｕｍ９８
论 现 代 警 务 保 障 的要 求
曹 通 ，张 玲
（中国人 民公 安 大学 ，北京 １０００３８）
内容摘要 ：研究和努力贯彻现代警务保 障的要 求 ，对提高我 国公安机关警 务保障水平 ，促 进公安机关 行使其使 命 ， 具有重要 意义 。现代警务保 障要求 主要包括主动保 障、动态保障 、精确保障和迅速保障 。
收 稿 日期 ：２０１３—０３—３０ 作者简介 ：曹 通 ，男 ，江苏宿迁人 ，中国人 民公安大学 ２０１１级公 安管理学行政管理专业硕士研究生 。
张 玲 ，女 ，北京人 ，中国人 民公安大学教授 ，研究方 向：公安管理。
一
１１８ —
Baidu Nhomakorabea
曹 通 ，张 玲 ：论 现代警务保 障的要求
二 、现代 警 务保 障的 要求
关键词 ：现代警务保障 ；动态 ；要求 中图分类号 ：Ｄ６３１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１６７２－－－６０５７ （２０１３）Ｏ３一ｌ１８—０３
随着 我 国社 会 经济 的发 展 、科 技 不 断进 步 ， 新 的警情 给公安 机关 提 出了越来 越高 的要求 。在 此 背景 下 ，现 代警 务保 障的要求 也 与传统 警务 保 障的要求 不尽 相 同。警务 保 障的概念 有狭 义和 广 义 之分 。从狭 义概念 上讲 ，警 务保 障主要 指 的是 公 安装 备保 障 ，即为各项 工作 提供 必要 的警用 装 备 、设施 、器 材 、工 具 、服务 等 以及 公安 经费保 障。 与传 统 意义上 的公 安机关 后勤保 障 等 同 ，也 就 是所谓 的 “小保 障”。从 广 义概 念 上 讲 ，警 务 保 障涉 及警 力资 源保 障 、组织 资源 保 障 、政策 保 障 、法律法 规保 障 、技 术保 障 、信 息保 障等 ，也 就 是所 谓 的 “大保 障 ”。研究 现代 警 务 保 障 的要 求 ，努力贯 彻现 代警 务保 障的要 求 ，对 提高 我 国 公 安 机关警 务保 障水平 ，促 进公安 机关 行使其 使 命 ，具有重 要 意义 。
同时 ，也使各 种社 会矛盾 凸显 出来 ，给公安 机关 维 护社会 稳 定带来 新 的难 题 。
（二 ）非 传统 安全威 胁 随着我 国社会 经济 的不 断进步 与发展 ，公 安 机关担 负 的任 务 更 加 多 样 ，所 处 的环 境 更 加 复 杂 ，面临 的考验更 加严 峻 。面对 当前 处 置突发 事 件 、群体性 事件 、跨 区域犯 罪事件 等一 系列非 传 统安 全威胁 的突 发性 、频发 性 和 复 杂性 等 特 点 ， 警务保 障也 凸显 其艰 巨性 。 （三 ） 高科 技智能 犯罪 高发 随着 我 国科 学 技 术 的 进 一 步 发 展 ，通 讯 技 术 、 网络 技术 的不断 进步 ，人们 基本 可 以做 到足 不 出户完 成所 有事情 。这 些技 术进一 步完善 给人 民带来方 便 与快捷 的 同时 ，也不 断被 犯罪分 子所 利用 ，近年来高科技犯罪案件量持续增长 ，给公 安 机关 侦 破 案 件 的 能 力 提 出 了 更 高 的要 求 。 因 此 ，在 “科技 强警 ” 这一 背景下 ，“金盾 工 程 ”、 “天 网工程 ” 等提 高公 安 机关 科学 技 术水 平 的工 程持续 开展 ，取得 了重 大进展 。但 是 ，高科技 犯 罪 的增 长 趋 势 仍 然 不 容 乐 观 ，仍 需 继 续 扎 实 把 “科技 强警 ” 思想 贯彻 下 去 ，同 时 ，公安 警 务 保 障 系统也应 该解放 思 想 ，不 能拘 泥于传 统警务 保 障思 想 的要 求 ，提高警 务保 障 的科 学性 。 因此 ，传统 意义 上对警务 保 障的要 求 已经 无 法适 应 当今 公安 工作 的需要 。
笔 者认 为 现代警 务保 障 的要求 是指 对 现代警 务保障的期望或特定 的需求。主要 包括 以下几 点 。
（一 ） 主动保 障 所 谓 “兵 马未 动 ，粮 草 先行 ”，指 的 就是 只 有物资保障到位 了，才能进行战争，这句古语对 警 务保 障机 制也 是有 现 实指导 意义 的。当警 情发 生时 ，警务保障必须及时到位 ，甚至要走在警情 的前面，这样才能保证公安机关无后顾之忧 ，全 力去完成国家和人民赋予的使命。传统 的警务保 障 由于 当时 国家经济 发 展落后 ，物资储 备 不足 等 现实 国 力 问题 ，往 往 遵 循 “缺 什 么 去 补 什 么 ” 的规 律 。这 将会 使整 个公 安 工作 陷于被 动 。 随着我国社会政治、经济 、科技等方面的不 断进 步与 发展 ，传统 的被动警 务模 式也 逐 渐被 主 动警 务模 式所 取代 ，这 是 由于警 务指 导思 想 的改 变导 致 的 。现 代警 务模 式 由传统 的注 重针 对犯 罪 的快 速反 应逐 渐 转 变 为注 重 对 犯 罪 的 主 动 预 防 。 也就 是 由 “被 动” 走 向 “主 动 ”。… 因此 ，警 务 保 障作为 保 障警务 工作 顺利 开展 的要 素之 一 ，也 势必 要从 被动 走 向主动 。
传统 意义 上 的警 务保 障更 多针对 的是公 安机 关 的常规 运作 ，保 障正常 的公 安 中心 工作顺 利进 行 。而传 统 的警务保 障 现今面 临着 以下公 安工作 的新 形势 。
（一 ）社会 环境 的急 剧变化 近 年来 ，我 国社 会 发展呈 现 出一 系列 新 的阶 段 性特 征 ，科 学技术 的快速进 步和经 济结 构 的进 一 步调 整极大 地促 进 了我 国国 民经 济 的发展 ，快 速 的经 济发 展在进 一步 提 高广大人 民生 活水平 的
２０１３年第 ３期 ＮＯ．３ ２０１３
云南警 官学 院学报 Ｊｏｕｍ￣ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆｉｃｅｒ Ａｃａｄｅｍｙ
总第 ９８期 Ｓｕｍ９８
论 现 代 警 务 保 障 的要 求
曹 通 ，张 玲
（中国人 民公 安 大学 ，北京 １０００３８）
内容摘要 ：研究和努力贯彻现代警务保 障的要 求 ，对提高我 国公安机关警 务保障水平 ，促 进公安机关 行使其使 命 ， 具有重要 意义 。现代警务保 障要求 主要包括主动保 障、动态保障 、精确保障和迅速保障 。
收 稿 日期 ：２０１３—０３—３０ 作者简介 ：曹 通 ，男 ，江苏宿迁人 ，中国人 民公安大学 ２０１１级公 安管理学行政管理专业硕士研究生 。
张 玲 ，女 ，北京人 ，中国人 民公安大学教授 ，研究方 向：公安管理。
一
１１８ —
Baidu Nhomakorabea
曹 通 ，张 玲 ：论 现代警务保 障的要求
二 、现代 警 务保 障的 要求
关键词 ：现代警务保障 ；动态 ；要求 中图分类号 ：Ｄ６３１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１６７２－－－６０５７ （２０１３）Ｏ３一ｌ１８—０３
随着 我 国社 会 经济 的发 展 、科 技 不 断进 步 ， 新 的警情 给公安 机关 提 出了越来 越高 的要求 。在 此 背景 下 ，现 代警 务保 障的要求 也 与传统 警务 保 障的要求 不尽 相 同。警务 保 障的概念 有狭 义和 广 义 之分 。从狭 义概念 上讲 ，警 务保 障主要 指 的是 公 安装 备保 障 ，即为各项 工作 提供 必要 的警用 装 备 、设施 、器 材 、工 具 、服务 等 以及 公安 经费保 障。 与传 统 意义上 的公 安机关 后勤保 障 等 同 ，也 就 是所谓 的 “小保 障”。从 广 义概 念 上 讲 ，警 务 保 障涉 及警 力资 源保 障 、组织 资源 保 障 、政策 保 障 、法律法 规保 障 、技 术保 障 、信 息保 障等 ，也 就 是所 谓 的 “大保 障 ”。研究 现代 警 务 保 障 的要 求 ，努力贯 彻现 代警 务保 障的要 求 ，对 提高 我 国 公 安 机关警 务保 障水平 ，促 进公安 机关 行使其 使 命 ，具有重 要 意义 。
同时 ，也使各 种社 会矛盾 凸显 出来 ，给公安 机关 维 护社会 稳 定带来 新 的难 题 。
（二 ）非 传统 安全威 胁 随着我 国社会 经济 的不 断进步 与发展 ，公 安 机关担 负 的任 务 更 加 多 样 ，所 处 的环 境 更 加 复 杂 ，面临 的考验更 加严 峻 。面对 当前 处 置突发 事 件 、群体性 事件 、跨 区域犯 罪事件 等一 系列非 传 统安 全威胁 的突 发性 、频发 性 和 复 杂性 等 特 点 ， 警务保 障也 凸显 其艰 巨性 。 （三 ） 高科 技智能 犯罪 高发 随着 我 国科 学 技 术 的 进 一 步 发 展 ，通 讯 技 术 、 网络 技术 的不断 进步 ，人们 基本 可 以做 到足 不 出户完 成所 有事情 。这 些技 术进一 步完善 给人 民带来方 便 与快捷 的 同时 ，也不 断被 犯罪分 子所 利用 ，近年来高科技犯罪案件量持续增长 ，给公 安 机关 侦 破 案 件 的 能 力 提 出 了 更 高 的要 求 。 因 此 ，在 “科技 强警 ” 这一 背景下 ，“金盾 工 程 ”、 “天 网工程 ” 等提 高公 安 机关 科学 技 术水 平 的工 程持续 开展 ，取得 了重 大进展 。但 是 ，高科技 犯 罪 的增 长 趋 势 仍 然 不 容 乐 观 ，仍 需 继 续 扎 实 把 “科技 强警 ” 思想 贯彻 下 去 ，同 时 ，公安 警 务 保 障 系统也应 该解放 思 想 ，不 能拘 泥于传 统警务 保 障思 想 的要 求 ，提高警 务保 障 的科 学性 。 因此 ，传统 意义 上对警务 保 障的要 求 已经 无 法适 应 当今 公安 工作 的需要 。
笔 者认 为 现代警 务保 障 的要求 是指 对 现代警 务保障的期望或特定 的需求。主要 包括 以下几 点 。
（一 ） 主动保 障 所 谓 “兵 马未 动 ，粮 草 先行 ”，指 的 就是 只 有物资保障到位 了，才能进行战争，这句古语对 警 务保 障机 制也 是有 现 实指导 意义 的。当警 情发 生时 ，警务保障必须及时到位 ，甚至要走在警情 的前面，这样才能保证公安机关无后顾之忧 ，全 力去完成国家和人民赋予的使命。传统 的警务保 障 由于 当时 国家经济 发 展落后 ，物资储 备 不足 等 现实 国 力 问题 ，往 往 遵 循 “缺 什 么 去 补 什 么 ” 的规 律 。这 将会 使整 个公 安 工作 陷于被 动 。 随着我国社会政治、经济 、科技等方面的不 断进 步与 发展 ，传统 的被动警 务模 式也 逐 渐被 主 动警 务模 式所 取代 ，这 是 由于警 务指 导思 想 的改 变导 致 的 。现 代警 务模 式 由传统 的注 重针 对犯 罪 的快 速反 应逐 渐 转 变 为注 重 对 犯 罪 的 主 动 预 防 。 也就 是 由 “被 动” 走 向 “主 动 ”。… 因此 ，警 务 保 障作为 保 障警务 工作 顺利 开展 的要 素之 一 ，也 势必 要从 被动 走 向主动 。