中国农村扶贫开发：回顾与展望
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方 面 ： １ 、改革开放 以来 ，中国农村贫 困人 口的数量 显著下降 ，一些集 中连片的贫困地区整体解决 了温
饱问题 ， 农村 尚未解决温饱的贫困人 １已由 １７ 年 ５ １ ９８
的 ２５ ． 亿人减 少到 ２ ０ 年 的 ４ ０ 万人 ， ０８ ０７ 农村 贫困发生率从 ３ ．％ 下降到 ４２ ０７ ．％。 在沂 蒙山区 、井 冈山 区 、大别 山区 、闽
持续高速 的经济增长 ，为大规模减贫创
造 了良好 的宏观环境 。特别是 在此过程
中 ，中国政 府 也 清醒 地看 到 ，市 场 并
不能 自动惠及左右人群 ，单 纯的经济增
６、采 取 “ 政府 主导 、社会 参 与 、
自力更 生 、开 发 扶 贫 、全 面 发 展 ” 的 基本模式 。所谓政府 主导 ，就 是坚持把 扶贫开发作为 国民经济和社会发展的重要
保减贫项 目与贫困人 口的实际需求相吻合。 ５ 、广泛 学习和借 鉴国内外 的成功经
验 。一 方面 ，总结 提炼 国内各 地成功的
西南地区等集 中连片的贫 困地 区整体解决
了温 饱 问题 ；历 史 上 素 有 “ 瘠 甲天 苦 下 ”之称的甘肃定 西和宁夏 西海 固地 区
贫 困状 况 有 所 缓 解 ，贫 困地 区 的社 会 面
功减贫也加速 了世界减贫的进程 ，为世界消除贫困 作 出 了贡献 。
自新 中国成立 以来 ，中国政府 一直致力 于发展 生产 、消 除贫 困的工作 。但严 格 意义上 的减贫 是 在改革 开放 以后提 出并逐步 明确的 。中国以政府主 导实施 的有计 划 、有组 织 、大规模 的专项 扶贫 开
长和普惠性政策措施并不 能解 决所 有贫
困问题 ，因而组织实施 了针对贫 困人 口 的专项扶贫开发计划 ，走 出了一条 符合 中 国国情 的扶 贫开 发道路 。
任务 ，将 与扶 贫开 发相关 的组织 机构 、
发展规划和政策项 目等纳入政府议事 日程。
总结 中国农村扶贫工作经验 ，主要
发计划 ，不 仅对 经济体 制转 型 、工 业化 和城镇 化 进城 的加快 、农业综合生产能力和农村社会服务发
展水平 的提高起到重要促进作用 ，而且着力解决 了 贫 困地 区和贫 困人 口的基本素质低 、生产生活条件 差 和增 收 门路 少 的问题 ，推 动 了其 自我积 累 、自
具体 而言 ，中国农村扶贫成效体现在 以下 四个
办学条件 明显 改善 ，适 龄儿童辍 学率下 降到 ２ ０ 年 的５６ ０７ ．％。农村新型合作 医疗 覆盖率迅 速提高到 ８ ．％，农 民有病能 １７
及 时就医 比例 提高到 ８ ．％。此外 ，推 ９４ 广 了一大批农业 实用技术 ，农 民科 学种 田的水平 明显提 高 ，群众 的文化生 活得 到改 善 ，精 神 面貌 发生 了很 大变 化 。
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中国农村扶贫开发 ：回顾与展望
口 段 应 碧
一
、
中 国农 村 扶 贫 开 发 的 成 效 与 经 验
我发展能力的不断提高 ， 有效促进了村民 自治进程 。 扶 贫开 发在促 进政 治稳定 、社 会 和谐 、民族 团结 等 方 面仍 继续 发挥着 重要 作用 。 同时 ，中国 的成
１ 、强有力 的政治意愿 和政府 承诺 是实现减 贫的根本保证 。中国将促进减 贫作为国家现代化战略 的重要组成部分 ，
就是鼓励和支持贫 困群众在政府和社会各
界 的帮助下 ，转变思想 观念 ，赋予其参 与权 ，促进其 能力建设等 。所谓开 发扶 贫 ，就是坚持 开发式扶贫 的方针 ，努力 改善 基 本生 产生 活条 件 ，从农 田水利 、 种养殖业 、劳动力转移就业等方面着手 ， 增加 收入 ，提 高贫困地 区和人 口的 自我 发展 能力 。所谓 全面发展 ，就是按照科 学发展 观 的要求 ，全方位 治理贫 困，把
条 件 。而 贯穿 始 终 的是 思想 解 放 、体
制变革 、制度创新和政策 支持 等带来的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ扶贫 经验和模式 ，在此基础上 开展大规
模培训加 以推广 ；另一方 面 ，通过 国际 合作 和交 流 ，引进新 的理念和方法 ，并
实现 国际经 验 的本土 化 。
貌 发生 了深 刻变 化 。 ２ 、贫困地区的生 产生 活条件明显改 善 ，科 技 、教 育 、文 化 、卫 生 等 社 会
事业 发展较快 。国家扶贫重 点县 的通讯
设备 发展较快 ，在监测 的国家扶贫重点 县 中，２ ０ 年通 电话 的行 政村 占全部行 ０７ 政村 的 比例达到 ９ ．％，比全 国县市 的 ４２ 平均水平低 ２２ ．个百 分点 ；固定 电话用户 达到 ２ ０ 万户 ，移动 电话用户达到 ４ ７ ７２ ３４
目标创 造 了条件 。另一 方 面 ，中国也 是全球减贫事业 的实 践者 ，积极参与着 国际 扶 贫 行 动 。 改革开放以来 ，中 国扶贫事业所取
得 的成 就 有 着 深 刻 的 背 景 和 不 可 或 缺 的
困群众 的经 营 自主权 ，把 政府 的意 志 、 社会 的关爱与贫困群众 的意愿相结合 ， 确
有 以下 几 点 ：
所 谓社会参 与 ，就是 发挥社会 主义 制度
的优 势 ，动员 和组 织包 括东部沿海省份 、 各级党政机关在内的各方 面社会力量参与 贫 困地 区 的开发 建设 。所 谓 自力更 生 ，
万户 ，电话 普及率提 高到每百人 ３ ０部 。
截止到 ２ ０ 年 ，行政村通 电率达到 ９ ． ０７ ８ ３ ％，有 ９ ．％的行政村可 以接收到 电视 ７８ 节 目。贫 困地 区人 口增长 率 明显 下降 。
３、不 断 完 善 扶 贫 方 式 ，逐 步 实 现
坚持 以人 为本 ，努力使经济发展 的成果
为所有社会 成员所分享 。先后多次就减 缓 贫困向国际社会作 出承诺 ，并制定减 贫 计 划 ，集 中力 量 付 诸 行 动 。 ２ 、坚持 以发展 消除贫 困 、以减贫
饱问题 ， 农村 尚未解决温饱的贫困人 １已由 １７ 年 ５ １ ９８
的 ２５ ． 亿人减 少到 ２ ０ 年 的 ４ ０ 万人 ， ０８ ０７ 农村 贫困发生率从 ３ ．％ 下降到 ４２ ０７ ．％。 在沂 蒙山区 、井 冈山 区 、大别 山区 、闽
持续高速 的经济增长 ，为大规模减贫创
造 了良好 的宏观环境 。特别是 在此过程
中 ，中国政 府 也 清醒 地看 到 ，市 场 并
不能 自动惠及左右人群 ，单 纯的经济增
６、采 取 “ 政府 主导 、社会 参 与 、
自力更 生 、开 发 扶 贫 、全 面 发 展 ” 的 基本模式 。所谓政府 主导 ，就 是坚持把 扶贫开发作为 国民经济和社会发展的重要
保减贫项 目与贫困人 口的实际需求相吻合。 ５ 、广泛 学习和借 鉴国内外 的成功经
验 。一 方面 ，总结 提炼 国内各 地成功的
西南地区等集 中连片的贫 困地 区整体解决
了温 饱 问题 ；历 史 上 素 有 “ 瘠 甲天 苦 下 ”之称的甘肃定 西和宁夏 西海 固地 区
贫 困状 况 有 所 缓 解 ，贫 困地 区 的社 会 面
功减贫也加速 了世界减贫的进程 ，为世界消除贫困 作 出 了贡献 。
自新 中国成立 以来 ，中国政府 一直致力 于发展 生产 、消 除贫 困的工作 。但严 格 意义上 的减贫 是 在改革 开放 以后提 出并逐步 明确的 。中国以政府主 导实施 的有计 划 、有组 织 、大规模 的专项 扶贫 开
长和普惠性政策措施并不 能解 决所 有贫
困问题 ，因而组织实施 了针对贫 困人 口 的专项扶贫开发计划 ，走 出了一条 符合 中 国国情 的扶 贫开 发道路 。
任务 ，将 与扶 贫开 发相关 的组织 机构 、
发展规划和政策项 目等纳入政府议事 日程。
总结 中国农村扶贫工作经验 ，主要
发计划 ，不 仅对 经济体 制转 型 、工 业化 和城镇 化 进城 的加快 、农业综合生产能力和农村社会服务发
展水平 的提高起到重要促进作用 ，而且着力解决 了 贫 困地 区和贫 困人 口的基本素质低 、生产生活条件 差 和增 收 门路 少 的问题 ，推 动 了其 自我积 累 、自
具体 而言 ，中国农村扶贫成效体现在 以下 四个
办学条件 明显 改善 ，适 龄儿童辍 学率下 降到 ２ ０ 年 的５６ ０７ ．％。农村新型合作 医疗 覆盖率迅 速提高到 ８ ．％，农 民有病能 １７
及 时就医 比例 提高到 ８ ．％。此外 ，推 ９４ 广 了一大批农业 实用技术 ，农 民科 学种 田的水平 明显提 高 ，群众 的文化生 活得 到改 善 ，精 神 面貌 发生 了很 大变 化 。
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唪
中国农村扶贫开发 ：回顾与展望
口 段 应 碧
一
、
中 国农 村 扶 贫 开 发 的 成 效 与 经 验
我发展能力的不断提高 ， 有效促进了村民 自治进程 。 扶 贫开 发在促 进政 治稳定 、社 会 和谐 、民族 团结 等 方 面仍 继续 发挥着 重要 作用 。 同时 ，中国 的成
１ 、强有力 的政治意愿 和政府 承诺 是实现减 贫的根本保证 。中国将促进减 贫作为国家现代化战略 的重要组成部分 ，
就是鼓励和支持贫 困群众在政府和社会各
界 的帮助下 ，转变思想 观念 ，赋予其参 与权 ，促进其 能力建设等 。所谓开 发扶 贫 ，就是坚持 开发式扶贫 的方针 ，努力 改善 基 本生 产生 活条 件 ，从农 田水利 、 种养殖业 、劳动力转移就业等方面着手 ， 增加 收入 ，提 高贫困地 区和人 口的 自我 发展 能力 。所谓 全面发展 ，就是按照科 学发展 观 的要求 ，全方位 治理贫 困，把
条 件 。而 贯穿 始 终 的是 思想 解 放 、体
制变革 、制度创新和政策 支持 等带来的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ扶贫 经验和模式 ，在此基础上 开展大规
模培训加 以推广 ；另一方 面 ，通过 国际 合作 和交 流 ，引进新 的理念和方法 ，并
实现 国际经 验 的本土 化 。
貌 发生 了深 刻变 化 。 ２ 、贫困地区的生 产生 活条件明显改 善 ，科 技 、教 育 、文 化 、卫 生 等 社 会
事业 发展较快 。国家扶贫重 点县 的通讯
设备 发展较快 ，在监测 的国家扶贫重点 县 中，２ ０ 年通 电话 的行 政村 占全部行 ０７ 政村 的 比例达到 ９ ．％，比全 国县市 的 ４２ 平均水平低 ２２ ．个百 分点 ；固定 电话用户 达到 ２ ０ 万户 ，移动 电话用户达到 ４ ７ ７２ ３４
目标创 造 了条件 。另一 方 面 ，中国也 是全球减贫事业 的实 践者 ，积极参与着 国际 扶 贫 行 动 。 改革开放以来 ，中 国扶贫事业所取
得 的成 就 有 着 深 刻 的 背 景 和 不 可 或 缺 的
困群众 的经 营 自主权 ，把 政府 的意 志 、 社会 的关爱与贫困群众 的意愿相结合 ， 确
有 以下 几 点 ：
所 谓社会参 与 ，就是 发挥社会 主义 制度
的优 势 ，动员 和组 织包 括东部沿海省份 、 各级党政机关在内的各方 面社会力量参与 贫 困地 区 的开发 建设 。所 谓 自力更 生 ，
万户 ，电话 普及率提 高到每百人 ３ ０部 。
截止到 ２ ０ 年 ，行政村通 电率达到 ９ ． ０７ ８ ３ ％，有 ９ ．％的行政村可 以接收到 电视 ７８ 节 目。贫 困地 区人 口增长 率 明显 下降 。
３、不 断 完 善 扶 贫 方 式 ，逐 步 实 现
坚持 以人 为本 ，努力使经济发展 的成果
为所有社会 成员所分享 。先后多次就减 缓 贫困向国际社会作 出承诺 ，并制定减 贫 计 划 ，集 中力 量 付 诸 行 动 。 ２ 、坚持 以发展 消除贫 困 、以减贫