武威市节水型社会建设规划

武威市农业节水灌溉对策与发展战略研究
热度 1已有 138 次阅读2011-9-1 10:45|系统分类:门户日志|节水灌溉, 项目, 新华社, 天祝县, 常住人口
武威市位于甘肃省中部，河西走廊的东端，东临兰州，西通金昌，南依祁连山，北接腾格里沙漠。

截至2011年1月1日，武威市辖1个市辖区（凉州区）、3个县（民勤县、古浪县、天祝县）。

其中1个藏族自治县（天祝县），乡镇政府116个，其中镇政府41个。

面积33249平方公里，全市常住人口为1815054人（182万人）。

2001年9月，新华社报导了民勤县生态恶化非常严重，温家宝总理当即做了批示“绝不能让民勤成为第二个罗布泊”，时任甘肃省长陆浩经过详细调研，向温总理提交了一份报告，并得到温总理批示。

自此，石羊河的治理就提到了国家层面。

从2002年开始，甘肃省组织力量编制“石羊河流域治理规划”。

经过长期的论证调研，2006年～2007年，国家安排专项资金3亿元，先期启动了石羊河流域重点治理应急项目，即修建西营河（石羊河六河之一）专用输水渠道。

2007年，《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）被国家发改委批准，石羊河流域综合治理正式提上武威市政日程。

《规划》指出：“流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。

流域主要行政区分属武威、金昌两市，武威市是以农业发展为主的地区”。

所以，石羊河流域综合治理中的农业部分，主要集中在武威市。

因此，武威市的整体发展战略，以《规划》为中心展开。

通过研读《规划》，2008年，武威市制订了《武威市石羊河流域重点治理规划2006－2012年工作方案》，重点治理项目正式开始。

《规划》以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，按照下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，对石羊河流域进行重点治理。

其中，调整经济结构，强化节约用水，全面推进节水型社会建设，是石羊河流域重点治理的关键；而最核心的部分，就是农业节水。

一、武威市节水型社会建设
武威市深居内陆，气候干旱，降雨稀少，水资源供需矛盾十分突出。

特别是石羊河流域，现状人均占有水资源量仅有600立方米，耕地亩均占有水资源量220
立方米，分别是全省水平的1/2和1/3、全国水平的1/3和1/9，系全国乃至世界上最干旱缺水的地区之一。

2008年4月，水利部把武威市列为全国第三批节水型社会建设试点市，试点工作全面启动。

建设节水型社会的核心是制度建设，其本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效
率和效益。

节水型社会建设首先要明晰水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标；其次建立和规范水权交易市场，实行超额用水加价及累进加价制度，通过水权交易，充分发挥价格杠杆作用，调动全社会节水的积极性，逐步形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，切实改变全流域对水资源的粗放利用方式，在流域内所有县（区）开展节水型社会建设试点工作。

为进一步推进节水型社会建设，根据水利部的有关要求，结合武威市的实际，武威市人民政府制定出台了《武威市人民政府关于推进节水型社会建设试点工作的实施意见》，编制了《武威市节水型社会建设工作大纲》，并经水利部组织的专家审查同意。

在此基础上，编制了《武威市节水型社会建设规划》，对全市的经济社会发展、水资源开发利用和节水潜力进行了分析预测；形成了“以人为本、流域统筹、技术支撑、制度约束”的基本思路；勾画出了“以水定产、以供定需、以水定电、以电控水，总量控制、定额管理，水权明晰、配置优化，配水到户、凭票供水，水价调节、水量交易，公众参与、统一管理”的节水型社会基本框架。

根据《规划》，节水型社会建设可以分为以下五大方面，对于其政策研究，笔者沿袭了这个结构。

（一）总量控制与定额管理
流域水资源分配方案明确了流域各县区的用水总量控制指标。

2007年3月31日，依据《甘肃省行业用水定额》和《石羊河流域水资源分配方案》中确定的宏观用水总量控制指标和微观定额指标体系而制订的《武威市行业用水定额（试行）》开始实行，规定了武威市农业、工业、生活和生态用水定额指标。

其供水保障优先次序是：城乡居民生活用水——适度的生态用水——工业用水——农业用水。

为了进一步做好计划用水和节约用水工作，2008年8月19日，《武威市2008－2010年关闭部分农业灌溉机井规划》发布，计划在2010年前在武威市石羊河流域属区关闭灌溉机井3300眼，其中：民勤县3000眼，凉州区250眼（不包括城区的50眼），古浪县50眼。

同日，《武威市2008年－2010年农业溉灌面积压减规划》发布。

计划在“十一五”期间民勤县、凉州区压减灌溉面积63万亩，当年已压减15万亩，之后三年压减全部剩余的48万亩（其中民勤县30万亩，凉州区18万亩）。

《2010年武威市水务工作总结及2011年工作重点报告》中指出：全市配置水量从2006年实际用水量的23.26亿平方米减少到2010年配置水量的16.12亿立方米，减少了7.14亿立方米，蔡旗断面过水量达到了《规划》所要求的2.5亿立方米的目标；2010年前事实累计关闭机井3318眼，其中凉州区250眼，民勤县3018眼，古浪县50眼，2010年当年关闭733眼，超额完成了规划任务。

从节水总量上来看，近几年这些政策的效果十分显著。

（二）管理体制与运行机制
为了更好地进行流域治理，要求根据《中华人民共和国水法》，建立流域管理与区域管理相结合的管理体制，明确流域管理的法律地位。

根据石羊河流域的特点，以流域管理为主，区域管理为辅，建立权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，合理划分事权，明确流域管理机构的职能职责。

（1）明确流域管理与区域管理的职能职责。

石羊河流域管理局负责流域水资源的统一管理和调配。

地方政府按照省政府批准的水量分配方案和年度调水指标，层层分解落实水资源总量控制目标，地表水调度和地下水开采量削减量任务；根据流域实际，科学合理的制定有关水权制度改革、行业用水定额管理、水价改革、节水型社会建设的规范性文件，对区域内的所有水事活动实施规范有序管理。

对流域内控制性水利工程（包括西营水库、皇城水库、南营水库、黄羊水库、十八里堡水库、曹家湖水库、红崖山水库、金川峡水库、西营河渠首、东大河渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、古浪河渠首、迎山坡渠首）统一由流域管理机构管理，负责编制其地表水量年度分配方案和调度方案，并负责水量调度的实施；对机井比较集中，完成流域水量分配方案和实现规划目标关系密切的井灌区，要有选择的上收流域管理机构，以加强流域地下水的管理，由流域管理机构负责组织划定地下水禁止开采区和限制开采区，制定流域地下水年度开采计划并监督实施。

（2）加强地表水量调度管理。

为了优化水资源配置、节约和保护，实现可持续利用，按照《甘肃省石羊河流域重点治理规划》和《石羊河流域水资源分配方案》，2007年3月31日，武威市政府发布了《关于2007年水权制度改革的实施方案》，并从2007年开始发布下一年的《水资源配置和完善水权制度的意见》，以提供水资源配置的基本思路、配置原则、供需水分析预测、控制指标、水量分配方案以及工作任务、工作重点、工作要求和保障措施，使水资源分配和水权制度政策能适应最新状况。

（3）加强地下水的管理。

鉴于石羊河流域地下水严重超采的局面，该流域地下水取水许可审批权全部上收至流域管理机构。

2007年6月5日，武威市人民政府办公室发布《关于落实以水定电以电控水工作的意见》，通过水与电之间和相依关系控制地下水的开采使用。

2008年8月7日，《石羊河流域武威属区地下水取水计量控制设施运行管理办法（试行）》发布，用法律文本的形式确保了地下水的合理开采。

另外，从2002年开始，武威市政府已关闭了城区大部分自备水源井，到2007年3月16日《武威市人民政府关于限期关闭武威城区自备水源井的决定》发布后，城区所有行政、企事业单位、驻武部队管理使用的自备井全部关闭，对于保护地下水起到了重要作用。

（4）建立合理的水价形成机制。

建设节水型社会的核心是制度建设，其本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

所以水权和价格制定是武威市节水政策的重点之一。

2007年4月10日，《武威市水利工程供水价格改革方案》和《武威市城市供水价格改革方案》出台，通过价格杠杆促进农业和城市生活节约用水。

（5）建立跨流域调水水费筹集机制。

已经建成的景电二期延伸向民勤调水工程，是国家投资兴建的，用来抢救和改善流域生态环境，实现国家区域性目标的跨流域调水工程，所以应建立能确保工程良性运行的管理费用筹集机制。

随治理发展需要，2010年7月4日，《武威市节水型社会建设专项资金筹集使用管理办法（暂行）》出台。

（6）建立水资源有偿使用制度。

建立健全以水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、排污许可、水环境容量有偿使用等制度，运用价格杠杆调整用水结构。

2007年3月7日，《武威市水资源费征收使用管理办法》出台，详细规定了各类用水的水费价机格、征收办法等相关问题。

随着政策不断实行，新的问题和解决思路开始出现，其中重要的就是水量的定额分配矛盾和水权的市场化交易。

2010年7月4日，《武威市农业用水水权交易指导意见》出台，规定了水权交易的原则、交易范围、交易条件交易程序、价格限额、交易方式，并明确了监督管理机构。

2011年2月22日，武威市人民政府发布《关于水权水市场建设的指导意见》，对于前一年的意见内容进行了进一步的补充和完善。

（7）建立节水投入机制。

坚持“谁投资谁受益、谁污染谁治理”的原则，进一步拓宽节水治污投融资渠道。

引导企业和公众加大节水治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发。

（三）高效水资源利用体系建设
2007年4月6日，武威市人民政府办公室发布《关于全面推行和落实田间节水灌溉技术有关事宜的通知》，强调节水灌溉技术的推广。

同日，武威市第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《关于依法推进全市节约用水的若干规定（暂行）》，从法规上确定了全市节水的细节问题。

2008年8月6日，《关于推进节水型社会建设试点工作的实施意见》发布，并提出了全市节水的奋斗目标。

其中农业节水目标为：全面进行大中型灌区节水改造，普及小畦灌、沟灌、膜上灌等常规节水灌溉技术，小提灌和井灌区全面推行管道输水：大力推广管灌、大田滴灌等高效节水灌溉模式，设施农业实行微灌化，改变传统的生产方式，推行非充分灌溉措施；优化种植结构，控制农业灌溉规模。

到2010年，农业灌溉渠系水利用率达到0.63，灌溉水利用率达到0.57，综合农田灌溉净定额降低到307立方米/亩，高效节水面积达到30万亩以上。

2009年2月5日，《关于大力实施节水增收入户工程的指导意见》发布，要确保农户在节水的同时要达到增收的目标。

其目标是：到2012年，通过大力发展设施，调整优化种植结构，推广应用各项农业节水技术措施，全市农业节水4.1亿立方米；农民人均纯收入年均增长12%。

《意见》中提出了九种节水推广模式：一是以日光温室为主的设施种植业节水模式；二是以暖棚养殖为主的设施畜牧业节水模式；三是以林果业为主的经济林节水模式；四是以结构调整为主的特色种植节水模式；五是以灌区节水改造、管灌为主的工程节水模式；六是以膜覆栽培、垄作沟灌、小哇灌、一膜两用、免耕免灌栽培为主的大田节水模式；七是以滴灌、
渗灌、微灌为主的高新节水模式；八是以劳动力输转为主的外向型节水模式；九是以加工流通为主的二三产业节水模式。

2010年3月10日，《武威市农业综合节水示范点建设实施方案》发布，根据全市农村工作会议精神和《武威市节水型社会建设规划》的总体要求，经过筛选，确定了30个农业综合节水示范点。

其中凉州区15个、民勤县8个、古浪县4个、天祝县3个。

其类型为综合节水技术示范点、高新技术示范点、常规节水技术示范点、管理节水技术示范点。

示范点共覆盖行政村36个，配置水权面积10.5万亩。

《2010年武威市水务工作总结及2011年工作重点报告》指出，2010年全市节水灌溉总面积达到205万亩，其中常规节水151万亩，高效节水54万亩；筛选建立了20个农业综合节水示范点，展示了喷灌、滴灌、管灌等高效节水技术和日光温室设施农业的节水增效技术；另外，对农户、水利技术人员和全市各乡镇分管领导进行了较大规模培训，编写印发了《武威市建设节水型社会实用技术指南》、《武威市滴灌实用技术指导》等辅助资料以及一系列节水宣传教育活动。

从之前文件的目标与2010年工作报告总结对比来看，武威市在节水面积和试点建设上完成较好。

（四）科技支撑休系建设
跟踪研究流域的降水、地表水、土壤水、地下水的循环转化关系和转化数量，实时分析流域水资源的引用、排泄和消耗，建立流域地表水与地下水联合调度模型、生态和经济社会发展相互协调的水循环调控模型、生态环境修复的调控模型等，支撑流域的科学管理。

积极开展适合流域条件的农业节水技术研究，建立和推广应用农业节水技术集成模式，为实现节水型社会的建设目标、确保农业可持续发展提供科技支撑。

积极引进和推广先进的节水方法、节水器具，引进先进的污水处理手段和管理方法，改善城市供水设施，提高污水处理率和水资源的利用效率。

《2010年武威市水务工作总结及2011年工作重点报告》提到，2010年，围绕石羊河流域水资源高效利用和生态环境建设，积极搭建科研合作平台，与中国农业大学、西北农林科技大学等科研机构和高等院校合作，开展了20余项相关项目和课题研究。

（五）公众参与体系建设
建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，成立用水户协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。

武威市自2007年起的多份政府文件中提到农民用水者协会内容，但由于各区县具体情况不同，全市并没有统一的规定文件，但各县都制定了本县的农民用水者协会管理办法，例如《凉州区农民用水者协会经费管
理办法》、《凉州区农民用水者协会奖惩办法》、《民勤县农民用水者协会章程（草案）》、《民勤县农民用水者协会用水管理制度》。

二、节水状况下的经济社会发展
“水是生命之源、生产之要、生态之基”，水与人类一切生产活动都息息相关。

《规划》出台以后，武威市的发展战略有了较大的改变。

在政府政策中，有两份文件是专门针对经济的，即2008年4月9日发布的《武威市以水定经济协调发展指导意见》和2009年2月5发布的《武威市人民政府关于大力实施节水增收入户工程的指导意见》。

前一份文件是指导性的，后一份是具体工程指导意见，是对前一份文件中一部分内容的具体化。

《武威市以水定经济协调发展指导意见》明确了“强调经济结构的战略转型，努力发展阳光产业，以水定经济协调发展”的指导思想。

提出了“1改善生态与提高农民收入相结合的经济社会持续发展；2以水定经济结构、定发展规模、定产业布局，经济、社会、生态效益相结合；3水资源有偿使用，效率优先；4全面规划与科学管理相配套”四条发展原则。

确定了农业发展、工业发展、生活发展、生态发展、城市发展和分目标和整体发展总目标。

给出了“参照以色列模式和黑河模式，逐步构建‘制度健全、水权明确、总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水价调节、水权交易、以水定产、优化配置、城乡一体、统一管理’的石羊河发展模式”的保障措施。

指明了武威市在未来五至十年的发展重点和发展方式。

另外，2010年11月14日中共武威市委通过了《关于实施生态安全战略的决议》和《关于实施工业强市战略的决议》，这两份文件总结之前的经验与事实，代表了武威市委市政府在“节水、生态保护和人民生活水平提高”的共同要求下所做出的战略选择，为武威经济社会跨越式发展指明方向。

参考文献
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[23]武威市人民政府，关于限期关闭武威城区自备水源井的决定，2007年3月16日
[24]武威市人民政府，武威市行业用水定额（试行），2007年3月31日
[25]武威市人大常委会，关于依法推进全市节约用水的若干规定（暂行），2007年4月6日
[26]武威市人民政府，关于推进节水型社会建设试点工作的实施意见，2008年8月6日
[27]武威市人民政府，石羊河流域武威市属区地下水取水计量控制设施运行管理办法（试行），2008年8月7日
[28]武威市人民政府办公室，关于全面推行和落实田间节水灌溉技术有关事宜的通知，2007年4月6日
[29]武威市人民政府，关于大力实施节水增收入户工程的指导意见，2009年2月5日
[30]武威市人民政府，武威市节水型社会建设专项资金筹集使用管理办法（暂行），2010年7月4日
[31]武威市农业综合节水示范点建设实施方案，2010年3月10日
[32]武威市城镇节水示范点建设实施方案，2011年2月22 日
[33]凉州区人民政府，凉州区农民用水者协会经费管理办法，2008年2月10日
[34]凉州区人民政府，凉州区农民用水者协会奖惩办法
[35]民勤县农民用水者协会章程（草案）
[36]民勤县农民用水者协会用水管理制度。