多规合一
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析1. 引言1.1 城市规划设计中“多规合一”的重要性在城市规划设计中，“多规合一”的重要性不言而喻。
城市规划设计涉及到众多方面的规划，包括土地利用规划、城乡规划、交通规划、环境规划等，这些规划之间存在着密切的关联和相互影响。
如果各自独立进行规划设计，可能会导致各个规划之间的矛盾和冲突，影响城市整体发展。
实现“多规合一”整合实践，将不同规划领域整合起来，统一协调规划目标和发展方向，有助于提高城市规划设计的科学性和系统性。
“多规合一”的整合实践有助于充分利用资源，提高规划设计的效率和效果。
通过整合不同规划领域的资源和信息，避免重复规划和资源浪费，实现资源的最优配置。
通过多规合一的整合实践，可以实现规划的协同发展，促进城市各项规划工作的有机结合，推动城市规划设计的综合性和系统性发展。
1.2 本文研究的目的和意义本文旨在探讨城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析。
通过对多规合一整合实践的基本概念、具体方法、应用案例分析、影响因素、挑战与应对策略进行深入研究，旨在揭示多规合一在城市规划设计中的重要性和必要性，为规划师和决策者提供关于如何更好地整合多规信息、优化城市规划设计的实用指导。
城市规划设计中的“多规合一”是指将国土空间规划、城市总体规划、各专项规划等多种规划纳入一体，协同推进、统一规划，实现规划相互配合、互相促进，确保城市发展的协调性和可持续性。
这种整合实践对于解决城市发展中存在的规划碎片化、规划重复冲突、规划实施难题具有重要意义。
本文旨在通过对多规合一整合实践的分析，探讨其在城市规划设计中的应用效果和影响，为城市规划设计提供更科学、更有效的方法和策略。
通过对多规合一整合实践的研究，可以为城市规划设计的整体性和系统性提供理论支撑和实践经验，促进城市规划的科学性和可持续性发展。
【本文研究的目的和意义结束】2. 正文2.1 多规合一整合实践的基本概念多规合一整合实践的基本概念是指在城市规划设计过程中，综合考虑国土规划、城市规划、环境规划、交通规划等各项规划要素，形成统一的整体规划方案。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的书桌上，我又开始了新一轮的方案创作。
今天，我将用我的经验，来完成一份《多规合一工作实施方案》。
这个方案，不仅需要体现出工作的严谨性，还要有那种网络流行的轻松与接地气。
一、项目背景记得有一次，我在一个规划会议上，听到一位专家说：“现在的规划，就像是一块块拼图，各自为政，缺乏整体性。
”这句话让我印象深刻。
于是，多规合一的概念就这样在我脑海中生根发芽。
我们的项目，就是要打破现有的壁垒，实现规划、建设、管理等多个方面的融合。
二、项目目标1.实现规划一张图。
将各类规划整合到一张图上，让规划更加直观、清晰。
2.实现资源一本账。
将各类资源整合到一个平台上，实现资源的合理配置。
3.实现项目一条龙。
将项目从策划、审批、建设到运维全流程整合，提高工作效率。
三、实施步骤1.调查研究：这个阶段，我们需要对现有的规划、建设、管理等方面进行全面的调查研究，了解现状，找出问题。
2.制定方案：根据调查研究的结果，制定出具体的实施方案，明确各阶段的工作任务。
3.组织实施：将方案分解为若干个具体的项目，明确责任单位、责任人，确保项目顺利推进。
4.监督评估：对项目的实施情况进行全程监督，定期进行评估，及时发现问题，进行调整。
四、关键环节1.数据整合：这是多规合一的基础，我们需要将各类规划数据、资源数据整合到一个平台上，实现数据的共享。
2.技术创新：在项目实施过程中，我们要充分运用新技术、新方法，提高工作效率。
3.人才培养：多规合一需要跨部门、跨领域的协作，我们要加强人才培养，提高团队的综合素质。
五、预期成果1.规划更加科学：通过多规合一，我们的规划将更加符合实际需求，更加科学合理。
2.工作效率提高：项目实施过程中，我们将实现流程优化，提高工作效率。
3.资源配置合理：通过整合各类资源，实现资源的合理配置，提高资源利用率。
六、风险防范1.技术风险：在项目实施过程中，可能会遇到技术难题，我们需要提前做好技术储备，确保项目顺利进行。
多规合一技术方案
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
多规合一的理解
多规合一的理解
大伙们！今天咱来聊聊多规合一是啥。
就说有一次我去一个新开发的小区玩。
那个小区规划得特别好，有漂亮的花园、宽敞的道路，还有各种便利的设施。
我就好奇了，这是怎么做到的呢？
多规合一呢，简单来说就是把各种规划都整合在一起，让它们不打架，共同为一个地方的发展服务。
就像你做饭的时候，把各种调料都搭配好，做出一道美味的菜。
我记得那个小区的建设就是多规合一的成果。
规划的时候，把城市规划、土地规划、环保规划等都考虑进去了。
比如说，为了保护环境，在小区里种了很多树；为了方便居民出行，规划了合理的道路和停车位。
比如说，以前可能城市规划要在这里建个工厂，土地规划又说这里不能建，环保规划也不同意。
这样就乱套了。
多规合一就是要把这些规划都协调好，让大家朝着一个方向努力。
所以啊，多规合一就是让各种规划齐心协力，把我们的生活环境建设得更好。
下次你看到一个漂亮的地方，就可以想想是不是多规合
一的功劳哦。
这就是多规合一的理解啦。
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
多规合一的理解
多规合一的理解“多规合一”这词儿乍一听，就像要把一群调皮的小动物赶到一个笼子里一样神奇又有点困难。
你想啊，这就好比把猫和老鼠、兔子和狼都要安排在一个小窝里和谐共处。
它呢，就是把各种各样的规划，像城市规划、土地规划、生态规划啥的，都凑到一块儿。
这就像把不同口味的糖果混合起来，原本城市规划是水果糖，甜甜的规划着城市的高楼大厦、繁华街道；土地规划呢像牛奶糖，专注于土地的使用分配，哪里种庄稼，哪里盖房子；生态规划则像是薄荷糖，给整个环境带来清新的气息，规划着青山绿水。
现在要把这些糖果融成一颗超级大糖球。
以前啊，这些规划就像一群各唱各调的歌手。
城市规划在那高歌猛进，想把城市建得超级大、超级现代化；土地规划就有点保守，像个小气的管家，紧紧守着土地，生怕多用了一点；生态规划则像个环保卫士，大声喊着要保护大自然。
结果就是大家你唱你的，我唱我的，乱成一团。
“多规合一”呢，就像是一个超级指挥家出现了。
这个指挥家挥舞着指挥棒，让这些歌手们都按照同一个节奏唱歌。
这样城市的发展既不会过度侵占土地，也不会破坏生态环境。
如果把城市看成一个人的身体，那“多规合一”就像是一套合身的衣服。
城市规划是上衣，要好看又时尚，能体现城市的魅力；土地规划是裤子，得扎实耐用，稳稳地支撑着整个身体；生态规划就是配饰，像漂亮的领带或者精致的项链，给城市增添生机和活力。
这“多规合一”实施起来可不容易，就像要把一群爱吵架的小孩哄好，让他们手拉手一起玩。
各个部门得放下自己的小脾气，不再各自为政。
就像几个小伙伴原本都护着自己的小玩具，现在得把玩具都拿出来一起分享，共同打造一个美好的未来。
一旦“多规合一”成功了，那效果就像是一场盛大的魔法表演。
城市里有高楼大厦，也有鸟语花香；土地被合理利用，既没有浪费也没有过度开发；生态环境像一个美好的花园，人和自然和谐相处。
这时候的城市就像一个全能选手，既能在经济发展的赛场上跑得快，又能在环保的舞台上优雅地跳舞。
它还像一个神奇的拼图，把之前零散的、看似不相关的规划碎片，一块一块精准地拼在一起，最后呈现出一幅完美的画卷。
多规合一的审查意见
多规合一的审查意见
多规合一的审查意见是指在城乡规划领域中，将不同规划文件进行整合，形成一份综合性的规划文件。
这种做法可以避免由于不同规划文件之间的冲突而导致的规划建设难题。
为了实现多规合一，需要进行严格的审查。
具体来说，需要对各个规划文件中的内容进行比较，找出其中的差异和冲突，然后进行调整和协调。
同时，还需要注意规划的合法性和可行性，确保规划能够顺利实施。
最终，多规合一的审查意见应该包含详细的规划建议和实施方案，为城乡规划工作提供有力支持。
- 1 -。
“多规合一”建设思路与成果
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
4
（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建多规合一是指将国土空间规划、城乡规划、自然资源规划、环境保护规划等多个规划整合在一起，并通过一个整体的编制和审批程序进行管理和实施。
在县域层面，多规合一的县域国土空间开发规划编制框架的构建，能够有效提升规划的科学性、统筹性和可操作性。
一、框架的基本原则1. 统筹兼顾原则：通过统一规划体系，综合考虑县域内各类开发空间需求，实现各项规划目标的协调推进。
2. 纵向融合原则：将国土空间规划、城乡规划等不同层次规划在空间上进行融合，形成系统完整的规划体系。
3. 横向协同原则：将环境保护规划、自然资源规划等横向规划在内容上进行协同，实现相互衔接和优化配置。
4. 合理适度原则：根据县域实际情况确定编制的规划层次、空间范围和编制深度，保证规划编制的科学性和可操作性。
二、框架的组成部分1. 国土空间基本态势规划：通过总体论证、功能定位和空间布局，确定县域的国土空间发展目标和方向，并提出相应的措施和政策。
2. 城乡一体化规划：在国土空间基本态势规划的基础上，进一步细化城市区域和农村区域的规划，实现城乡发展的协调融合。
3. 生态环境保护规划：在国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的指引下，明确县域的生态保护目标和措施，实现经济发展和生态环境的可持续性。
4. 自然资源合理利用规划：对县域的自然资源进行评估和规划，确定资源开发的取舍和合理利用的方向，实现资源的高效配置。
5. 基础设施和公共服务设施规划：根据国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的要求，制定基础设施和公共服务设施的发展规划，提高县域的服务水平。
三、框架的编制程序1. 规划编制的启动：由县级政府成立多规合一的县域国土空间开发规划编制工作领导小组，确定编制的组织机构和工作计划。
2. 调查研究和信息收集：对县域内的自然条件、经济社会特征和资源环境状况进行详细调查，收集相关数据和信息。
3. 问题分析和规划目标确定：根据调查研究结果，分析县域发展中存在的问题和矛盾，并确定规划的总体目标和具体任务。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
多规合一的概念
多规合一的概念
多规合一是指在城市规划和管理中将不同类型的规划（如城市总体规划、区域规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等）整合到一个综合的规划中，以实现协同发展和综合治理的目标。
多规合一的概念源于中国的城市规划实践，是一种综合、整体化的规划理念。
多规合一的目标是打破传统分割式的规划体系，减少不同规划之间的矛盾和冲突，实现资源的高效利用和城市的可持续发展。
通过整合不同类型的规划为城市建设和发展制定一个统一的规划体系，有助于提高城市规划和管理的科学性和系统性，促进城市建设与环境保护、经济发展与社会进步的有机统一。
多规合一的实践要求需要综合运用各种规划手段和方法，采用跨学科的研究和决策模式，广泛征求社会各方面的意见和参与，以确保多个规划之间的一致性和协调性。
同时，多规合一的落实需要建立科学、规范的规划管理体制和机制，加强规划的监测和评估，提高规划的实施效果。
多规合一的概念在中国的城市规划和管理中得到广泛应用，并逐渐被其他国家和地区所借鉴。
多规合一不仅有助于提高城市规划的科学性和可行性，也为城市的可持续发展提供了有力的支持。
多规合一协同意见函和会商意见函
多规合一协同意见函和会商意见函介绍如下：
多规合一是指将土地利用总体规划、城市总体规划、专项规划等多个规划合并为一个综合规划，以实现更好的规划协调和整合资源。
在多规合一的过程中，为了保证规划的质量和有效实施，需要进行协同和会商。
在协调和会商过程中，需要发出协同意见函和会商意见函。
协同意见函是规划编制过程中，相关政府部门对于规划草案提出的意见，可以涉及规划的内容、目标、表述、设计、方法、方案等方面的意见和建议，目的是协调各方利益，建立共识，形成规划草案的初步共识。
会商意见函则是指在多规合一的过程中，对于召开的会商会议，涉及规划草案的修改、完善和确定等方面，相关政府部门提出的具体意见和建议。
这些意见和建议，都是在规划编制过程中进行调整和完善的重要部分，也是决定规划质量和实施效果的关键因素，需要各相关部门和专业人员进行认真分析和研究，形成最佳的规划方案。
多规合一
上海嘉定、青浦两区“两规合一” 工作框架 （二）“自下而上”方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等 “8+1”的区县“两规合一”初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过“自下而上”规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 “自下而上”方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市“两规合一”土地利用总体规划的初步方案。 （三）土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和 上海发展的最新指导意见，“自上而下”地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市“多 中心城市群”、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。
上海统一的城乡规划编制体系
实现城乡统筹、协调发展是城市规划和土地利用规划共同面临的问题，建立统一的城乡规划编制 体系对于特大城市来说，具有针对性和现实性。如何确定详细规划编制的边界、规划编制的重点内容 和技术侧重点等上都是建立统一的城乡规划编制体系所必须面对的问题。
“两规合一”是新形势下城市发展的新的需求，上海目前开展的“两规合一”工作指示阶段性的积 极探索，初步是实现了两个规划在规模上的衔接和布局上的优化，还需要在完善规划框架、探索规划 编制。强化规划管理、开展动态评估等方面不断深入，以更加有效地发挥“两规合一”的综合优势。 发挥规划的引导和调控作用，把“两规合一”印象更深入的目标和价值。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
关键技术内容 “两规衔接”工作， 由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实 施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。在方案编制工作中，重点是把握三 个环节： 确定规模——建设用地规模、规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特 色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。 优化布局——是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。使 用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维 护城市整体空间结构的完整性。 保证流量——结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011—2015年）编制工作，结合地区发展 重点和实际需求，同归“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和 地区近期发展重点和规划的可实施性。
多规合一解决方案介绍
经过年度土地利用计划进行 实施 经过规划修改保障国家、省 、市建设项目落实
三规冲突造成旳恶果
• 生态蚕食，资源挥霍
• 空间无序蔓延
• 产业与人口脱离
• 项目落地难，审批效率低下
开展“多规合一”旳效益
经济社会发展与土地开发利用相协调 经济社会发展与资源环境相协调 经济社会发展与土地及城市空间布局相协调 产业、人口、城市相协调
实现各部门数据共享、业务协
同
“多规合一”平台
利用云平台和企业服 务总线技术实现与发改、 规划、国土、环境保护以 及林业、水利、交通、教 育、卫生、农业等部门业 务管理信息系统数据共享 和业务协同，有力地支持
“多规合一”工作。
ESB企业服务总线
环境保护
发改
业务系统 业务系统
国土
规划
其他部门
业务系统 业务系统 业务系统
平台功能简介
✓ 项目全生命周期管理
平台提供建设项目贮备、生成、审批全生命周期管理，经过项目贮备生成机 制和审批流程再造加速政府投资项目、要点建设项目旳有序落地实施。
项目贮备
✓ 建立基础设施和基础 产业建设项目贮备库
✓ 有旳放矢地甄别、筹 划、包装
✓ 分级贮备、全市联动、 滚动更新
项目生成
✓ 建立生成筹划机制保 障建设项目落
全国在行动
2023年广东省委省政府在《有关提升本省城市化发展水平旳意见》中明确以 广州、河源、云浮三市作为“三规合一”试点城市。
2023年，佛山市利用信息化技术实现了城乡规划和土地利用规划“一张图”共 享管理。
2023年3月，厦门确立了加紧建设漂亮中国典范城市旳行动计划，在全国率先 实践了“多规合一”。
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平台功能简介
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建1. 引言1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。
在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。
多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。
通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。
在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。
通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。
可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。
只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文2.1 多规合一的基本概念多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。
多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：多规合一强调整合。
即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。
通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
多规合一具有便捷性。
将各类规划整合为一个体系，可以降低规划的重复制定和修改成本，提高规划的执行效率和实施效果。
多规合一强调协调性。
通过整合各类规划，可以实现各级各类规划的协调发展，促进经济社会的可持续发展，实现国土空间资源的合理利用和保护。
多规合一的基本概念为国土空间规划体系的构建奠定了基础，有助于实现国土空间规划的科学性、完备性和可持续性。
多规合一法律效力案例(3篇)
第1篇一、案例背景近年来，我国城市化进程加快，城市规划与土地利用规划在实施过程中出现了诸多矛盾和冲突。
为了解决这些问题，我国推行了“多规合一”的改革，旨在实现城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划的统一协调。
本文以某市城市规划与土地利用规划冲突纠纷案为例，分析多规合一的法律效力。
某市位于我国东部沿海地区，近年来经济发展迅速，城市化进程加快。
在规划实施过程中，城市规划与土地利用规划之间出现了诸多矛盾和冲突。
具体表现为：1. 城市规划与土地利用规划目标不一致。
城市规划强调城市功能分区，注重城市可持续发展；而土地利用规划侧重于土地资源的合理利用，追求经济效益。
2. 城市规划与土地利用规划实施主体不同。
城市规划由市政府负责，土地利用规划由市国土资源局负责，导致规划实施过程中出现多头管理、权责不清的问题。
3. 城市规划与土地利用规划审批程序不同。
城市规划审批程序相对复杂，涉及多个部门；而土地利用规划审批程序相对简单，容易导致规划实施过程中的违规行为。
二、案件概述某市某区域拟进行房地产开发项目，涉及城市规划与土地利用规划。
项目规划审批过程中，城市规划与土地利用规划出现了冲突。
具体表现为：1. 城市规划要求在该区域进行绿地建设，以提升城市生态环境；而土地利用规划将该区域划定为住宅用地。
2. 城市规划要求在该区域进行地下空间开发利用，以缓解城市交通压力；而土地利用规划未将该区域纳入地下空间开发利用范围。
3. 城市规划要求在该区域进行历史文化保护，以传承城市文脉；而土地利用规划未将该区域纳入历史文化保护范围。
由于规划冲突，项目审批陷入僵局。
开发商向市政府申请协调，要求解决规划冲突问题。
三、多规合一法律效力分析1. 多规合一的法律地位根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，多规合一是我国城市规划与土地利用规划改革的重要方向。
多规合一要求城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划在目标、任务、布局、措施等方面实现统一协调，以实现国土空间规划的整体性、协同性。
多规合一解决方案
多规合一解决方案
《多规合一解决方案：构建协调发展新格局》
随着城市化进程的不断加快，城市规划和管理也面临着更加复杂的挑战。
传统的城市规划和管理模式已经无法满足现代城市发展的需求，因此需要一种全新的解决方案来应对这一挑战。
多规合一解决方案应运而生，成为了当下城市规划和管理中的热门话题。
多规合一解决方案是指将不同层级、不同领域的规划整合为一个统一的整体，以实现协同发展和可持续发展的目标。
这一新型解决方案的出现，标志着城市规划和管理正朝着更加综合、协调的方向发展。
多规合一解决方案在城市规划和管理中有着广泛的应用。
例如，在土地利用规划中，传统上不同领域的规划往往是分开的，导致了土地资源的浪费和不合理利用。
然而，通过多规合一的方式，各种规划可以更好地协调一致，实现土地的合理利用和保护。
另外，在环境保护和经济发展中，多规合一也能够更好地平衡各方利益，实现经济、社会和环境的协调发展。
多规合一解决方案的实施需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府部门需要加强规划的统筹协调，推动各领域规划的整合；企业需要在发展中充分考虑社会和环境的影响，积极参与多规合一的进程；社会各界需要更多地参与规划决策，提出建设性意见，共同推动城市规划和管理的持续改善。
总之，多规合一解决方案的出现为城市规划和管理带来了新的发展机遇。
只有通过各方合作，实现规划的整合和协同发展，才能建设更加和谐、宜居的城市。
希望多规合一解决方案能够在各地得到更加广泛的应用，为城市规划和管理带来新的活力和希望。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案多规合一是指将城市规划、土地利用、环境保护等方面的规划纳入到一体化的规划中，以实现城市规划与土地利用的协调发展。
多规合一工作实施方案是指具体的工作方案和措施，旨在指导和推动多规合一的实施过程。
本文将从多规合一的意义和目标出发，阐述多规合一工作实施方案的内容和要点，并提出相关的措施和建议。
一、多规合一的意义和目标多规合一的意义在于优化城市规划和土地利用的关系，实现城市发展与土地利用的协同推进。
传统的城市规划和土地利用分离导致了城市规划与土地利用之间的不协调和矛盾，影响了城市的可持续发展。
多规合一将城市规划与土地利用有机地结合在一起，形成统一的规划框架和管理体系，有利于提高土地利用效率，优化城市布局，实现城市建设的科学规划和有序发展。
多规合一的目标是实现经济、社会和生态环境的协调发展。
经济发展需要合理利用土地资源，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益的最大化。
社会发展需要满足人民群众对住房、教育、医疗等基本需求，提高城市居民的生活质量和幸福感。
生态环境保护需要合理规划和利用土地资源，保护自然生态系统，提高生态环境质量，实现可持续发展。
多规合一旨在实现这些目标，并谋求经济、社会和生态的协调发展。
二、多规合一工作实施方案的内容和要点多规合一工作实施方案的内容主要包括以下几个方面：1. 统一规划体系的建立建立统一的规划体系是多规合一的基础。
需要制定统一的城市规划和土地利用规划，建立多规合一的管理体系，明确各级规划部门的职责和权限，推动城市规划和土地利用之间的协同发展。
此外，还需要加强规划的编制和修订工作，完善规划的法律法规体系，提高规划实施的科学性和有效性。
2. 城市规划与土地利用的协调城市规划和土地利用之间的协调是多规合一的核心任务。
通过合理规划和利用土地资源，优化城市布局，提高土地利用效率，实现城市建设的科学规划和有序发展。
此外，需要加强城市规划和土地利用的监测和评估，及时发现和解决问题，确保规划和土地利用的一致性和协调性。
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行审批“一张表格”，正在完善与之配套的“运行机制”。
• 工作目标 • 工作基础 • 一张图、一个平台 • 一张表、一套机制
22
• 工作目标 •贯彻中央指示，实行统筹发展的方法和平台 •消除空间矛盾，建立统一的空间信息共享平台 •优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台
多规合一
• 概念 • 一、为什么实行多规合一 • 二、多规合一的发展 • 三、多规合一试点工作 • 四、当前开展多规合一的主要困难与问题 • 五、多规合一的趋势展望
概念
是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交 通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接， 确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参 数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空 间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目 标。将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝 图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
民生为重，保障公共设施落地
便民利民，提高行政服务效率 推广应用，逐步探索多规融合
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广州经验一：协调矛盾，提高规划管控能力
“三规”矛盾突出
实现“一张图”管控
17
广州经验二：集约节约，盘活存量土地资源 特大城市土地紧缺，倒逼发展模式转型 广州 2013年常住人口1600万 2020年建设用地指标 仅余77平方公里 按传统发展模式，仅够3年使用
一、为什么实行多规合一
现行空间规划主要问题:资源高速耗散、城市空间无序蔓延、空间利 用低效 空间规划之间存在的问题: 由于城乡发展的空间载体具有唯一性，对于 同一个空间主体而言，各级政府和各部门需要在统一的平台上表达不 同的发展诉求、实现空间的统一规划与管理。而现行的三类主要空间 规划(城乡、土地利用、环境保护)之间，在规划内容、规划标准和协 调机制方面存在的问题导致了各规划结果之间的矛盾和冲突。
各类规划自成体系、缺乏衔接协调、相互冲突，诸多矛盾问题出现
1）规划内容相互冲突 例：海南岛滨海地区规划定位（琼州海峡一带） 发改委：国家限制开发区域（农产品生产区）； 国土厅：港口区、旅游娱乐区、工业用水区、旅游娱乐区，可开 发建设
• 人口规模预测方面。国民经济和社会发展规划从经济发展与人口规 模的关系入手，城乡规划基于人地挂钩的考虑，土地利用规划出于 节约和集约用地要求，都会进行符合自身要求的人口规模预测。但 由于规划目的和统计口径方面存在的差异，往往致使各规划的人口 规模预测结果相距甚远。 • 土地利用空间布局方面。建设用地、农用地的发展方向、空间布局 是城乡规划与土地利用规划存在矛盾的地方。城乡规划从发展的角 度，确定建设用地的空间结构，布局建设用地；土地利用规划从农 用地保护的角度，立足土地资源的现状特征进行土地利用空间布局， 两者进行土地利用空间布局的出发点不同，常出现矛盾。
产业布局
公共中心体系
绿地系统
水系规划
岸线规划
水环境功能区划
饮用水源保护 环境空气质量功能区划 声环境功能区划 水源及给水设施 污水设施规划
电力工程规划
燃气工程规划
通信工程规划 生活垃圾处理设施 综合防灾规划
地下空间开发利用
21 土地储备
3）厦门的多规合一实践
2014年3月， 厦门市委、市政府，启动了发改、规划、国土、环保等部门的
总体规划布局
对 接
精细化处理
实际管控依据
13
思路
在建设用地规模紧约束条件 下推进上海城乡一体化与郊 区城市化，形成结构合理、 流量适宜、布局有序的全市 规划建设用地分布格局
对接国家战略要求和按照上 海特大规模城市发展规律， 构筑多中心、多层次的大都 市区空间战略布局
坚持空间战略 引领
坚持城乡统 筹
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广州经验三：精明增长，优先保护生态环境
划定城市开发边界 2440平方公里 占市域33% 划定基本生态控制线 4426平方公里 占市域60%
19
广州经验四：便民利民，提高行政服务效率
依托信息联动平台，实现一个“窗口”受理，并联审批 初步实现 “审批一步到位”
20
广州经验五：推广应用，逐步探索“多规融合”
按照“先试点推进，后面上推广”的原 则，采用“自上而下”和“自下而上” 14 相结合的工作方法。
关键内容与主要成果: 1、总体规划方案编制的变革
“三线”：
城市建设用地范围控制线、基本农田保护线、产业区块控制线 2、总体规划实施方面的变革 首度引入土地管理的年度计划手段
3、总体规划方面的变革 将城市规划的技术性、理想性与土地规划的政策性、市场性、严格性协调 整合
• 特点：主要集中在一些较为发达的特大城市和地区，是一种“自下 而上”向国家部委争取空间管理政策和权限的过程。由于在一些机 制和配套政策改进方面，面临一些法律和制度上的障碍，也无法得 到相关部委的正面呼应，这种自发的规划融合探索取得效果存在着 一定的局限性。
• 3）国家推动期（2013之后）：自上而下 • 2013年，中央城镇化工作会议提出了建立空间规划体系，推进 规划体制改革的任务，同时《国家新型城镇化规划(2014-2020年 ）》也提出在县市层面探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的 ‘三规合一’或‘多规合一’工作的要求。 2014年，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、 住房和城乡建设部等四部委共同确定了全国28个市县作为“多规合 一”试点市县。 特点：“自上而下”的授权式改革，从在市县层面探索推动经 济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规 划“多规合一”，形成一个县一本规划、一张蓝图的经验，为国家 空间规划体制改革凝聚共识。
c）多规合一实践：厦门等
“一张表”：建设项目统一受理和审批表 第一步先理顺用地规划许可阶段 然后逐步向工可及方案设计、施工图设计、竣工验收等阶段
深入推进。
4）对此前相关实践的评价
特点与成绩
• 自下而上为主，应需求而生
• 尝试通过技术手段完善现有规划体系不足，但不突破既有体系
• 协调规划之间冲突，合理配置土地资源 • 提升地方政府行政审批效率
环保业务 发改业务 子系统 子系统 国土业务 规划业务 其他业务 子系统 子系统 部门 市公共信 息平台 服务总线 业务协同平台
厦门问题：审批效率低下 规划依据不一 审批互为前置
“一张表”：建设项目统一受理和审批表
第一步先理顺用地规划许可阶段 然后逐步向工可及方案设计、施工图设计、竣工验收等阶段深入推进。
• 土地利用规划：2001年的《全国土地分类（试行）》、2002年的 《全国土地分类（过渡期）》、《土地利用现状分类》 （GB/T21010-2007）等。
二、多规合一的发展
（1）发展阶段：理念探索、地方政府自发实践、国家推动
• 1）理念探索期（2008年之前）
2003年，广西钦州提出了“三规合一”的规划编制理念，即考虑 把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的编 制工作协调融合起来，在理念上提出了一些创新。 2004 年，国家发展改革委在广西钦州市、江苏苏州市、福建安溪 县、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点“三规 合一”工作。 • 特点：学术界有较多探讨，但这一时期的地方政府普遍对“三规 合一”没有实质兴趣，缺乏积极性，几乎没有出现具有影响力的地 方实践。
契机——市Байду номын сангаас土地利用总体规划修编
宏 观 指 导 思 路 土地利用规划 市级土规修编契机； 以国家下达的新一轮土规指 标为依据。 城市总体规划 坚持规划确定的城市发展方 向、空间结构、城镇布局和 重大市政基础设施安排
基本农田保护任务和规划建设 用地同步落地 技 术 思 路 结构化处理
4、城市建设项目审批的变革 建立统一高效的审批平台，全面对接城市规划与土地的核心审批程序。
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2）广州的三规合一实践
广州“三规合一”的探索
传统方式之弊
三规矛盾突出
三规合一之利
协调矛盾，提高规划管控能力 节约集约，优先保护生态环境 精明增长，盘活存量土地资源
用地低效粗放
生态用地蚕食 项目落地困难 审批效率低下 多规各自为政
•
•
(2) 多规合一的实践
两规合一（上海）、三规合一（广州）、多规合一（厦门）
1）上海的两规合一实践
2008年10月，在上海市政府新一轮的机构改革中，组建完成了新的上
海市规划局与国土资源管理局，“两规合一”工作也提到了立局之本 的首要工作之一 。
经过近3年的努力，完成了市、区县、镇乡三级“两规合一”规划，做
用地规划许 可
工可批复及 工程规划许 可
施工图审查 施工许可
竣工验收
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业务协同平 台
用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）
用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）
审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可
成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短
实现窗口统一收件，各审批部 门网上并联协同审批，审批信息 实时共享 实现了审批时限的大幅压缩， 即从项目立项申请到用地规划许
到了土地利用规划总图与城市总体规划实施方案图的衔接，并开始探 索在“同一张图”下的城市规划管理与土地利用管理的新机制、新手
段。
• 与土地规划指标不符 • 各区（县）总体规划建设用地规模之和超出土规指标； • 存在较多规划建设用地范围外、在规划期内难以整理复垦的现状建 设用地 • 土地资源供需矛盾日益突出 • 建设用地增量极其有限； • 耕地后备资源严重不足。
• 工作基础 •必须具备规划空间数据库 •城市战略规划：明确发展理念和理想空间形态。