城市空间规划的“多规合一”与协调机制 王维
多规合一规划编制与实施管理制度改革的深度分析与策略探讨
多规合一规划编制与实施管理制度改革的深度分析与策略探讨摘要:本文主要介绍了“多规合一”改革的效益评估与持续发展策略。
首先，评估了改革在提升城市品质、改善居民生活质量等方面的作用，强调了其对环境、公共服务及居民满意度的积极影响。
其次，提出了以问题为导向的持续改进思路，明确了中长期目标和量化指标，以确保改革成效。
接着，识别了关键成功因素并制定了相应策略，强调了政策执行、公众参与和信息化建设的重要性。
最后，文章描绘了改革的长期发展愿景，并提出了实施路径。
同时，回顾了项目成果，分析了存在的问题，并预测了未来的发展趋势，为下一阶段的工作提供了方向。
目录第一章"多规合一"概述与背景分析 (1)一、"多规合一"定义及发展历程 (1)二、国家政策导向与需求解读 (1)三、当前城乡规划面临问题剖析 (2)四、"多规合一"重要性及意义阐述 (3)第二章"多规合一"编制方法与技术探讨 (4)一、数据整合与共享机制建立 (4)二、空间规划编制技术流程优化 (5)三、跨部门协同作战模式构建 (6)四、创新应用现代科技手段支持 (7)第三章实施管理制度改革策略部署 (7)一、完善法规政策体系支撑保障 (7)二、明确各级政府在推进中角色定位 (8)三、建立健全监督评估机制设计 (9)四、加强宣传培训和普及教育工作 (10)第四章案例分析 (11)一、国内外典型案例介绍及启示 (11)二、本地特色化推进路径探索 (11)三、挑战、问题及解决方案讨论 (12)四、未来发展趋势预测与应对 (13)第五章效益评估与持续改进方案设计 (14)一、社会经济效益综合评价方法论述 (14)二、持续改进思路和目标设定 (15)三、关键成功因素识别和策略制定 (15)四、长期发展愿景描绘 (16)第六章总结反思与前景展望 (17)一、项目成果总结回顾 (17)二、存在问题及原因分析 (18)三、未来发展趋势预测 (19)四、下一阶段工作计划安排 (19)第一章"多规合一"概述与背景分析一、"多规合一"定义及发展历程在城市化迅猛发展的背景下，各类规划之间的矛盾和冲突愈发显著，为解决这一问题，国家提出了“多规合一”的理念。
2022年-咨询工程师继续教育-城市轨道交通线网规划-在线考试
【试卷总题量: 40，总分: 100.00分】用户得分：97.0分，用时2492秒，通过一、单选题【本题型共20道题】1.轨道交通宏观需求分析包括交通发展趋势分析和（）。
A．制定轨道交通出行分担率B．交通需求特征分析C．轨道交通需求规模分析D．轨道交通服务水平分析正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.002.每座主变电所建设控制区宜为（）平方米。
A．2000~3000B．2500~3500C．3000~4000D．3500~4500正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.003.全国国土空间规划是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护.开发.利用.修复的政策和总纲，侧重战略性，由（）会同相关部门组织编制，由党中央.国务院审定后印发。
A．国家发展和改革委员会B．自然资源部C．住房和城乡建设部D．生态环境部正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.004.控制中心采用（）或者区域设置模式可节约城市用地，节省工程投资。
A．集中设置模式B．分散设置模式C．单线设置模式D．临时过渡模式正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.005.1933年国际现代建筑协会提出了《城市规划大纲》，后来被称为（），指出城市规划的目的是解决居住.工作.游憩与交通城市四大功能的正常进行。
A．雅典宪章B．威尼斯宪章C．马丘比丘宪章D．弗洛伦萨宪章正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.006.《城市轨道交通分类》T/CA．3个B．4个C．5个D．6个正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.007.城市轨道交通舒适度水平可以分为几个等级（）。
A．三B．四C．五D．六正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.008.按照线路相交情况，一条线路的起终点与另一条线路的中部通过换乘站相连，属于以下哪种类型换乘站（）。
A．十字相交换乘站B．多线相交换乘站C．“T”字相交换乘站D．接力型换乘站正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.009.某城市中心城区的主城核心区人口密度为1.2万人/km2，就业岗位密度为0.8万人/km2，该区域的轨道交通线网密度规划指标宜为（）km/km2。
“多规合一”的基本理念与技术方法探索
以某一地区空 间范 围为规划 的基 准，对地 区经 济及社会 发展趋 势、耕地保护要求 、生态保护红线 、 城镇空间增长边界 以及产业 园区界线 等予 以综合考 虑 ，将反规划理论作为基 本的支撑，对空间规划形
态 予 以合 理 构建 。
【 关键词】多规合一 理念 技术问题
就 目前 而 言 ， 我 国 由政 府 部 门 前 后 出 台 的 规 划
重点对 “ 多规合一”面临 的困难进 行了分析和阐述 ，并有 针对性地提出了一系列技术方法， 以供同行参考。
编制 的过程 中力求包罗万象 ，加 上审批 管理也 自成
体系 ，极易导致规划 内容 出现严 重冲 突的情况 ，使 得各类 规划 缺乏科学、合理 的约 束和 知道 ，很难为 地方发展形成有 效的指 引。 ３ ．规划标准多种多样，导向存在严重冲突 在实际应用过程 中，很多地 区的各类规划使用
‘ ‘ 多规合一＂的基本理念与技术方法探索
■ 周 长 亮
【 摘 要Ｊ新时期 ， “ 多规合一 ” 成为 了规划编制与管理 的重
而对 “ 以我 为主 ”规划 问题予 以过分 强调，在规划
２ ．对空间规划范 围予 以明确 ， 构建统一的空间
规 划 形态
要工作模式 。本 文主要从 “ 多规合 一”的理论依据入 手，
一
分类 标准等存在不统一 的问题 ，这些 问题和矛盾使 得地方发展 目标导 向出现 模糊 、土地资源错配等现 象十分普遍 ，使得 地方 发展过程 中的资源供求矛盾 进一步加剧 。就 目前而 言，虽然有少数地方政府 已 经开 始实 施用 地规划 数量 以及地 块协调 对接 等工 作 ，但是杯水车薪 ，无法解决根本 问题 。 ４ ．规划权责存在不统一 ，监管不力的情况 规划能够有 效发挥 作用的三个环节 分别 为：规 划编制 、审批 以及 实施 。 目前 ，从 国内很 多地 方规 划上 来看，部分地方城乡规划 以及土 地利用规划都
“多规合一”在实践运用中的探索
“多规合一”在实践运用中的探索发表时间：2017-03-06T14:43:15.057Z 来源：《基层建设》2016年第33期作者：李建平[导读] 摘要：随着我国经济发展和改革深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，如规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作用的发挥。
韶关市城乡规划市政设计研究院广东韶关 512000摘要：随着我国经济发展和改革深入，现行规划体系与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，如规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等，已明显制约规划作用的发挥。
“多规合一”是落实国家、广东省相关政策，同时促进部门协调高效、优化空间资源配置、建立统一空间规划体系的重要途径。
本文结合实际项目案例进行探讨分析。
关键词:多规合一；现实需求；关键问题1.“多规合一”的基本含义“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
而如何在实际操作中把各类规划统筹协调，并实现一张图管理，已经成为当前“多规合一”的关键问题。
2.韶关市区开展“多规合一”的现实需求韶关是粤北山区城市，受自然山水的地理环境制约，城市建设用地蔓延、破碎，发展方向分散，难以形成合力。
同时，在快速城镇化进程中，由于不同部门、不同行业规划不协调，导致城乡规划和土地管理面临巨大挑战。
2.1工作范围本次“多规合一”工作的工作范围为韶关市中心城区范围，中心城区面积1555.2平方公里。
期限：近期2020年，远期2030年。
2.2现实需求1）城市用地扩张突破城区范围，城乡建设矛盾亟待解决韶关市城市建成区在北部、东部地区已突破06版总规建成区范围，需要适当扩大管控区域。
城市功能疏解的四个坚持与四个避免
城市功能疏解的四个坚持与四个避免坚持规划引领。
首先是多规合一。
通过建立“多规合一”的城市空间基础信息平台，实现规划体系、标准的统一；其次是产业进展规划要明确提出正面清单和负面清单，来引领产业进展方向；第三是加强规划的实施和事后的评估。
坚持区域联动，实现协调进展。
根据“功能产业人口空间公共服务”五位一体进行布局。
一方面是加快上海中心城区与郊区县的联动进展，建立中心城新城新市镇乡村的空间体系，强化中心城区全球城市核心功能建设，提升服务能级，郊区通过交通引导加强与中心城区的关联，担当相应的生产、生活功能；另一方面是优先推动上海与长三角城市群协同进展，瞄准世界级城市群的进展目标，加强城市在产业、人口、功能、交通、环境等方面的联系和合作，努力实现建设、管理和收益的共享。
坚持有所为有所不为，实现弹性进展。
在将来的进展方向上有所作为，在进展的红线约束下有所不为。
在坚持有所为有所不为的过程中，要强调弹性、渐进式进展，避开由于急功近利侵害将来城市进展空间。
坚持使用生态才智的观点指导城市进展。
城市是一个以人为核心的生态系统，城市功能是城市生态系统中居民、自然环境、人工建筑的社会环境相互作用的结构。
因此应当从生态学和系统论的角度来思索将来的城市进展，使城市的进展更加符合生态才智。
城市功能疏解的四个避开：避开短期化、碎片化操作。
关键是要精确把握城市进展规律，从长期建设的角度看待将来上海的核心功能定位，做好当前和长远的结合。
同时，城市作为典型的人工生态系统，应当突出以人为核心。
一方面在疏解内容上，要辩证看待核心与非核心城市功能疏解，对城市生产性功能、生活性功能进行分类指导、有机疏解；另一方面，应当加强全局意识，做好城市功能疏解的顶层设计，避开消失“换个地方拥堵”的现象，同时要预期非核心功能疏解可能产生的影响。
避开郊区进展上的“灯下黑”。
区分于管理上的“灯下黑”，进展上的“灯下黑”更多的体现的是区域间进展的不协调。
要从系统的角度熟悉到上海全球城市的建设必需依托上海大都市区以及长三角城市群，实现主城区与郊区之间在功能定位、产业对接、生态爱护、人才流淌等方面的连接。
“多规合一”面临的困境及对策分析
建材发展导向2018年第02期221 “多规合一”的目标“多规合一”是指“将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划在一个区域上融合，实现一个市县“一本规划、一张蓝图”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。
“多规合一”不是将某个市县的规划简单、机械的叠加起来，它的目的是实现某一地区空间布局和规划思路的整体融合、统一发展，是一个将多种规划统一编制的平台和设置。
是将规划区域内的建设、土地、环保以及产业等内容高度一致的综合，形成“一张总图”，从而指导该区域发展。
2 “多规合一”面临的困境目前我国推行“多规合一”政策遇见的困境有以下几点。
2.1 规划期限显现出来的问题发展规划是作为其他规划的依据来使用的，而且其具有法律效益，但是就目前发展规划来看，规划中的期限一般在5年左右。
而各地方县镇的城市规划和土地利用规划一般都是以10年为基础单位的，这二者之间存在着较大的时间差，期限不能相互对应。
2.2 规划内容显现出来的问题规划中涉及到的细化规划种类繁多，而且有的规划内容是重复编制互相矛盾，具体实施时，费时费力，财务支出上也有相应的浪费现象。
各种规划的发展目标、规模、结构都看似合理，而且又有着各自的要求，各有各的道理，实在是很难协调统一。
2.3 规划审批显现出来的问题规划审批程序不一致。
土地利用规划及城市总体规划审批的程序是：本级人民代表大会审核后上报上级政府或者省政府审批；发展规划的审批程序是：本级人民代表大会审批；生态环境保护规划直接由本级政府审批实施；规划编制机关要等到原审批机关同意后，才能对规划按照规定和程序进行修改。
那么，由于审批主体的不同就会产生规划到底由谁说了算的情况，最后就会有“经由上级政府审批才能通过”的压制发展规划的问题出现。
2.4 规划基础显现出来的问题各个规划有着自己的不同地块分类和坐标尺度，也有着各自的空间信息平台，因此，各规划的基础信息是不同的。
“多规合一”建设思路与成果
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
4
（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
“多规合一”发展的历程与问题
“多规合一”发展的历程与问题摘要：“多规合一”是当前规划类领域比较重点的研究对象，其发展既有中央政府内部战略需求，也有来自城乡改造和发展的需要。
“多规合一”的基本目的是解决空间规划中的冲突问题，本文系统地研究了“多规合一”地起源，发展和存在的问题。
在全面回顾已有文献的基础上分析“多规合一”实践中的关键问题，探讨更好发展“多规合一”的思路。
关键词：“多规合一”；城市规划；发展历程；问题冲突我国城乡规划及建设在发展过程中为了创造更好的生产生活环境，在长期的建设实践中形成了比较鲜明的空间规划系统，其中包括国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市空间规划以及环境保护规划、海洋规划等一些内容。
但是，在控制对象，目标，内容等方面，不同规划之间存在许多矛盾和冲突，无法解决中国城乡转型和发展面临的各种问题。
由其所引发的城乡发展过程中有关建设、保护和控制问题变得越来越重要。
2014 年我国发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》中明确提出了要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境规划的“多规合一”，各地也逐渐开始了“多规合一”的实践与应用，将全国“多规合一”实践工作推向了高潮，使各个规划能够相互协调一致，统一管理，统一实施，从而更好地促进城乡空间规划与管理。
2015 年，海南开始在省域级实施“多规合一”，成为全国第一个试点改革省，在试点阶段取得了重大成果。
2016 年，国家“十三五”规划还规定，要在主要功能区域的基础上，协调不同类型的空间规划，以促进“多规合一”建设。
2018 年，国务院《深化党和国家机构改革方案》指出要承担三项职责：组建自然资源部，统一利用所有土地空间使用控制和生态保护与恢复，整合多种各部委的规划职能以及空间规划系统地建立，这项改革促进了“多规合一”的发展和演变。
到目前为止，“多规合一”的应用已进入到了综合实践的阶段。
“多规合一”是指将城乡总体规划，土地利用总体规划和国民经济还有社会发展规划为核心的规划体系，必要时还应涵盖生态环境保护规划，基础设施专向规划等相关规划，将其集成到一个区域中，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各种规划类型的各种问题，例如其自成体系，内容冲突，缺乏联系，以及确保“多规”确定的一致，包括空间参数，保护性空间，开发边界和城市规模是否一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线系统，以实现有效优化空间布局和发展分配土地资源，提高政府空间管理水平。
空间规划背景下大连市多规合一“一张蓝图”工作探索
空间规划背景下大连市多规合一“一张蓝图”工作探索随着城市化进程的加快，城市空间规划成为了各大城市重要的议题之一。
作为中国重要的沿海城市之一，大连市一直致力于城市空间规划的完善和发展。
近年来，大连市在空间规划方面做出了重要的探索和实践，尤其是多规合一“一张蓝图”工作的推进，成为了业内的瞩目焦点。
本文将就大连市在空间规划背景下的探索进行深入探讨，分析多规合一“一张蓝图”工作对城市发展的影响和意义。
一、背景分析大连市作为中国东北地区的重要城市之一，拥有得天独厚的经济地理位置和发展优势。
随着城市化进程的不断加快，城市规划和建设成为了大连市面临的重要问题。
在过去的规划中，大连市出现了土地利用规划、城市总体规划、城市功能区规划等各自独立的规划文件，导致了规划之间的矛盾和冲突。
这种情况不仅增加了城市管理的难度，也影响了城市发展的效率和质量。
大连市迫切需要在空间规划方面进行整合，形成统一的规划蓝图，提高规划的综合性和针对性，推动城市发展迈向更高水平。
二、多规合一“一张蓝图”工作的推进面对空间规划存在的问题，大连市开始了多规合一“一张蓝图”工作的探索和推进。
多规合一，即将土地利用总体规划、城市总体规划、城市设计、详细规划、专项规划等各类规划进行整合，形成统一的城市发展规划。
这种做法可以避免规划之间的冲突和矛盾，提高规划的综合性和协调性，为城市发展提供更有力的支撑。
“一张蓝图”工作的推进也将加强政府对城市规划的统一管理和监督，促进规划的科学性和合理性，推动城市规划向着更加健康和可持续的方向发展。
在推进多规合一“一张蓝图”工作的过程中，大连市采取了一系列切实可行的措施。
首先是强化规划编制和修订的科学性和合理性。
大连市着力打破规划之间的壁垒和利益集团的影响，确保规划编制和修订的过程公开透明、科学合理。
其次是加强规划的统筹协调。
大连市通过加强政府部门之间的沟通和协调，形成多规合一的工作机制，促进了规划之间的协调和统一。
大连市还注重对规划的监督和评估，建立了规划绩效评估的长效机制，确保规划的实施效果和质量。
多规合一法律效力案例(3篇)
第1篇一、案例背景随着我国城市化进程的加快，各类规划文件层出不穷，包括土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、交通规划等。
这些规划在实施过程中往往存在交叉、重叠和冲突，导致规划效力难以确定，影响了规划实施的效果。
为了解决这一问题，我国提出了“多规合一”的理念，即将各类规划整合为一个统一的规划体系。
本文将以一个具体的案例来分析多规合一的法律效力问题。
案例名称：某市“多规合一”实施过程中的法律效力纠纷案案例简介：某市在实施“多规合一”过程中，由于规划冲突导致一处土地项目在审批过程中出现法律效力纠纷。
该土地项目位于城市规划区，按照土地利用总体规划和城乡规划均需征收该土地，但环境保护规划却要求该区域保持生态平衡，不得进行开发。
项目审批机关在处理这一纠纷时，遇到了法律效力难以确定的问题。
二、案例争议焦点1. 多规合一的法律效力优先级：在多规合一的框架下，不同规划的法律效力如何确定？是按照时间顺序、层级关系还是内容重要性来确定？2. 规划冲突时的处理原则：当各类规划之间出现冲突时，应遵循哪些处理原则？是优先保护生态环境、优先保障公共利益，还是优先考虑经济发展？3. 项目审批过程中的法律效力认定：在项目审批过程中，如何认定各类规划的法律效力，确保项目审批的合法性和有效性？三、案例分析与处理1. 多规合一的法律效力优先级根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，多规合一的法律效力应当遵循以下原则：（1）上位法优先于下位法。
即国家法律法规的效力高于地方性法规、规章和规划。
（2）综合性规划优先于专项规划。
即多规合一的综合性规划在效力上高于单项的专项规划。
（3）近期规划优先于远期规划。
即规划的实施应当优先考虑近期规划的需求。
在本案例中，由于环境保护规划属于综合性规划，且其时间优先级高于土地利用总体规划和城乡规划，因此环境保护规划的法律效力应当优先考虑。
2. 规划冲突时的处理原则在规划冲突时，应遵循以下处理原则：（1）优先保护生态环境。
“多规合一”法律探讨——以《厦门经济特区多规合一管理若干规定》为视角
“多规合一”法律探讨——以《厦门经济特区多规合一管理若干规定》为视角作者：郭晓芳来源：《人大研究》 2016年第11期福建省厦门市通过“多规合一”改革试点工作，推进多领域、多层次的空间治理体系顶层设计改革，带动厦门城市治理体系和治理能力深层次的变革和创新，以规划引领和统筹城市发展，增强城市发展的系统性、持续性和整体性，为城市发展创造了新的改革红利。
《厦门经济特区多规合一管理若干规定》（以下简称《若干规定》）是我国首部对“多规合一”管理进行立法的地方性法规，经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，于2016 年5 月1 日起正式实施。
法规生效后，全市已有87 个部门接入“多规合一”管理综合平台，实现了信息共享、业务协同、审批高效。
施行“多规合一”后，建设项目从启动到施工许可证核发的时限得到大幅压缩，财政投资项目审批由优化前的345～532 日压缩到147～196 日，社会资本投资项目由优化前的202～305 日压缩到134～166 日。
审批时限分别压缩了二分之一和三分之一以上，而且该时限包含项目业主准备工作、招投标和中介服务等时间。
而建设项目审批环节由改革前的16 个环节，减少为现在的4 个环节，审批事项由改革前的27 项，减少为现在的11 项，申报材料在优化、简化共性材料及前道批文后，由249 项减少为156 项，“多规合一”改革的成效已日益显现。
一、“多规合一”的立法背景“多规合一”来源于“三规合一”。
“三规合一”的“三规”，是指国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城市总体规划(以下简称“城规”)和土地利用总体规划(以下简称“土规”)，这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。
“多规合一”则是在“三规合一”的基础上，将涉及城市空间布局和发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入统一的“一张蓝图”和统一的工作体系，构建业务协同平台和建设项目审批信息管理平台（即“多规合一”管理综合平台），对空间战略规划的制定，建设项目的生成与审批机制进行制度性安排。
对“多规合一”规划的认识
对“多规合一”规划的认识摘要：本文通过梳理“多规合一”的演变过程，结合相关研究和实践，提出了多规合一的内涵和本质、规划目的、编制思路的认识。
关键词：三规合一；多规合一；演变；编制思路；1 规划背景随着我国新型城镇化建设进程的推进，城市规划的战略引领作用越发突出。
但是各类空间规划的矛盾也日益尖锐。
据统计，我国具有法定依据的各类规划超过80种，规划内容错位、重复、交叉、冲突的现象屡见不鲜，导致开发管理混乱、土地资源浪费、建设成本增加、生态用地被蚕食，环境保护失控，削弱了规划的严肃性和权威性，在这种背景下，推进空间规划体制改革，创新空间规划体系，节约集约利用资源，实现规划合一的“多规合一”工作应运而生。
2 “多规合一”规划的演变“多规合一”的演变是随着规划改革的实践工作逐步深入，从最初的城乡规划（以下简称城规）、土地利用总体规划（以下简称土规）的“两规合一”，到国民经济与社会发展规划（以下简称发展规划）、城规、土规的“三规合一”，再到发展规划、城规、土规、环境保护规划为基础，林业规划、交通规划等各类空间规划的“多规合一”，经历了一段探索的过程。
2013年11月，十八届三中全会提出建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管。
2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确提出“多规合一”改革任务。
2014年12月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，推动城镇空间规划体系改革。
2015年12月，中央城市工作会议指出以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2016年11月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议提出开展空间规划试点，为实现“多规合一”积累经验，提供示范。
3 “多规合一”规划的实践3.1“多规合一”的研究（1）相关研究成果。
钦国华（2016）年统计过CNKI数据库2006-2015年关于“多规合一”（两规合一、三规合一）的相关成果[1]，2014年前研究数量较少，年均不足10篇；2014年后随着国家政策迅速上升，2015年接近200篇。
多规合一:规划“打架”的规避之路
多规合一：规划“打架”的规避之路夏自钊【期刊名称】《决策》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】4页(P26-29)【作者】夏自钊【作者单位】【正文语种】中文皖北某市住建委主任最近很是烦恼：“我们创建国家园林城市，要求必须有植物园，从立项到选址，到现在施工图都做好了，开始准备招标，结果国土部门说土地利用总体规划上不允许，项目只能中止，现在我们也不知道该怎么办。
”面对《决策》记者，他大倒苦水。
针对市县规划存在着数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题，2014年11月，国家发改委发布《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，明确提出抓住十三五规划编制的有利时机，提高政府的空间管控能力，推进市县多规融合与多规合一，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
随后，国家发改委、国土部、住建部和环保部联合下发《关于开始市县“多规合一”试点工作的通知》，在28个市县推行试点，探索多规合一的路径和经验。
事实上，推动多规合一的直接动力来自于中央，在中央城镇化工作会议和中央深化改革领导小组第二次会议上，因规划“打架”造成的空间无序开发、重复建设、土地资源浪费等问题，就已经受到中央高层的关注。
但记者采访发现，很多地方干部对多规合一还比较陌生，应该如何操作多规合一？多规合一的实现要突破什么？将会有哪些路径？多规合一来源于三规合一。
“三规”分别是国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城市总体规划(以下简称“城规”)和土地利用总体规划(以下简称“土规”)，这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。
三规合一是将三规中的交集部分统一起来，落到一个共同的空间规划平台上，以避免规划“打架”。
翻看《土地管理法》和《城乡规划法》相关法律条文，会发现“三规”之间的关系：城规、土规的编制都应当依据经规，城规还应注意与土规相衔接。
可见，“三规”的层次关系依次为经规——土规——城规。
但是，层次高的经规规划期限最短，一般为5年，有的会扩展到10年，土规的规划期限为15 年，而城规的规划期限却最长，一般为20年。
“三规合一”_探索空间规划的秩序和调控合力
“三规合一”:探索空间规划的秩序和调控合力摘要：我国在现阶段当中城市化的进程在逐渐的加快过程当中，在城市化的建设过程当中，需要最大限度的促进城市空间和土地之间的协调发展，最终促进城市当前的各种规划可以更好的服务于城市的发展过程当中。
在此基础上，就需要进行三规合一的实践工作，最终促进城市和城镇之间的有效融合。
在本文当中首先对三规合一的概念进行了概述；其次对我国现阶段的空间规划呈现出的现状进行了分析；最后基于三规合一的理念方面提出了空间规划和调控合力的有效措施。
关键词：三规合一；空间规划；调控在我国现阶段的城市体系当中，可以分为多种类别的规划体系，从而服务于城市的发展，其中包括国民经济的规划、社会发展的规划、城市的总体规划以及土地利用的规划等，在多种规划之间就会在一定程度形成信息的不协调现象，最终导致衔接不到位的现象出现，影响城市最后的发展，因此需要对各种信息资源进行不断的协调，在达到城市的经济健康良好发展的同时，还需要最大限度的促进城市各种规划之间的协调发展。
一、三规合一三规合一，即为在对城市的发展过程当中，对经济社会的发展规划、城市空间的规划以及土地利用的总体规划进行全方位的协调和融合，其主要的思想理念最先是在90年代进行研究的。
在三规合一的理念当中，需要包含四个关键性的步骤，其一是需要全方面的对每一个规划要素之间的对应关系进行梳理和整理，最终对其优先次序进行不断的确定；其二，还需要对每一个规划之间所存在的编制特点以及指标根据进行分析，最终根据其实际情况来对不同规划指标之间之间所存在的协调关系进行转化，实现关系的协调化发展；其三，还需要构建出包含关键性规划要素和指标的一体化技术平台，实现技术的有效融合；其四，还需要构建出和一体化技术平台相对应的行政创新体制和相对应的行政审批业务平台，实现制度方面的协调发展。
二、我国现阶段的空间规划的现状首先，在总体当中呈现出过于复杂的状态当中，集中体现在我国的空间规划总体当中种类比较繁多，并且在体系方面也呈现出相对庞大的特点，因此在城乡的建设过程当中，需要利用各部门之间的良好协调发展，来实现不同类型的具体规划。
多规合一解决方案介绍
经过年度土地利用计划进行 实施 经过规划修改保障国家、省 、市建设项目落实
三规冲突造成旳恶果
• 生态蚕食，资源挥霍
• 空间无序蔓延
• 产业与人口脱离
• 项目落地难，审批效率低下
开展“多规合一”旳效益
经济社会发展与土地开发利用相协调 经济社会发展与资源环境相协调 经济社会发展与土地及城市空间布局相协调 产业、人口、城市相协调
实现各部门数据共享、业务协
同
“多规合一”平台
利用云平台和企业服 务总线技术实现与发改、 规划、国土、环境保护以 及林业、水利、交通、教 育、卫生、农业等部门业 务管理信息系统数据共享 和业务协同，有力地支持
“多规合一”工作。
ESB企业服务总线
环境保护
发改
业务系统 业务系统
国土
规划
其他部门
业务系统 业务系统 业务系统
平台功能简介
✓ 项目全生命周期管理
平台提供建设项目贮备、生成、审批全生命周期管理，经过项目贮备生成机 制和审批流程再造加速政府投资项目、要点建设项目旳有序落地实施。
项目贮备
✓ 建立基础设施和基础 产业建设项目贮备库
✓ 有旳放矢地甄别、筹 划、包装
✓ 分级贮备、全市联动、 滚动更新
项目生成
✓ 建立生成筹划机制保 障建设项目落
全国在行动
2023年广东省委省政府在《有关提升本省城市化发展水平旳意见》中明确以 广州、河源、云浮三市作为“三规合一”试点城市。
2023年，佛山市利用信息化技术实现了城乡规划和土地利用规划“一张图”共 享管理。
2023年3月，厦门确立了加紧建设漂亮中国典范城市旳行动计划，在全国率先 实践了“多规合一”。
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平台功能简介
从规划管理角度谈对“多规合一”工作的思考
城市规划·FORUM从规划管理角度谈对“多规合一”工作的思考晏 楠（南京市规划局，南京 ２１１５００）摘要：长期以来，由于行政管理体制等方面原因，各地不同程度存在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划协调衔接不够的情况，影响了规划的有效实施。
文章在针对城乡规划和其他规划协调所存在的问题进行分析，同时结合当前我国相关法律法规和行政政策来针对强化各规划间协调问题提出了意见建议，为相关领域的深入研究进一步提供经验借鉴。
关键词：多规合一；城乡规划管理；体制机制１ “多规合一”的基本内涵“多规合一”并非是将多个规划简单整合为一个规划，是将各个规划所包含到的相同属性内容整理在一起，落实到相同的空间规划平台里，各个规划依旧依照有关专业需求进行编制，从而可以符合上级要求。
“多规合一”一般是指国民经济和社会发展规划（简称经规）、城乡总体规划（简称城规）、土地利用总体规划（简称土规）的融合，各个地区根据本土实际发展需求，也有将环保规划、产业规划、交通专项规划列入“多规合一”中的。
２ 现行规划体系中存在的主要问题2.1 规划编制与审批程序的不同获得市人大准许以后，不用得到国家和省发改委审核，国家和省经规的管束关系并非非常紧密，上级规划无法全面、客观或者是直接展示在下级规划里。
城规尚未具有一个非常全面的规划系统，国内城镇系统规划和省域城镇体系规划也可以叫做是城规的上位规划，不过因为规划范畴有所差异和内容、重点等不同，很难寻找到他们之间的管束关系。
土规能够划分成全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）５ 级。
上下级规划一定要互相联系在一起，下级规划是以上级规划方案为基础，同时也是上级规划的主要实施者。
由此就可以了解到上级规划对于下级规划的重要性以及监管作用。
2.2 规划技术方法和标准的不同除去以上宏观方面的差异以外，造成各个专项规划出现问题另一个关键性因素就是微观上技术与标准不统一。
基于“多规合一”的空间规划体系重构
建筑设计 Architectural Design– 112 –“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
国土空间规划是指涉及国土空间合理布局和开发利用的规划。
在社会主义市场经济体制下， 国土空间规划是政府统筹安排区域空间开发、优化配置国土资源、调控经济社会的重要手段。
1 “多规合一”实践解析“多规合一”规划指标内容要切实体现地方发展阶段特点和发展要求， 一切从人的需求和城乡发展需要出发，体现出针对性和地方适宜性。
“多规合一”计划目前存在内容矛盾，从一个城市到另一个城市，该计划将呈现出一种管理的混乱局面。
目前，“多规合一”工作侧重于规划和协调，但由于空间规划系统的问题尚未解决，“多规合一”仍然面临着立法的障碍。
2 我国空间规划体系的改革建议2.1 空间规划体系纵向重构在国家空间规划体系的改革中，在第一个成熟的城市进行了试点项目，打造“太空综合计划”。
通过该计划，建立和完善国土空间规划体系。
在城市土地利用总体规划这个综合计划的指导下，其他相关的计划内容得到了纠正和统一。
特殊计划的标准计划空间综合计划可分为四个层次，分别是国家级土地开发战略规划、洲际行政区域规划、国家级空间发展战略规划以及区域空间发展战略规划[1]。
国家一级土地开发战略规划主要是由两个部分组成，第一部分是类似于国民经济和社会发展规划，规划的目标为促进国家经济发展，对下一阶段的社会和文化发展提出一个策略。
该规划必须遵循基本原则，在确保有效落实各项规划任务的基本上，以提供保障国家规划审批的基础法律。
洲际行政区域规划主要包括主要功能区和河道流域以及生态区等区域规划。
在地方一级规划中，主要用于本行政区域内的每个空间的土地规划，特别是在工作过程中，开发需要基于城市发展的原则和整体水平的基础上，实现各区域的空间发展。
关于促进“多规合一”的对策建议
关于促进“多规合一”的对策建议2016年第9期（总第66期）建议人陈雯中科院南京地理与湖泊研究所研究员、苏科创新战略研究院院长曲福田苏州市委副书记、市长、教授孙伟中科院南京地理与湖泊研究所副研究规划，是对未来的谋划、安排、部署或展望，是国家治理体系的重要部分。
好的规划，能够考虑近远期需求与供给、战略目标方向与任务路径相对应，统筹城市、乡村及城乡结合部，协调政府、市场、公众多方利益，体现经济、社会、生态等综合效益，符合科学发展规律和市场规则，是未来发展蓝图和全社会共同行动准则。
一、“多规”不合的问题、危害及原因（一）“多规”不合的问题。
我国经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等并存，不同规划的期限、内容和空间布局不同，导致规划之间极大的不协调、不一致。
一是近远期限缺乏统筹。
五年发展规划偏重近期内容，城乡规划和土地利用规划缺乏中长期战略统领，空间愿景与近期路径相脱节，战略、任务、路径互不支撑。
二是规划内容相互矛盾，发展目标、规模结构、空间边界、强制性内容以及路径等不一致，分区单元、图斑属性千差万别，空间管理无所适从。
三是规划基础各异，数据平台缺乏统一性和真实性，无法统一在一张图上。
各规划基本上是由不同部门组织编制和实施，缺乏统一的法律依据和编审程序，审批主体不一致,规划协调和公众参与机制弱。
（二）“多规不合”的危害。
多规不合，导致规划公信力大为削弱，政府权力和行为没有得到应有约束，市场预期引导和约束作用没有发挥出来，空间治理体系混乱，极大浪费资源环境，增加发展成本和代价，降低经济发展质量，耕地和绿色空间保护不力，生态环境持续恶化。
（三）多规不合的原因。
全球化、市场化、分权化和我国经济高增长背景下，空间规划及治理体系转型滞后。
分税制和土地财政催生了空间扩张，规划意在“做大”人口和建设用地规模，人口经济增长和资源环境保护矛盾尖锐。
其次，城镇建设、耕地和生态空间保护的责任分别赋予不同规划，部门权利分割，开发型规划与约束性乃至保护规划矛盾难以调和。
空间规划背景下大连市多规合一“一张蓝图”工作探索
空间规划背景下大连市多规合一“一张蓝图”工作探索一、大连市的多规合一规划探索背景大连市作为国家历史文化名城和重要的国际港口城市，自改革开放以来，经济实力逐渐增强，城市规模不断扩大，城市发展面临着越来越多的挑战和机遇。
在城市快速发展的也暴露出了一些问题，如城市用地规划不合理、交通拥堵、环境污染等。
大连市政府意识到了多规合一规划的重要性，开始推动相关工作的开展。
大连市多规合一的“一张蓝图”工作探索，是在全国“多规合一”的背景下，积极响应国家规划要求，加强城市整体规划、优化空间布局、提高土地利用效率，构建更加科学、合理的城市发展格局，推动城市可持续发展。
在这一背景下，大连市迫切需要进行多规合一规划的探索工作，以期为城市的长远发展提供有力的支持。
大连市多规合一规划的工作内容主要包括以下几个方面：1. 土地利用总体规划土地利用总体规划是多规合一规划的基础工作之一，也是规划工作的重要组成部分。
大连市要结合城市发展的实际情况，合理划分城市功能区域，明确不同区域的发展定位和规划重点，确保城市用地的合理利用和保护。
还要统筹考虑农村土地利用规划，促进城乡一体化发展和土地资源的有效利用。
2. 交通规划交通规划是城市规划中至关重要的一环，涉及到城市交通网络的布局、道路建设、公共交通系统等方面。
大连市要在多规合一规划中加强对城市交通的规划和布局，推动公共交通系统建设，优化道路交通布局，缓解城市交通拥堵，提高交通效率，提升城市交通服务水平。
3. 环境保护规划环境保护规划是城市发展的重要保障，也是多规合一规划的重要内容之一。
大连市要在多规合一规划中注重环境保护规划，加强对环境保护的需求分析和预测评估，确保城市发展不会对生态环境造成严重破坏，推动生态环境的修复和改善。
4. 公共服务设施规划公共服务设施规划是多规合一规划的重要组成部分，涉及到教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的规划和布局。
大连市要在多规合一规划中加强公共服务设施的规划，提高公共服务设施布局的合理性和便捷性，保障城市居民的基本生活和发展需求。
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城市空间规划的“多规合一”与协调机制王维
发表时间：2018-12-19T15:46:58.147Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第25期作者：王维
[导读] 本文基于“多规合一”内涵和工作特点的分析，并提出一些个人观点，以供参考。
库尔勒开拓规划设计研究院新疆库尔勒 841000
摘要：快速城镇化伴随信息化时代的到来，对城市空间管理的精确度和部门之间的协调配合提出了更高要求，城市空间的分部门管理可以使管理更为精细化和专业化，符合社会化分工的要求。
目前各地纷纷开展“多规合一”工作，工作中部门之间、部门规划之间的协调和衔接是工作中的重要环节。
本文基于“多规合一”内涵和工作特点的分析，并提出一些个人观点，以供参考。
关键词：“多规合一”；工作协调机制；空间协调工作组织；
1“多规合一”内涵
“多规”的差异具有其本源原因。
以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为例，无论是从规划内涵、规划法理基础、规划理念，还是从规划体系、技术内容和规划期限，以及规划审批、实施方式和监督检查手段，“三规”均存在差异。
这种本源差异导致了“多规”的空间布局差异在我国普遍存在。
2 “多规合一”空间协调工作组织
2.1纵向工作组织
“多规合一”工作纵向涉及省市县，横向涉及发改、国土、规划、环保等多部门，协调内容涵盖全域城乡空间，包括建设空间与非建设空间，地块和图斑数量巨大，建立强有力的规划协调工作组织对顺利推进工作具有重要的意义。
协调工作机构一般包括专门议事协调机构、临时议事协调机构和部门联合办公等多种方式。
从各地的“多规合一”实践来看，应成立由主要领导牵头的工作领导小组――工作办公室――工作专责小组的多层级的协调组织机构，下一行政层级应参照上层级设定相应的组织结构，及时协调解决相关问题，共同推进相关工作。
2.2横向工作分工
受部门利益的影响，不同规划部门从各自的角度争夺空间管控的主导权，很多地方行政长官经历了这样的变化：90年代规划局局长重要，2000年后国土局局长重要，现在发改委主任重要。
目前，各个规划部门争坐龙头的现象依旧存在。
国民经济和社会发展规划作为国家加强和改善宏观调控的重要手段，要求其他规划均要以该规划为依据进行编制；城市规划充分利用其在空间布局上的优势，进一步在城市发展战略、城市发展定位、资源保护等方面扩大其话语权，强化其在城乡建设方面的龙头地位；土地利用总体规划在将重点放在耕地与基本农田保护的基础上，进一步强化土地资源的保护与综合利用，强调建设用地的节约集约利用，国土部门通过严把土地“闸门”使得土地利用总体规划地位凸显。
规划部门的“龙头”之争是规划与规划之间出现矛盾的根本原因，争做“龙头”必定在规划主导内容上强调“以我为本”，导致各类规划自成体系，规划与规划之间的衔接存在困难。
3“多规合一”空间协调技术
3.1用地分类标准衔接
结合覆盖全域的城乡规划用地分类和土地利用规划分类的异同点，对土地利用规划分类标准进行对接，明确建设用地与非建设用地的内涵，将城乡规划用地分类中的城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地定义为城乡规划建设用地，将土地利用规划分类中的城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地定义为土地利用总体规划建设用地，城乡规划的非建设用地与土地利用总体规划的农用地及其他土地对照，实现两者详细分类的一一对应，为规划之间的对照分析搭建土地利用分类衔接平台，确保土地分类标准的衔接。
3.2空间坐标体系转换
“多规合一”工作所需要的基础资料主要包括规划、发改、国土、环保、林业等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等。
其中，城乡规划成果与规划审批数据一般采用地方城建坐标，土地利用总体规划成果与国土审批数据采用西安80坐标，发改委及其他部门相关数据因基础不同采用坐标不一。
“多规合一”基础数据坐标的不统一，导致各类规划数据、行政审批数据之间难以进行精确的对照比较。
因此，面向地方城市建设管理，“多规合一”工作应建立西安80坐标系、北京54坐标系与地方城建坐标系的转换参数，搭建坐标转换平台，实现多个坐标系的实时转换。
3.3控制线体系设置
“多规合一”工作突出运用底线思维，抓住城市空间管理中建设与保护的核心问题，建立了由生态控制线、建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线和产业区块控制线构成的控制线体系。
在广州市基础上，厦门市“多规合一”创新设置了结构控制线和用地控制线，将生态控制线和建设用地增长边界设置为结构控制线，以两者区分区域是否进行空间开发。
结合大量的“多规合一”工作实践，通过控制线衔接不同规划的用地分类表达，形成引导发展、控制发展、强化保护等不同类型的管制区域，并确保相同管制区的用地内涵一致。
3.4信息联动平台建设
完善“多规合一”工作协调机制，重要内容之一是建设形成“多规合一”的信息联动平台。
建设“多规合一”信息管理平台，其目标是建立“多规”信息管理汇通机制，实现部门间的信息共享，支持“多规合一”过程中的差异分析处理，消除规划矛盾，推动“多规”信息的共建、共享、共用，推动各部门业务的协同办理。
远期将涵盖城乡规划、重大项目、土地资源、环境保护、交通水利等涉及空间的信息要素叠加，建成统一的信息联动平台，便于发改、规划、国土、建设、环保、水利、交通等部门审批过程中及时沟通和协同，为“智慧城市”建设、实现“多规合一”、城市高效管理提供信息技术支撑。
4“多规合一”空间协调运行
4.1建立联动修改机制，推动法定规划落实
在完成“多规合一”建设用地规模边界、建设用地增长边界、生态保护边界等用地边界合一的基础上，通过“多规合一”控制线方案与现行
的城乡规划、土地利用总体规划、林业规划等进行叠加分析，分别明确土地利用总体规划、城乡规划、林业规划等与“多规合一”的差异情况，提出法定规划的修改建议并敦促联动修改，通过法定规划的落实，实现“多规合一”工作成果的法定化。
4.2建立动态维护机制，促进“多规合一”长效运行
在城市发展建设过程中，不免出现具体建设项目用地与“多规合一”成果不一致的地方，明确“多规合一”成果如何修改就尤其必要，在不改变现有机构机制前提下，重点通过规定控制线修改条件、修改程序等实现针对“多规合一”成果的动态维护。
此外，修改维护后的“多规合一”控制线方案应动态牵引法定规划的修改，确定法定规划与“多规合一”成果的动态衔接一致，以确保城市建设管理的行政统一性，为城市的平稳健康发展提供保障。
结束语
综上所述，“多规合一”工作已建立起一套行之有效的空间规划衔接协调机制，包括协调组织、协调技术以及协调运行要求等。
在现有空间分权的行政管理体制下，通过“多规合一”工作建立的空间协调机制已基本能搭建起“多规”协调的桥梁，实现“多规”之间的衔接互通。
在未来创新空间规划体系的总体要求下，当前推进的空间规划衔接协调机制是必不可少的一个过程。
参考文献
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