厦门市多规合一(10分钟版).
_多规合一_之_一_探析_基于厦门实践的思考_何子张
“多规合一”之“一”探析———基于厦门实践的思考何子张（厦门市城市规划设计研究院规划研究所，福建厦门，361012）【摘要】结合厦门的实践，对“多规合一”的“一”进行探讨和分析。
分析空间规划体系改革的两种思路，厦门的“多规合一”并不是“合出一个超级规划”，而是利用信息化手段，构建城市空间统筹发展和管理的平台。
研究如何以美丽厦门战略规划为空间基准构筑“一张蓝图”，“一张蓝图”的内容构成与定位。
探索通过“一个空间信息平台”，推行“一表式”受理审批，完善“一套机制”，保障“一张蓝图干到底”。
【关键词】多规合一;空间规划;一张蓝图;厦门【中图分类号】TU984【文献标识码】B近年来，从“两规对接”、“三规合一”到“多规合一”，围绕空间规划协调、协同等问题，学术界展开广泛的探索。
同时厦门、广州、武汉等城市基于地方实际，“自下而上”自发开展了多种空间规划的“合一”探索。
2014年，国家发展改革和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合发文，确定厦门等28个市县作为“多规合一”试点市县。
希望在市县空间单元，探索“一个市县一本规划”，“一张蓝图持续永恒干到底”，为建立统一的空间规划体系探索经验。
本文结合厦门“多规合一”试点工作体会，就“多规合一”之“一”展开分析。
1合什么样的“一”我国城市空间规划体系的规划种类较为丰富，对城市发展产生重大影响的规划包括国民经济和社会发展规划，城市总体规划和土地利用总体规划等。
这些规划的规划主管部门不同，规划年限不一，规划法源相异，规划标准不统一，规划之间存在内容重叠，协调不周，管理分割和指引混乱等矛盾，并产生一系列的问题［1］。
主要表现为：1）空间规划冲突，有的土地符合土规，却不符合城规，导致土地指标浪费。
厦门对土地利用总体规划和城市空间布局规划的叠加比对，发现土规超出城规的图斑达到55km2，也就是说这55km2的土地指标由于不符合城规，实际上无法使用。
2）城市保护和建设空间界限模糊，破坏城市生态环境，导致城市蔓延。
厦门市人民政府关于印发厦门市城乡规划实施规定的通知-厦府〔2016〕408号
厦门市人民政府关于印发厦门市城乡规划实施规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------厦门市人民政府关于印发厦门市城乡规划实施规定的通知厦府〔2016〕408号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：现将《厦门市城乡规划实施规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府2016年12月29日厦门市城乡规划实施规定第一条为进一步规范城乡规划管理程序，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《厦门市城乡规划条例》、《厦门经济特区多规合一管理若干规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
本市城乡规划的制定、实施、监督检查和相关城乡建设活动，应当遵守本规定。
第二条制定控制性详细规划应当遵循下列程序：（一）组织编制市城乡规划主管部门负责控制性详细规划的组织编制，委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。
市城乡规划主管部门应根据城市总体规划和城市建设发展的需要，制定控制性详细规划的编制计划并建立滚动修编机制。
（二）公示控制性详细规划草案报送审查前，应当在市城乡规划主管部门网站或当地主要新闻媒体公示30日，并采取论证会、听证会或者其他方式，征求专家和公众意见，并由控制性详细规划编制单位根据意见对规划草案进行修改完善。
（三）审查市城乡规划主管部门应当组织相关部门和专家，对规划编制单位报送的规划草案进行技术审查。
审查通过后，市城乡规划主管部门应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报市政府审批。
（四）批准、备案及公布控制性详细规划经市人民政府批准后，应当自批准之日起60日内报本级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
厦门市发展和改革委员会关于下达2022年第四十七批市级基建项目前期工作计划的通知
厦门市发展和改革委员会关于下达2022年第四十七批市级基建项目前期工作计划的通知文章属性•【制定机关】厦门市发展和改革委员会•【公布日期】2022.11.22•【字号】厦发改投资〔2022〕617号•【施行日期】2022.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文厦门市发展和改革委员会关于下达2022年第四十七批市级基建项目前期工作计划的通知厦发改投资〔2022〕617号各有关单位：为保障市级划拨用地项目前期工作的顺利实施，经研究，同意下达2022年第四十七批市级基建项目前期工作计划。
现将有关事项通知如下：1.本批共下达前期工作计划项目9个。
2.为简化项目审批手续，列入本计划的项目不再报批项目建议书。
3.请各项目责任部门督促业主单位，在本计划下达后立即启动可行性研究报告（或方案设计）及各专项报告编制，并根据需要组织开展项目报建、勘察设计招投标等工作。
可行性研究报告（或方案设计）编制时限不超过35个工作日（不含咨询单位采购或设计单位招标时间），涉及重大、特大项目的可适当延长。
4.“可研”报告（或方案设计）编制过程中，项目责任部门、行业主管部门应加强指导和督促，可根据需要提请我委或指挥部牵头召开“可研”方案协调会。
“可研”报告（或方案设计）编制完成并经项目责任部门初审同意后，报我委组织评审和提请决策（重大片区、重大项目直接报指挥部协调、评审和按程序决策）。
5.请市审批管理局协调各相关审批部门，支持协助并指导业主单位尽快开展各项审批前期准备工作。
6.请市资源规划局等相关部门及项目所在区政府同步开展涉及规划、用地、土地勘测定界、土地房屋征收等前期准备工作。
7.本批项目建设资金来源除附表中特别注明外，均为市级或市、区财政统筹安排。
8.前期计划下达的项目名称、建设内容等信息与“多规合一”业务协同平台不一致的，以前期计划下达内容为准。
9.根据市多规办《关于印发实行项目策划生成阶段“双清单”工作机制的通知》（厦多规办〔2020〕5号）要求，请各项目业主单位自行在“多规合一”业务协同平台查阅项目涉及的“双清单”事项和容缺并行事项及完成时限，并在规定时限内补齐容缺并行事项相关材料。
厦门“多规合一”实施评价与路径
规划设计厦门“多规合一”实施评价与路径■蔡莉丽―、厦门“多规合一”的实施情况(—)“多规合一”的实施历程厦门“多规合一”工作的实施主要经历了前期准备、中期整合和深化改革三个阶段。
2013年的前期准备阶段；厦 门通过编制美丽厦门战略规划，形成了统领各类规划矛盾协 调的顶层规划；同时开展了市政、交通能源等重要专项规划 的梳理。
2014-2015年的中期整合阶段；按照“多规合一”试点工作要求，厦门统合主要的空间性规划、形成了 “多规 合一”一张图，搭建了信息共享、业务协同的信息化平台, 开始推动建设项目审批改革以及“多规合一”配套机制的完 善。
2016年至今的深化改革阶段;厦门以全域空间、全类要素、三维立体管控为目标，深化“一张蓝图”、完善规划编制体系，逐步完善平台系统功能和配套机制，不断创新规划实施体系。
(二）“多规合的主要内容厦门“多规合一”主要形成了“五个一”的工作成果。
一是制定“一个战略”,形成凝聚共识的顶层设计。
以“尊 重自然、顺应自然、天人合一”的科学理念，经多部门协调、专家把脉、全民参与，以市人大表决的形式形成了《美丽厦 门战略规划》，形成了深化改革的顶层设计，真正成为能够 切实引领厦门城市发展的规划，为处理各类空间规划矛盾冲 突奠定了基础。
二是绘制“一张蓝图”，统筹城乡空间的规划秩序。
按 照“一张蓝图绘到底”的要求，解决部门规划“打架”问题. 在1699平方公里的市域范围内划定了 640平方公里的城市 开发边界与980平方公里的生态控制线，奠定了城乡统筹发 展的重要基础，解决了生态文明建设落地问题。
在此基础上 梳理了市、区共100余项部门规划，整合并形成了全市39 类专项规划，形成以生态为本底、以承载力为支撑，以“生 态控制线”“城市开发边界”“海域系统”“全域城市承载力”四大领域为基准，以各部门专项规划为落实的全域空间“一张蓝图”。
之后，不断补充完善城市设计、地下空间和市政 管线等内容’构建起《三维空间一张蓝图'三是搭建“一个平台”，实现信息共享的业务协同。
基于“多规合一”业务协同平台的项目策划生成机制探索——以厦门市某区为例
第4期（总第216期）发展论坛■基于“多规合一”业务协同平台的项目策划生成机制探索———以厦门市某区为例陈金龙（厦门市集美区国有资产投资有限公司，福建厦门361000）摘要“多规合一”业务协同平台是厦门市推进“多规合一”改革和政府治理能力现代化的重要“基础设施”，是市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。
项目策划生成是建设项目审批全流程的第一个环节，策划生成速度对项目落地的时效性至关重要，策划生成质量将严重影响项目审批工作的高效运行。
结合工作实践，以项目报建视角论述了厦门市某区建设项目策划生成的内涵、运作机制、成效及存在问题，探索如何进一步高效推动项目策划生成工作。
关键词“多规合一”业务协同平台；策划生成机制；高效0引言厦门市自2014年3月全面启动“多规合一”工作以来，“多规合一”项目审批流程在2018年9月前已完成了两轮的改革，2015年1月第一轮改革措施试运行，2016年1月第二轮改革措施正式运行。
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，针对营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，以深化“放管服”改革为抓手，坚持问题导向，瞄准痛点堵点，2018年5月厦门市再次对工程建设审批制度进行了全流程、全覆盖改革。
2018年9月厦门市政府印发《厦门市工程建设项目审批事项改革意见清单》及相应的审批流程图，第三轮改革措施正式落地，运行至今成效显著。
项目策划生成作为建设项目审批全流程的第一个环节，策划生成速度对项目落地的时效性至关重要，策划生成质量将严重影响项目审批工作的高效运行，是改革的重点之一，经历了几轮的改革，该项工作目前已取得了实质性成效[1]。
但以往的改革大多是从相关职能部门审批的角度出发，换个角度看，项目策划生成机制或许还存在进一步提升和完善的可能性。
在对项目策划生成的内涵、运作机制及成效进行研究分析的基础上，结合厦门市某区的工作实践，以项目报建视角探索如何进一步高效推动项目策划生成工作，旨在对厦门市2019年总结审批制度改革试点经验，进一步提升优化提供参考意见，并对业主及代建单位建设项目日常报建工作提供帮助。
厦门市人民政府关于印发多规合一业务协同平台运行规则的通知
厦门市人民政府关于印发多规合一业务协同平台运行规则的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2017.09.14•【字号】厦府〔2017〕327号•【施行日期】2017.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文厦门市人民政府关于印发多规合一业务协同平台运行规则的通知厦府〔2017〕327号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市多规合一业务协同平台运行规则》已经第15次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府2017年9月14日厦门市多规合一业务协同平台运行规则第一章总则第一条为进一步规范多规合一业务协同平台运行，完善空间规划体系“一张蓝图”运用，提高建设项目前期策划生成工作效率，根据《厦门经济特区多规合一管理若干规定》、《厦门市建设项目生成管理办法》等规定，制定本规则。
第二条多规合一业务协同平台（以下简称协同平台）是以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用，支持各部门业务协同办理的工作平台。
第三条协同平台的运行遵循“便捷、高效、规范、透明、共享”原则。
第四条本规则适用于全市空间规划体系“一张蓝图”的协同管理，全市新建、改扩建项目业务协同和策划生成，以及市多规办各成员单位根据多规合一相关业务需要开展的部门意见征集。
需上报国家、省审批，特殊重大项目或涉及军事、保密的建设项目，不适用本规则，按有关规定执行。
第五条需提交市一级议事会议（市土管办、土管会、规委办、规委会等）研究、纳入财政投融资的项目，原则上均应纳入协同平台进行项目策划。
各部门在协同平台上传的意见应为本部门的正式意见，作为后续项目审批的依据，各部门后续审批意见原则上不得与先前策划时在协同平台上提出的意见相抵触。
各部门应在规定的时限内反馈明确意见，逾期未反馈的视为无意见，办理流程到期自动收回。
厦门市“多规合一”平台运行思考
申请人
申请人准备资料 →
市政务服务中心统一收发件窗口报件
→
环保、水利、 经发
→
环评（10 个工作日）、水保（7 个工作日）、 节能（5 个工作日）均不含评审时间
→ 市政务服务中心统一收发件窗口出件 →
申请人
申请人准备资料 →
市政务服务中心统一收发件窗口报件
→
发改委
→
政府投资项目立项或可研批复（7 个工作日）
→
规划选址意见书（10 个工作日）
→ 市政务服务中心统一收发件窗口出件 →
申请人
申请人准备资料 →
市政务服务中心窗口报件
→ 国土监测中心
→
土地勘测定界报告（9 个工作日）
→
市政府服务中心窗口出件
→
申请人
申请人准备资料 →
市政务服务中心统一收发件窗口报件
→
国土局
→
用地预审（2 个工作日）
→ 市政务服务中心统一收发件窗口出件 →
备辅助规划编制、成果数据管理、地图展示、业务协同、运行维护、跨平 台使用等功能。以用地规划许可为例，在审批流程改造前，约需 53 个工作 日（实际完成一般要半年），改造后仅需要 10 个工作日即可完成。“多规 合一”信息平台通过互联网技术手段实现了各部门并联评审，避免了多个 部门信息共享不及时，决策时间不同步带来的弊端，彻底解决了互为前置 或者规划条件发生变化后，审批流程重新建立的规划管理审批的现状，缩 短了审批所需要的时间。 “ 多规合一 ” 信息平台相当于把空间相关职能部门加入了 “ 微信 群”，线上取得共识，线下完成各自部门的审批工作。截至 2017 年，厦门 市的多规平台由市、区两级向镇街延伸，由空间协调相关部门向所有政府 部门扩展，目前已接入部门 235 家，基本实现政府部门的全面覆盖。各个 层面涉及空间规划的工作者均能够在有限的时间和空间内，最大限度地掌 握各类空间发展信息要素，更加立体地开展空间规划编制组织和空间规划 管理工作。 与此同时，“多规合一”平台也面临着各种考验，比如“多规合一” 信息平台运行的主体是各相关职能部门，各部门需求难以厘清。目前，国 家越来越重视“多规合一”工作，随着该项工作地位不断提高，“多规合 一”信息平台建设必然被不断丰富和完善，并为城市空间规划管理提供重 要支持。■
厦门三规合一
‚美丽厦门‛战略规划首次提出，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划‚三规合一‛，统筹全局引领厦门城市发展。
目前，通过整合，厦门市初步形成了全市统一的空间规划‚一张图‛，构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，以实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标‚三标‛的衔接。
一、避免各自为政，实现规划统筹编制.按传统方式，厦门市国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划三大规划的编制部门分别是发改委、规划局和国土房产局。
由于规划主体不同,技术标准、编制方法、规划期限不一，导致规划间存在差异，造成土地资源浪费，不利于土地节约集约利用。
规划相互矛盾，削弱了规划的严肃性和权威性，使得规划频繁修改，无法在城市形成明确的建设和保护空间，不利于形成生态优良、功能合理、紧凑发展的城市格局。
三个规划各自为政，使得空间规划与经济发展规划脱节，规划无法紧扣城市发展脉搏，往往造成公共服务设施、市政基础设施建设配套不足，造成投资浪费，不利于民生发展。
‚三规合一‛的‚一张图‛是一个统筹编制的规划，是打破藩篱、协同一致的规划，对摸清城市家底，集约利用土地，优化国土空间格局，强化城市功能和空间结构的引导，提高城市精细化管理水平，实现全面、协调、可持续发展具有重要的指导意义。
‚三规合一‛后，不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用。
这样，可以保证社会利益的最大化。
二、转变政府职能提升行政审批效率‚三规合一‛工作在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。
空间信息联动管理和业务协同平台建立后，在初步实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用基础上，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台。
行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，‚跑部门‛变成了平台上的部门内部协调，将大幅提升行政审批效率。
避免了项目审批在各部门之间来回奔波，盖数不清的公章，审批效率低下的现象。
2022年湖南省常德市专业技术人员继续教育公需课考试题及答案100题-精品
2021年湖南省常德市专业技术人员继续教育公需课考试题及答案(100题)透水铺装具有透气、透水的特点，可有效补充地下水，缓解城市的地下水位急剧下降等等的一些城市环境问题似下()属于透水铺装。
A、大理石B、透水混凝土C、透水砖D、沥青正确答案：BC根据不同树种确定造林密度，以下树种要考虑稀植的是()。
A、水肥消耗高树种B、喜光树种C、耐荫树种D、根系庞大树种正确答案：AB污泥中所含水分类型包括()。
A、颗粒间的间隙水B、毛细结合水C、污泥颗粒表面吸附水D、污泥颗粒内部结合水正确答案：ABCD“新来源观”认为档案工作应关注文件形成的哪些内容A、形成机关B、形成目的C、形成活动D、业务处理程序正确答案：ABCD泥石流发生特征包括()。
A、突发性和灾变性B、波动性和周期性C、群发性和强烈性D、渐进性和持续性正确答案：ABC结构中用的水泥必须复试()等项目。
A、抗压强度B、抗折强度C、凝结时间D、安定性正确答案：ABCD文件生命周期理论为哪些文件管理工作提供了指导A、全过程管理B、阶段式管理C、前端控制D、文档一体化正确答案：ABCD一般说来,最有利于泥石流汇流的流域形状是()和长条形几种。
A、漏斗形B、桃叶形C、栋叶形D、柳叶形正确答案：ABCD城市水体整治仅针对河道本身是不够的，应该对流域进行综合治理,()同时治理，结合景观、文化、管理才能取得明显效果。
A、上下游B＞左右岸C、全流域D、岸上水下正确答案：ABCD下列选项中，常见的农田防护林包括()。
A、水杉B、欧美杨C、刺槐D、楼柳正确答案：ABC通过四个国外城市河道治理的案例，可以看到城市河道治理中,()是重要内容。
A、生态治理B、城市景观C、人文恢复D、污染治理正确答案：ABCD泥石流的侵蚀强度和规模巨大，下蚀深度大，侵蚀模数大。
A、正确B、错误正确答案：A石子进场后应进行测试，一般测试项目为()。
A、筛分量B、含泥量C、泥块含量D、针片状含量E、压碎指标正确答案：ABCDE压力溶气气浮法，其压力溶气形式又可分为()3种方式。
高三总复习政治检测题 法治中国建设
法治中国建设一、选择题1．法律是治国之重器。
执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。
这说明建设法治国家能够()①有效规范国家权力的运行②更好地实现国家长治久安③保障公民的各种权益和诉求④协调各方关系，扩大公民权利A．①②B．①③C．②④D．③④解析：选A材料说明建设社会主义法治国家能够有效规范国家权力的运行，还能够更好地实现国家长治久安，①②应选。
应该是保障公民的合法权益和诉求，③不选。
公民权利是法定的，不能轻易扩大，④不选。
故本题选A。
2．中华人民共和国成立70多年来，尤其是改革开放40多年来，我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得了巨大的成就。
这些成就集中表现为()①政治建设、经济建设、文化建设等不断发展②建立了完备的中国特色社会主义法律体系③坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一④全面实施依法行政，深化司法体制改革A．①②B．①④C．②③D．③④解析：选D政治、经济、文化建设等不断发展不是法治建设成就的具体体现，①不符合题意。
我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，但并不意味着我国已建立了完备的中国特色社会主义法律体系，②排除。
由所学知识可知，③④当选。
3．党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，非法扰民现象减少了，公众对政府的满意度不断提升。
这表明法治政府建设有利于()①政府积极履行职责，提升服务水平②提高政府工作人员的依法执政能力③提升公民的民主意识和参政能力④政府与公民互信互助，构建和谐社会A．①②B．①④C．②③D．③④解析：选B政府积极履行职责，提升服务水平，还能促进政府与公民互信互助，①④正确。
依法执政的主体是中国共产党，②错误。
③与建设法治政府的意义无关，排除。
本题选B项。
4．建设法治社会，能够更好地形成全社会学法、信法、用法的氛围，更好地协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会。
厦门市人民政府办公厅关于印发尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法的通知
厦门市人民政府办公厅关于印发尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2023.12.27•【字号】厦府办规〔2023〕13号•【施行日期】2023.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府办公厅关于印发尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法的通知各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法》已经第57次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅2023年12月27日厦门市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法第一条为加强对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理工作，根据《中华人民共和国文物保护法》《福建省文物保护管理条例》，以及《国家文物局关于印发〈尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理暂行规定〉的通知》（文物保发〔2021〕37号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于经区人民政府认定的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（以下称“一般不可移动文物”）：（一）古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画；（二）与重大历史事件、革命运动、社会主义建设和改革活动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、代表性建筑；（三）代表性文化景观，反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活、中外交流的不可移动实物；（四）老字号、手工作坊、工业遗产等反映厦门经济社会发展历史的代表性建筑；（五）其他依法应当认定登记和公布的不可移动文物。
第三条本市行政区域内一般不可移动文物的认定、登记、公布、保护、利用、撤销及其监管，适用本办法。
第四条一般不可移动文物保护应当遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，统筹协调文物保护、管理、传承、利用。
厦门市建设局关于规范采用BIM技术工程建设项目招标活动有关事项的通知
厦门市建设局关于规范采用BIM技术工程建设项目招
标活动有关事项的通知
文章属性
•【制定机关】厦门市建设局
•【公布日期】2021.11.02
•【字号】
•【施行日期】2021.11.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡建设综合规定
正文
厦门市建设局关于规范采用BIM技术工程建设项目招标活动
有关事项的通知
各有关单位：
为贯彻落实好《厦门市“多规合一”工作领导小组办公室关于印发〈厦门市推进BIM应用和CIM平台建设2020-2021年工作方案〉的通知》(厦多规办〔2020〕4号)有关精神，鼓励BIM技术在工程建设中的广泛应用，现将采用BIM技术工程建设项目招标有关事项通知如下：
一、采用BIM技术的工程项目，其设计、施工或工程总承包项目使用综合评估法评标时，招标文件评分条款应在省范本的基础上增设运用BIM技术的相关评审内容。
二、采用BIM技术进行设计的工程，鼓励在施工招标阶段也采用BIM技术，且招标人应将BIM技术设计成果运用到施工过程中。
三、招标人在编制招标文件时将BIM模型、BIM技术方案及BIM技术人员资格等因素作为评审内容的，评审内容的分值占比在1%-5%，同时招标人应适当调减评
标标准中其他方面的分值。
四、招标人在招标文件中设置BIM技术人员资格要求时，可将中国图学学会颁发的《全国BIM技能等级考试证书》作为资格条件。
招标人应根据招标项目复杂程度配置BIM技术人员数量及证书技能等级，其中BIM技术人员数量不得多于15人，技能等级达到二级的人员不得多于5人，技能等级达到三级的人员不得多于1人（以上人数均包含本数）。
厦门市建设局
2021年11月2日。
“多规合一”法律探讨——以《厦门经济特区多规合一管理若干规定》为视角
“多规合一”法律探讨——以《厦门经济特区多规合一管理若干规定》为视角作者：郭晓芳来源：《人大研究》 2016年第11期福建省厦门市通过“多规合一”改革试点工作，推进多领域、多层次的空间治理体系顶层设计改革，带动厦门城市治理体系和治理能力深层次的变革和创新，以规划引领和统筹城市发展，增强城市发展的系统性、持续性和整体性，为城市发展创造了新的改革红利。
《厦门经济特区多规合一管理若干规定》（以下简称《若干规定》）是我国首部对“多规合一”管理进行立法的地方性法规，经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，于2016 年5 月1 日起正式实施。
法规生效后，全市已有87 个部门接入“多规合一”管理综合平台，实现了信息共享、业务协同、审批高效。
施行“多规合一”后，建设项目从启动到施工许可证核发的时限得到大幅压缩，财政投资项目审批由优化前的345～532 日压缩到147～196 日，社会资本投资项目由优化前的202～305 日压缩到134～166 日。
审批时限分别压缩了二分之一和三分之一以上，而且该时限包含项目业主准备工作、招投标和中介服务等时间。
而建设项目审批环节由改革前的16 个环节，减少为现在的4 个环节，审批事项由改革前的27 项，减少为现在的11 项，申报材料在优化、简化共性材料及前道批文后，由249 项减少为156 项，“多规合一”改革的成效已日益显现。
一、“多规合一”的立法背景“多规合一”来源于“三规合一”。
“三规合一”的“三规”，是指国民经济和社会发展规划(以下简称“经规”)、城市总体规划(以下简称“城规”)和土地利用总体规划(以下简称“土规”)，这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。
“多规合一”则是在“三规合一”的基础上，将涉及城市空间布局和发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入统一的“一张蓝图”和统一的工作体系，构建业务协同平台和建设项目审批信息管理平台（即“多规合一”管理综合平台），对空间战略规划的制定，建设项目的生成与审批机制进行制度性安排。
厦门从多规分立走向多规合一_叶文建
中国环境报/2015年/4月/10日/第001版建立信息平台实现资源共享厦门从多规分立走向多规合一本报记者叶文建随着简政放权的深入，如何规范分类管理、提高审批效率、减轻企业负担、促进经济社会协调发展成为各地工作推进中的一个重要课题。
福建省厦门市通过“多规合一”平台的建立，摸索出了一条再造城市管理流程、管理体系，促进政府职能转变、推进产业转型的新路径。
什么是“多规合一”？今年1月1日施行的《厦门经济特区生态文明建设条例》（以下简称《条例》）明确提出，要加强生态文明制度建设的总体设计与创新，厦门市人民政府及其有关部门将推动国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等多种规划的融合统一。
实施“多规合一”的规划审批制度，旨在将原本多个部门之间冲突又繁琐的审批环节，统一到“多规合一”信息平台进行，实现资源共享。
例如《条例》规定，在用地方面，新的审批流程共整合为5个阶段：用地规划许可、可行性研究报告批复及工程规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收及备案。
根据《条例》，“多规合一”适用于厦门市范围内所有新建、改建、扩建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等。
与此前相比，已完成项目规划总体环评的，在涉及具体建设项目时，环评可简化形式和内容；而备案类的事项，原则上由审批改为即来即办。
在项目评审时，也将由以前的多部门分别专审改为联合评审，并由审批部门共同提出审批意见。
据了解，4月底前，《美丽厦门生态文明建设示范市规划》和《美丽厦门环境保护总体规划》有望审议通过并颁布实施。
届时，“智慧环保”平台与“多规合一”平台将实现无缝对接，环境资源数据中心信息将自由共享，为政府决策提供关键性的环境业务信息服务和支持。
“多规合一”如何推动环保工作？通过“多规合一”平台，厦门实现了对建设项目的立体化、区域化、精细化管控，有效避免了“先污染后治理、先破坏后保护”的问题。
一方面，环保决策从末端走向前端，有效避免了资源环境的浪费和破坏。
多规合一协同信息平台用户操作手册【模板】
多规合一协同信息平台用户操作手册（建设单位版）一、多规合一协同平台介绍多规合一协同平台是为社会投资的建设单位在正式申报许可前提供的预咨询、预协调服务，也可不选择该项服务，直接申报许可。
主要目的：一是为建设单位开展项目策划提供咨询意见，方便建设单位更加高效地准备申请规划许可的有关材料；二是帮助建设单位协调解决在申请施工许可、进行施工图联合审查和工程建设过程中可能出现的各种问题；三是监督建设单位履行承诺，按照建设工程规划许可证批准的内容进行建设。
二、多规合一协同平台申请方式有建设项目意向的建设单位均可通过多规合一协同平台获取预咨询、预协调服务。
建设单位准备项目材料，包括必要的来函公文及相关的附件，提交多规合一申请。
目前有三种提交方式，建设单位任选一种方式：1、互联网（**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台）登录提交电子文件材料；2、到**市规划和自然资源委委员会办公室或所属各区分局办公室的收发室提交纸质文件材料；3、到政府服务中心大厅（市政府服务中心大厅或区政务服务中心大厅）提交纸质文件材料。
三种提交方式最终都将进入**市规划和自然资源委员会内网OA系统，开始办理，根据项目情况推送相关部门，汇总会商意见，形成多规合一研究结果文件，反馈建设单位。
三、**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台操作说明平台操作流程：注册——登录——信息填写——上传材料——信息提交——结果反馈。
第一步，注册，打开**市规划和自然资源委员会官方网站（***/），点击进入**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台。
默认进入项目申报引导页。
右上角点击登录，进入登陆窗口，登录窗口右下角点击新用户注册，进入注册页面。
按要求填写注册信息，填写完成点击注册。
第二步，登录，本平台注册完成后，在登陆页面填写“组织机构代码、密码、验证码”进行登录。
第三步，填写信息，注册登陆后在项目申请引导页上点击进入申请，进入多规合一协同平台预咨询信息填写页面，每个填写页面都需要点击保存按钮。
厦门市自然资源和规划局等六部门关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知
厦门市自然资源和规划局等六部门关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知文章属性•【制定机关】厦门市自然资源和规划局,厦门市建设局,厦门市市政园林局,厦门市住房保障和房屋管理局•【公布日期】2023.11.16•【字号】厦资源规划〔2023〕494号•【施行日期】2023.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文厦门市自然资源和规划局等六部门关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知各相关单位：为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革精神及《福建省自然资源厅福建省住房和城乡建设厅福建省人民防空办公室关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》（闽自然资源发〔2022〕80号）要求，经市政府研究同意，现就进一步推进我市“多测合一”改革工作通知如下：一、改革目标按照国家、省关于“统一市场开放、统一准入条件、统一窗口服务、统一技术标准、统一信息共享、统一依法监管”和“同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一技术标准、同一测绘成果只提交一次”的改革目标，在我市2018年以来推行竣工综合验收和不动产登记阶段“多测合一”改革的基础上，对建设项目审批全流程采取分阶段整合测绘事项，实现建设项目全流程、分阶段“多测合一”，进一步减轻企业负担，优化营商环境。
二、改革范围我市新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等建设项目审批全流程的测绘服务事项（除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外）。
三、改革内容根据我市当前建设项目行政审批制度改革实际，按照“同一标的物只测一次”原则，将建设项目审批全流程涉及内容相近的测绘事项或属于同一审批阶段的多个测绘业务进行整合，其中房屋建筑类分三个阶段整合为三个综合测绘业务事项，市政工程类整合为一个综合测绘业务事项，具体如下：（一）房屋建筑类1.立项和用地规划许可阶段（1）改革内容：将本阶段涉及的土地勘测定界测量、拨地测量、首次登记宗地测量三个测绘业务整合为“立项用地综合测量”一个测绘事项，该事项可利用我市已有的基础测绘、历次全国国土调查及年度国土变更调查等成果数据，由市测绘与基础地理信息中心（下称“市测绘信息中心”）实行免费服务，测绘成果供各审批部门调用。
谢英挺厦门市多规合一改革的思考和探索
厦门市"多规合一"改革的思考和探索2014年11月10日一、“多规合一”的工作历程2014年3月，厦门市“多规合一”正式启动，至今已完成了“一张蓝图”编制，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配套的“运行机制”。
二、“多规合一”工作的主要内容厦门“多规合一”包括四个“一”，一张图、一个平台、一张表、一套机制。
1、协调规划矛盾，划定“一张蓝图”1）编制美丽厦门战略规划。
战略规划确定了山、水、城的关系，提出“五个城市”定位和目标，提出“大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的城市空间格局。
美丽厦门战略规划高于所有规划，战略规划统一了思想，奠定了“多规”的基础，多规就是战略规划的具体化。
2）衔接基础数据、用地分类标准和用地边界。
统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。
摸清各类用地现状情况、梳理城乡规划和土地利用规划等规划用地差异及差异原因，提出消除规划用地矛盾的原则和具体方案。
3）优化城乡空间格局，划定规划控制线体系。
厦门在不突破建设用地指标规模的前提下，按照优化城乡空间格局，保护生态环境资源，保障重点建设项目和民生项目落地的原则，明确建设和保护用地边界。
“多规合一”后，全市域1699平方公里用地中，生态控制线981平方公里，城市开发边界640平方公里，海域及滩涂78平方公里。
生态控制线细分为基本农田102.88平方公里，生态林地682平方公里，水源保护区等75平方公里，其他121平方公里。
4）生态控制线落地。
制定《厦门市实施生态文明建设条例关于生态保护红线管理的实施细则》，明确各类生态控制线的管理主体、管控规则和管控边界。
并在天马山试验段结合绿道、界桩、行道树将生态控制线定位、定桩，让群众可看可用。
2、建立统一的空间规划信息平台，理顺空间规划体系厦门在“多规合一”一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用，实现各部门业务的协同办理。
厦门市“多规合一”建设项目审批平台优化探索
2021年0引言厦门市“多规合一”建设项目审批平台于2016年1月正式运行，在提高审批时效、强化法律法规、推进激励问责方面卓有成效，但平台运行的全面性和针对性还有进一步完善的可能。
结合实际工作经验以及走访相关职能部门提出平台运行若干不足之处及优化建议，以供平台主管部门参考。
1平台简介“多规合一”是在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划基础上，整合市政、环保、水利等专项规划，形成空间布局“一张图”，是贯彻中央深化改革，提效保质增速的重要举措。
厦门市“多规合一”建设项目审批平台于2016年1月正式运行。
平台对建设项目进行统一审批及效能督办，明确项目策划、审批程序及时限要求，放管结合，提升流转效率[1]。
2不足分析2.1涉及农转用申报跟踪环节不完善2020年厦门市土地房屋征收新流程正式实施，要求用地涉及办理农转用手续申报的建设项目，需提供项目启动征收公告、征收范围现状调查、勘测定界报告书、风险评估论证会、农转用范围被征地人员一户一表、项目土地房屋征收补偿公告以及土地房屋征地补偿安置协议等前置材料，涉及非公益性项目的，还需在相关成片开发建设方案批复后方可申报。
平台目前仅针对已提供农转用前置手续并经资源规划部门、属地政府土地征收部门确认的建设项目实行线上农转用申报及督办，对农转用前置手续办理过程并无相应线上跟踪环节。
对2020年马銮湾新城属集美范围内需办理农转用手续的18个涉及基础配套、科研、教育等建设项目进行统计梳理，无法提供完整农转用前置材料如被征地人员一户一表的项目4个，无法在序时计划内提供完整农转用前置材料的项目7个。
农转用前置手续办理流程长，涉及部门多，牵涉面广，特别是征收范围现状调查、被征地人员一户一表签字确认以及土地房屋征地补偿安置商谈签约等需被征地人员确认的关键工作无法保证时效性，导致建设项目农转用前置材料不全，达不到申报条件，影响建设项目后续用地红线、工程开工审批等前期手续的办理。
厦门经济特区多规合一管理若干规定
厦门经济特区多规合一管理若干规定厦门市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第三十号）《厦门经济特区多规合一管理若干规定》已于2016年4月28日经厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。
厦门市人民代表大会常务委员会2016年4月29日第一章总则第一条为了加强多规合一管理，优化城乡空间布局，提高规划水平，提升行政审批效能，促进政府职能转变，推动美丽厦门战略规划的实施，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。
第二条本规定所称多规合一，是指建立以空间战略规划为统领，协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划，构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台，完善建设项目的生成与审批制度，实现城市治理体系和治理能力现代化的制度安排。
本规定所称空间战略规划，是指市人民政府根据国家、省发展战略要求，以美丽厦门战略规划为引领，国民经济和社会发展规划为阶段性安排，组织编制和实施的对城市发展定位、发展目标、空间布局、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出的战略性展望和部署，是统领城市发展的基础性、宏观性规划，对城市经济、社会、环境等各方面发展具有全局性、决定性指导作用的城市发展战略。
第三条多规合一管理坚持以人为本、协调统一、高效便民、简政放权、公开透明的原则。
第四条市人民政府应当加强对多规合一工作的统一领导，履行下列职责:（一）组织编制空间战略规划；（二）建立多规合一管理综合平台（以下称综合平台）；（三）建立多规合一协调机制；（四）其他与多规合一相关的职责。
区人民政府应当加强对本行政区域内多规合一工作的管理，建立和完善区综合平台，负责市人民政府确定的有关多规合一的具体工作。
第五条市、区人民政府确定的多规合一协调管理机构负责多规合一工作的组织实施。
市多规合一协调管理机构履行下列职责:（一）空间战略规划编制的有关协调工作；（二）组织开展涉及空间的规划的审查；（三）组织综合平台的运作；（四）组织建立多规合一信用管理和监督考核机制并实施；（五）组织建立建设项目生成工作机制，协调监督建设项目生成与审批;（六）指导区多规合一工作；（七）市人民政府规定的其他职责。