1多规合一工作简版

一张表
深化审批制度改革， 推行“一表式”受理审批
用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）
1
申请人准 备资料 申请人准 备资料 申请人准 备资料 市政务服务中心统 一收发件窗口报件 市政务服务中心统 一收发件窗口报件 市政务服务中心窗 口报件 发改委 项目建议书批复 （7个工作日） 规划选址意见书 （10个工作日） 土地勘测定界报 告（9个工作日） 用地预审（2个 工作日） 环 评 （ 10 个 工 作日 ） 、水保（ 7 个工作日） 、节能（ 5 个工作日） 均不含评审时间 政府投资项目立项 或可研批复（7个 工作日） 用地规划许可证 （8个工作日） 市政务服务中心统 一收发件窗口出件 市政务服务中心统 一收发件窗口出件 市政务服务中心窗 口出件 申请人
10工作日完成用地审批
从项目立项申请到用地规划许可
证阶段累计从53个工作日压缩到 10个工作日。
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一张蓝图 多规合一
成效2：审批理念转变，受理部门“一站式”
从业主角度出发，转变服务理念，从“被动审批”转变为“主动推送”，
从“1对N”转变为“1对1”，申请人只需将受理材料提交到市政务中心
窗口，由窗口负责将材料提交到“多规合一”业务协同平台，各部门在平台上接收申 请材料，实时联动审批，审批后由窗口将审批结果送达至申请人。
集美区
2013年 常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d） 61.7 274.29 62.87 17.1 2020年 80 274.29 85 30
城市开发边界：640平方公里
海域及滩涂：78平方公里
海沧区
常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d） 2013年 2020年 65 31.2 186.46 186.46 45.4 72 10.4 27
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一张蓝图 多规合一
生态控制线天马山示范段
一个平台
建设业务协同平台， 实现信息共享和审批联动
以应用为导向，建立部门业务协同平台
在一张图的基础上，搭建部门业务协同平台，实现与规划、 市区发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、卫
生、农业等部门业务管理信息系统的联通，一方面实现信息资
建立监控考核制度
《 业务协同平台监督管理规定》
......
建立动态更新维护制度
《信息公共平台动态维护规则》
《信息公共平台使用指南》 《信息公共平台接口拓展应用规 则》……
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一张蓝图 多规合一
后续工作
多规融合、项目生成、公众参与
项目生成机制
依托业务协同平台，建 立多部门生成、策划项目 的工作机制；实现从“多 环节、多层次、低效率” 到“扁平化、智能化、高 效率”的转变。 为建设项目计划的生成、 管理和实施，从项目意向、 预选址方案、部门协调到 项目决策确认的全过程提
明确目标，确定方向
盘活存量用地，高效配置土地资源 完善民生配置，保障建设项目落地 优化审批流程，提高政府行政效能
控制线体系设置
控制线构成
多方参与，共同划定
控制线方案
控制线管控
技 术 审 查 + 行 政 确 认
市级统筹
部门联动
分区协作
公众参与
法定规划联动修改
法定落实，动态维护 平台支持动态维护
“多规合一”：“一张蓝图管到底”
推进规划控制线立法
将“多规合一”划定的
02
01
03
法律
生态红线、城市开发边界 等控制线纳入地方立法， 形成条例； 以政府规章形式明确 “多规合一”控制线管理 主体、管控规则、修改条 件和程序，规范和强化规 划的严肃性和权威性。
01
基 本 生 态 控 制 线
02 03
法规
城 市 开 04 发 边 界 其 他
以财政投融资项目为例，用地许可阶
段申报材料由25项减少至6项。 实现“一份办事指南、一张申请表单、 一套申报材料” 完成审批。
6
市海洋与渔 海洋环境影响报告书 业局 市水利局 市环保局 （表）核准 水土保持方案审批 环境影响评价文件许 可 市经发局 节能评估报告许可
5 15
3
一套机制
完善一套体制机制， 真正做到“一张蓝图干到底”
2
规划局
申请人
3
国土测 绘中心
申请人
4
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
国土局
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
5
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
环保、水 利、经发
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
6
申请人准 备资料 申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件 市政务服务中心统 一收发件窗口报件
规章
04
条例
规划编制审批办法创新。
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一张蓝图 多规合一
完善一张图运行机制
建立部门业务联动制度
《 多规合一控制线实施管理规定》 《 多规合一运行管理实施方案》 《多规合一组织架构和协调机制》
优化建设项目审批制度
《建设工程项目优化审批流程试 行方案》 《审批流程试行方案实施细则》 ……
......
供信息保障。
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一张蓝图 多规合一
推进多规合一
以“多规合一”一张图为基 础，推进环保、海洋、林业、 水利、交通、教育、医疗、农 业等部门规划纳入空间发展平 台； 以业务协同平台为基础，推 进相关审批部门的业务审批系 统接入空间管理平台。
本岛
常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d） 2013年 2020年 195.9 200 157.76 157.76 104 110 50.3 66
市域总面积1699平方公里
之二 ：生态控制区构成
明确生态控制区内各类控制线 范围，重叠区域从严管控。解决 以往因控制线不明确导致的建设
“美丽厦门”战略规划
一个战略
之一：划定人与自然的关系 之二：生态控制区构成 之三：建设区内承载力与宜居度
一张蓝图
”一个战略”——“美丽厦门”战略规划
科学的理念Biblioteka Baidu
尊重自然、顺应自然、天人合一
科学的方法
宜居的城市环境 霍华德 田园城市理论 吴良镛 人居环境科学
……
科学的决策
“美丽厦门”战略规划征求老百姓意见
一 套 机 制
05
后 续 工 作
一张图
以美丽厦门战略规划为引领， 形成全市空间布局“一张蓝图”
工作技术路线
制定工作方案
前期准备，组织保障 成立工作小组 发展规划
梳理差异 核定需求
土地规划 规划梳理，摸清差异 城乡规划
林地规划
明确底线
划定管控边界， 明确建设与保护空间 消除规划差异，优化城乡空间布局
厦门市委十一届六次全会审议通过
厦门市政协第十二届三次会议讨论协商 厦门市人大十四届三次会议审议通过
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一张蓝图 多规合一
以美丽厦门战略规划为统领，构建城市空 间布局一张蓝图
美丽厦门战略规划确定山、水、城的关系，符合宜居 城市的建设要求，提出城市愿景：以建设两个百年愿景为
引领，提出“五个城市”定位和目标、”大海湾、大山海、
生产空间分布：73平方公里
1）禁止高污染；
2）放开无污染；
3）产业集中园区。
集美机械产业区
生活空间分布：567平方公里
本岛高新产业区 海沧临港与生物制药产业区
之三：建设区内承载力与宜居度
交通设施布局
厦深、福厦、鹰厦、京福厦 铁路 “两环八射”快速路系统 “双核放射，环湾联络”轨
道系统
申 请 人 准 备 资 料
用地预审（第9个工作 日出具意见）
用地规划许可证 （第 10个工作日出具正式 意见）
审批 结果 提交 “多 规合 一” 平台
申 请 人
规划局
审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可
成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短
依托业务协同平台，实现窗口 统一收件，各审批部门网上并联 协同审批，审批信息实时共享， 实现了审批时限的大幅压缩，即
国土业务 规划业务 其他业务 子系统 子系统 部门
业务协同平台
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一张蓝图 多规合一
平台的展示与查询
两规建设用地差异 土地利用总体规划 多规合一用地图 生态与城市增长边界 林业保护规划 城市空间布局规划 基本农田保护规划 环保水环境功能区划 海洋功能区划 环保空气环境功能区划 环保噪声环境功能区划
源的共享，另一方面依托该业务协同平台，开展项目生成和审 批的业务协同作业，通过流程再造，提高行政审批效率。
平台的搭建
“多规合一”工作以应用为
业务协同平台
导向，通过平台建设予以保障；
通过各部门的空间信息共享，
平台依托市政务网络和服务总线，
市公共信 息平台 服务总线
实现各部门的业务协同管理。
监管系统 发改业务 子系统
厦门市：“多规合一”工作汇报
二零一五年三月
工作概况
2014年3月， 厦门市委市政府广泛借鉴先进经验， 结合市情，率全省之首，开展“多规合一”工作。成 立了以王蒙徽书记为组长的工作领导小组，历时半年， 协调历史积累的海量矛盾，保护生态、保障民生，划 定边界，谋划完成“一张蓝图”，依托“一个平台 “运行”一张表”，初步形成“一套运行机制”。
生态控制线：981平方公里
同安区
2013年 2020年 80 常住人口（万人） 52.3 669.36 669.36 土地面积（km2） 66.56 88 城市建设用地（km2） 12.1 30 日供水需求（万m3/d）
翔安区
常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d） 2013年 2020年 75 31.9 411.5 411.5 34.89 85 9.4 32
发改委
办公大厅
业 务 协 同 平 台
国土局
规划局
其他部门
成效3：报审模式简化，审批材料大大减少
梳理各部门审批必备材料，消减了重 复和不必要的申报材料，大幅精简，
审批流程改造前后申报材料对比表（财政投融资项目）
改造前 审批部门 审批事项 改造后 提交材 提交材料（项） 料 （项） 市发改委 市规划局 项目建议书 选址许可 用地规划许可 市国土房产 勘测定界报告及用地 局 市发改委 预审 项目立项或可研报告 10 10 5 6 7 7 删除共性 材料及前 道批文 备注
工作组织构架
领导小组
1、领导小组
负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调 组 长：市委书记 副组长：市长、人大主任、政协主席、市委副书记、市委 常委 成 员：市委副秘书长，市发改委、市规划局、市国土房 产局等各局局长。
领导小组办公室
专责小组
2、领导小组办公室
挂靠在市规划局，负责多规合一工作具体实施
主 任：市委常委、市政府常务副市长 副主任：市政府副秘书长、规划局局长、副局长、市发改 委主任、市国土房产局局长、市信息化局局长
3、专责小组 技术单位
负责“多规合一”过程中的具体协调工作和技术工作。成 员由市发改委、市规划局、市国土局各抽调相关人员组成。 组 长：规划局副局长 副组长：市发改委副主任、市国土房产局副局长、市信息 化局副局长 成 员：各局相关人员
CONTENTS
01
一 张 图
02
一 个 平 台
03
一 张 表
04
大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的 城市空间格局。 美丽厦门战略规划高于所有规划。战略规划统一了思 想，奠定了“多规”的基础。多规就是“战略”的具体化， 是全市一张蓝图。
“一张图”内涵
之一：划定人与自然关系
明确建设与保护空间，形 成统一管控边界， 解决多 规空间规划冲突的矛盾。
项目侵占生态空间问题
生态控制线981平方公里
包括：基 本 农 田：102.88平方公里 生 态 林 地：682平方公里 水源保护区等：75平方公里
其
他：121平方公里
之三：建设区内宜居度与承载力
生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀
640平方公里建设区内，合理布局
翔安光电产业区 同安传统轻工业产业区
机场、火车站和港口枢纽
市政公用设施布局
变电站电厂及高压走廊
污水处理厂
垃圾处理厂
生态控制线落地
实现生态控制线的空间坐标落 地，定点、定位、定桩，使生态 保护区域牢牢固定在“一张图” 上； 配合即将出台的《厦门市实施 生态文明建设条例关于生态保护 红线管理的实施细则》，确保全
市生态安全格局。
发改委
市政务服务中心统 一收发件窗口出件 市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
7
规划局
申请人
改造前，涉及7个部门9个审批环节，串联审批，审批约需53个工作日（实际完成一般要半年）
用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）
市政 务服 务中 心统 一收 发件 窗口 报件 发改委 材料 提交 “多 规合 一” 平台 规划局 国土局 项目建议书批复（第3 个工作日出具意见） 规划选址意见书（第3 个工作日出具意见） 市政 务服 务中 心统 一收 发件 窗口 出件