广东省“多规合一”工作指南
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在我的书桌上，我又开始了新一轮的方案创作。
今天，我将用我的经验，来完成一份《多规合一工作实施方案》。
这个方案，不仅需要体现出工作的严谨性，还要有那种网络流行的轻松与接地气。
一、项目背景记得有一次，我在一个规划会议上，听到一位专家说：“现在的规划，就像是一块块拼图，各自为政，缺乏整体性。
”这句话让我印象深刻。
于是，多规合一的概念就这样在我脑海中生根发芽。
我们的项目，就是要打破现有的壁垒，实现规划、建设、管理等多个方面的融合。
二、项目目标1.实现规划一张图。
将各类规划整合到一张图上，让规划更加直观、清晰。
2.实现资源一本账。
将各类资源整合到一个平台上，实现资源的合理配置。
3.实现项目一条龙。
将项目从策划、审批、建设到运维全流程整合，提高工作效率。
三、实施步骤1.调查研究：这个阶段，我们需要对现有的规划、建设、管理等方面进行全面的调查研究，了解现状，找出问题。
2.制定方案：根据调查研究的结果，制定出具体的实施方案，明确各阶段的工作任务。
3.组织实施：将方案分解为若干个具体的项目，明确责任单位、责任人，确保项目顺利推进。
4.监督评估：对项目的实施情况进行全程监督，定期进行评估，及时发现问题，进行调整。
四、关键环节1.数据整合：这是多规合一的基础，我们需要将各类规划数据、资源数据整合到一个平台上，实现数据的共享。
2.技术创新：在项目实施过程中，我们要充分运用新技术、新方法，提高工作效率。
3.人才培养：多规合一需要跨部门、跨领域的协作，我们要加强人才培养，提高团队的综合素质。
五、预期成果1.规划更加科学：通过多规合一，我们的规划将更加符合实际需求，更加科学合理。
2.工作效率提高：项目实施过程中，我们将实现流程优化，提高工作效率。
3.资源配置合理：通过整合各类资源，实现资源的合理配置，提高资源利用率。
六、风险防范1.技术风险：在项目实施过程中，可能会遇到技术难题，我们需要提前做好技术储备，确保项目顺利进行。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案
在当今社会，各种问题如城市规划、环境保护、交通管理等正在逐渐凸显出来。
为了有效应对这些挑战，各地开始探索多规合一的工作实施方案。
多规合一是指将城市总体规划、土地利用总体规划、行政区划规划等不同领域的规划整合在一起，协调发展，实现综合规划管理。
以下是一个关于多规合一工作实施方案的简要介绍。
1. 建立统一的规划管理机制
首先，要建立统一的规划管理机制。
各级政府部门需加强协调合作，形成一个整体的规划管理体系。
这样可以避免各个领域之间的冲突和碰撞，确保规划工作的顺利推进。
2. 加强信息共享和数据整合
其次，需要加强信息共享和数据整合。
各个部门之间应该建立起有效的信息交流机制，将相关数据整合在一起，为规划工作提供可靠的依据。
只有数据充分共享，才能够更好地协调各领域规划的制定和实施。
3. 制定综合规划方案
再次，要制定综合规划方案。
多规合一工作的核心就是制定出一份综合规划文件，统筹各个领域的规划内容，明确规划目标和重点任务，为未来城市发展提供清晰的方向和路径。
这个综合规划方案需要经过科学论证和广泛征求意见，确保其可行性和有效性。
4. 加强规划实施和监督
最后，要加强规划实施和监督。
制定好的规划方案必须落实到实际工作中去，并进行持续的监督和评估。
只有实施得当，才能够为城市发展提供有效的保障。
通过以上几点关键举措的实施，可以有效推动多规合一工作的实施，进一步完善城市规划管理体系，为城市可持续发展提供更好的支持和保障。
希望各地政府和相关部门能够认真贯彻执行，共同努力，共同推动城市规划工作取得更加显著的成效。
多规合一规划内容
“多规合一”规划思路一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。
二、规划原则坚持统一协调、求同化异的原则。
“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。
同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。
坚持底线思维、集约节约的原则。
生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。
因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。
严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。
加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。
坚持因地制宜、突出特色的原则。
以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。
坚持近实远谋、分步实施的原则。
多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。
编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。
多规合一 建管系统操作规程
确认 打印文书
部门反馈
6
接件窗口--网上申报
认真核对申报单位的组织机构代码证同单位 信息是否一致，并及时做出操作。
认真核对申报项目信息是否存在错别字，在 系统中是否存在同名项目的情况，并及时做 出操作。
业主提交纸质材料
审核申报单位
审核申报项目
·
信息有误
审核网上申报办件信息
信息有误
对办件单填写的信息核对，并按业主提供的 填写纸质材料数量 纸质材料情况在办件单中填写纸质材料数量， 并做出对应操作，发送部门审批。
及时收集送达回执，按时交付部门，并签字确认。
出文时如果附办结通知书，应按规定办理。
送达回证 签字
交付批文
10
目录
CONTENTS
接件窗口 发件窗口 部门窗口 其他
部门窗口--负责工作
业主申报引导----业主必须先携带所有材料到窗口进行登记
核对统一收件窗口发送到部门的办件信息，并核对修改和确认
“多规合一”建设项目审批信息管理系统
操作规程
目录
CONTENTS
接件窗口 发件窗口 部门窗口 其他
接件窗口--负责工作
业主申报引导（咨询反馈）--申报材料核对不得直接推到部门
接件、补件登记、过补登记
文书打印、核对，归类整理、保管 每日中午前提交上个工作日的电子版统计报表（特殊情况除外） 待确认办件每日检查，及时处理，不得余留 及时反馈办件的特殊情况，并具体情况记录在办件中
4
接件时把叫号编号录入到办件单。
认真核对办件基本信息和申请材料，确认无误后再发送给 审批部门。
新建项目
ห้องสมุดไป่ตู้
国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于开展市县“多规合一”试点工作的通知
国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于开展市县“多规合一”试点工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国土资源部(已撤销),环境保护部(已撤销),住房和城乡建设部•【公布日期】2014.08.26•【文号】发改规划[2014]1971号•【施行日期】2014.08.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文关于开展市县“多规合一”试点工作的通知发改规划[2014]1971号有关省、自治区、直辖市发展改革委，国土资源厅（局），环境保护厅（局），住房城乡建设厅（规划局）：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把中央经济工作会议和中央城镇化工作会议确定的目标任务落到实处，按照中办、国办有关工作部署，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委将联合开展市县“多规合一”试点工作。
现将有关事项通知如下：一、开展试点工作的重要意义开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。
开展市县“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。
二、开展试点工作的主要任务开展试点的主要任务是，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
同时，探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。
自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知(自然资规[2019]2号 )
![自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知(自然资规[2019]2号 )](https://img.taocdn.com/s3/m/dea9713e1711cc7930b71603.png)
自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知自然资规[2019]2号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的有关事项通知如下：一、合并规划选址和用地预审将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书（见附件1），不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；经省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书。
用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预审与选址意见书办理的层级和权限。
使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。
建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。
二、合并建设用地规划许可和用地批准将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证（见附件2），不再单独核发建设用地批准书。
以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。
以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。
规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见
关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见（征求意见稿）各州、市自然资源和规划局：为贯彻落实国家“放管服”改革精神、优化我省营商环境，持续推进工程建设项目行政审批制度改革，省自然资源厅以自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）（以下简称“2号文”）等相关文件为指导，进一步明确我省新时期规划用地“多审合一、多证合一”具体管理方式，特制定本实施意见。
一、合并规划选址和用地预审按照国家要求，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。
（一）办理范围及权限。
除以出让方式提供国有土地使用权且不涉及新增建设用地的建设项目外，由有关部门批准、核准或备案的，应办理建设项目用地预审与选址意见书。
国家有关部门批准、核准或备案的建设项目，由省自然资源厅核发。
省级及以下投资主管部门批准、核准或备案的建设项目，在城镇开发边界范围外的，由项目投资主管部门同级的自然资源部门核发；城镇开发边界范围内的，由建设项目属地自然资源部门核发。
需开展用地预审的项目，用地预审权限在自然资源部的，由项目所在州（市）自然资源部门提出用地审核意见，经省自然资源厅初审后报自然资源部进行用地预审；用地预审权限在省自然资源厅的，由项目所在州（市）自然资源部门提出项目用地初审意见，报省自然资源厅进行用地预审。
用地预审通过后，应发机关根据预审意见和自身规划审查情况，依法核发建设项目用地预审与选址意见书。
（二）合并编制论证报告。
控制性详细规划未覆盖区域选址及其他需要开展踏勘论证的建设项目，在申请办理建设项目用地预审与选址意见书前，建设单位应自行编制或委托有关机构编制《建设项目踏勘选址论证报告》，与审查意见一并作为报件材料。
《建设项目踏勘选址论证报告》需充分论证项目是否符合国土空间规划（城乡规划、土地利用总体规划），与其他基础设施、公共服务设施、各类自然保护地、历史文化保护等相关规划的衔接情况。
“多规合一”的实用性村庄规划技术服务方案
多规合一”实用性村庄规划技术服务方案2020年5月13日□一、工作背景及意义1（一）工作背景1（二）工作意义1二、规划编制依据2（一）法律法规2（二）政策及规范性文件3（三）参考规范4三、规划编制范围及期限5四、规划原则5五、工作流程6（一）技术路线6（二）现状调查7（三）规划内容10六、规划成果19七、进度安排21附件22、工作背景及意义（一）工作背景《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕35号）将编制“多规合一”的实用性村庄规划纳入近期锁定的七项工作。
结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019年1月，《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）出台，系统阐述了村庄规划工作的重要性，明确村庄规划工作总体要求和统筹谋划村庄发展。
同年3月，自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅联合下发了《关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知》（宁农（社）发〔2019〕6号），指出要统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设。
乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划暨XXX村村庄规划。
（二）工作意义《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
广州市三规合一工作方案
广州市三规合一工作方案近年来，广州市一直致力于推进城市规划管理领域的改革与创新。
为进一步完善城市规划管理体系，提高工作效率，广州市制定了《广州市三规合一工作方案》，旨在整合城市总体规划、详细规划和城市设计三个规划体系，打破隔阂，实现规划信息的融合与共享。
一、背景和意义随着城市的不断发展，原有的城市规划管理体系已经难以适应新形势下的需求。
城市总体规划、详细规划和城市设计的分立管理造成了规划之间的割裂，导致决策不连贯、资源浪费等问题的存在。
为此，广州市制定了三规合一工作方案，通过整合规划体系，加强协同配合，提高规划管理的科学性和权威性，为城市发展提供更好的支撑。
二、方案内容1. 统一规划编制流程：三规合一工作方案将统一城市总体规划、详细规划和城市设计的编制流程，减少重复劳动和资源浪费。
从规划编制、审批、实施到监测，形成一个连贯的闭环管理模式，确保规划的科学性和有效性。
2. 规划信息共享平台：建立广州市三规合一的规划信息共享平台，实现各个规划部门之间的数据互通、信息共享。
通过数字化手段，方便规划人员及时获取、更新和共享规划信息，提高工作效率和准确性。
3. 强化规划协同配合机制：三规合一工作方案将加强规划部门之间的协同配合，取消原有分立的管理体制，建立跨部门、跨区域的规划协调机制。
通过加强协同配合，解决规划实施中的矛盾和冲突，提高规划的整体性和一致性。
4. 加强规划管理人员培养：广州市将加大对规划管理人员的培养力度，提高他们的专业素质和能力水平。
通过培训、交流等方式，加强规划管理人员的知识更新和经验积累，推动规划管理工作的创新与发展。
三、预期成效三规合一工作方案的实施将带来诸多成效：1. 提高决策的科学性：通过三规合一，广州市能够更好地整合各类规划信息，提高决策的科学性和准确性，为城市发展提供科学依据。
2. 加强资源的合理配置：三规合一能够充分利用各类信息资源，避免资源的重复浪费和分散利用，实现资源的合理配置和优化利用。
多规合一
上海嘉定、青浦两区“两规合一” 工作框架 （二）“自下而上”方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等 “8+1”的区县“两规合一”初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过“自下而上”规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 “自下而上”方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市“两规合一”土地利用总体规划的初步方案。 （三）土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和 上海发展的最新指导意见，“自上而下”地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市“多 中心城市群”、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。
上海统一的城乡规划编制体系
实现城乡统筹、协调发展是城市规划和土地利用规划共同面临的问题，建立统一的城乡规划编制 体系对于特大城市来说，具有针对性和现实性。如何确定详细规划编制的边界、规划编制的重点内容 和技术侧重点等上都是建立统一的城乡规划编制体系所必须面对的问题。
“两规合一”是新形势下城市发展的新的需求，上海目前开展的“两规合一”工作指示阶段性的积 极探索，初步是实现了两个规划在规模上的衔接和布局上的优化，还需要在完善规划框架、探索规划 编制。强化规划管理、开展动态评估等方面不断深入，以更加有效地发挥“两规合一”的综合优势。 发挥规划的引导和调控作用，把“两规合一”印象更深入的目标和价值。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
关键技术内容 “两规衔接”工作， 由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实 施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。在方案编制工作中，重点是把握三 个环节： 确定规模——建设用地规模、规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特 色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。 优化布局——是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。使 用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维 护城市整体空间结构的完整性。 保证流量——结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011—2015年）编制工作，结合地区发展 重点和实际需求，同归“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和 地区近期发展重点和规划的可实施性。
多规合一解决方案介绍
经过年度土地利用计划进行 实施 经过规划修改保障国家、省 、市建设项目落实
三规冲突造成旳恶果
• 生态蚕食，资源挥霍
• 空间无序蔓延
• 产业与人口脱离
• 项目落地难，审批效率低下
开展“多规合一”旳效益
经济社会发展与土地开发利用相协调 经济社会发展与资源环境相协调 经济社会发展与土地及城市空间布局相协调 产业、人口、城市相协调
实现各部门数据共享、业务协
同
“多规合一”平台
利用云平台和企业服 务总线技术实现与发改、 规划、国土、环境保护以 及林业、水利、交通、教 育、卫生、农业等部门业 务管理信息系统数据共享 和业务协同，有力地支持
“多规合一”工作。
ESB企业服务总线
环境保护
发改
业务系统 业务系统
国土
规划
其他部门
业务系统 业务系统 业务系统
平台功能简介
✓ 项目全生命周期管理
平台提供建设项目贮备、生成、审批全生命周期管理，经过项目贮备生成机 制和审批流程再造加速政府投资项目、要点建设项目旳有序落地实施。
项目贮备
✓ 建立基础设施和基础 产业建设项目贮备库
✓ 有旳放矢地甄别、筹 划、包装
✓ 分级贮备、全市联动、 滚动更新
项目生成
✓ 建立生成筹划机制保 障建设项目落
全国在行动
2023年广东省委省政府在《有关提升本省城市化发展水平旳意见》中明确以 广州、河源、云浮三市作为“三规合一”试点城市。
2023年，佛山市利用信息化技术实现了城乡规划和土地利用规划“一张图”共 享管理。
2023年3月，厦门确立了加紧建设漂亮中国典范城市旳行动计划，在全国率先 实践了“多规合一”。
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平台功能简介
多规合一协同信息平台用户操作手册【模板】
多规合一协同信息平台用户操作手册（建设单位版）一、多规合一协同平台介绍多规合一协同平台是为社会投资的建设单位在正式申报许可前提供的预咨询、预协调服务，也可不选择该项服务，直接申报许可。
主要目的：一是为建设单位开展项目策划提供咨询意见，方便建设单位更加高效地准备申请规划许可的有关材料；二是帮助建设单位协调解决在申请施工许可、进行施工图联合审查和工程建设过程中可能出现的各种问题；三是监督建设单位履行承诺，按照建设工程规划许可证批准的内容进行建设。
二、多规合一协同平台申请方式有建设项目意向的建设单位均可通过多规合一协同平台获取预咨询、预协调服务。
建设单位准备项目材料，包括必要的来函公文及相关的附件，提交多规合一申请。
目前有三种提交方式，建设单位任选一种方式：1、互联网（**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台）登录提交电子文件材料；2、到**市规划和自然资源委委员会办公室或所属各区分局办公室的收发室提交纸质文件材料；3、到政府服务中心大厅（市政府服务中心大厅或区政务服务中心大厅）提交纸质文件材料。
三种提交方式最终都将进入**市规划和自然资源委员会内网OA系统，开始办理，根据项目情况推送相关部门，汇总会商意见，形成多规合一研究结果文件，反馈建设单位。
三、**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台操作说明平台操作流程：注册——登录——信息填写——上传材料——信息提交——结果反馈。
第一步，注册，打开**市规划和自然资源委员会官方网站（***/），点击进入**市工程建设项目“互联网+多规合一”协同平台。
默认进入项目申报引导页。
右上角点击登录，进入登陆窗口，登录窗口右下角点击新用户注册，进入注册页面。
按要求填写注册信息，填写完成点击注册。
第二步，登录，本平台注册完成后，在登陆页面填写“组织机构代码、密码、验证码”进行登录。
第三步，填写信息，注册登陆后在项目申请引导页上点击进入申请，进入多规合一协同平台预咨询信息填写页面，每个填写页面都需要点击保存按钮。
上海、重庆、广州等地“多规合一”的实践综述
李琼:上海、重庆、广州等地“多规合一”的实践综述2014年8月国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划四规合一，探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界，永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局；完善经济社会，资源环境政策和空间管控措施，形成一个市县一本规划，一张蓝图的管理目标。
从国家政策层面来看，“多规合一”将是今后规划发展的趋势。
尽管“多规合一”目前还处于探索前行的阶段，但从实践的角度来看，近年来上海、重庆、广州等城市开展的“两规”协调、“三规合一”等实践已经为“多规合一”奠定了一定的基础，并且积累了十分宝贵的经验。
一、组织机制1上海：国土局和规划局合并上海“多规合一”实践的核心是将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
上海自2008年开始进行机构调整，并以嘉定、青浦两区试点进行“两规合一“工作，目前已在全市展开。
土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。
上海市“两规合一”工作根据城市发展的需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则进行。
总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。
2重庆：从“三规合一”到“五规合一”重庆“多规合一“的实践有几个特点：一是以城乡统筹为契机进行规划体系改革；二是规划合一的探索不断扩展，由“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”；三是规划主导部门由规划局转到发改委，有利于更好地发挥发展规划对土地利用和城市规划的指导作用、协调各部门和各规划的关系；四是以发展规划为指导、空间规划为载体，统一规划编制的技术要求，增强各规划之间的协调性；五是提取各规划的核心要素，形成综合实施方案，引导近期发展建设。
2023年多规合一工作实施方案
2023年多规合一工作实施方案____年多规合一工作实施方案一、背景介绍随着我国经济社会发展进程的加快，不同领域和行业的规划工作也越来越多。
多规合一是指将城市规划、土地规划、环境保护规划、交通规划等多个领域的规划纳入一个统一的规划体系，以实现资源利用的优化配置、协同发展和可持续发展。
目前，我国各地在多规合一方面的探索和实践已经取得了一定的成果，但也存在一些问题和挑战。
为了深化多规合一工作，进一步优化资源配置，加快推进城乡一体化发展，制定本方案。
二、总体目标____年，实现多规合一工作全覆盖，建立统一的规划体系，提高规划的科学性、可操作性和可持续性，推动经济社会发展和生态文明建设的协同发展。
三、工作重点（一）制定多规合一的指导方针和政策1. 结合国家和地方发展实际，制定多规合一的指导方针和政策，明确多规合一的基本原则、工作目标和任务，并加强统筹协调机制的建立。
（二）建立多规合一的规划体系1. 加强城市规划、土地规划、环境保护规划、交通规划等规划的衔接和协同，建立多规合一的规划体系。
2. 统一编制规划和专项规划，并通过电子化平台进行整合和管理，提高规划的系统性和综合性。
3. 推动规划与环境保护、资源利用、经济发展等相关规划的衔接，实现相互协调和配套发展。
（三）加强规划的科学性和可操作性1. 加强规划数据的收集和共享，建立规划数据平台，提供全面、准确的规划数据支持。
2. 推动规划的科学研究和技术创新，提高规划编制和实施的科学性和可操作性。
3. 加强对规划的评估和监测，及时发现和解决问题，确保规划的实施效果。
（四）加强多部门的协同合作1. 建立多规合一的工作机制，加强相关部门的协同合作。
2. 加强多规合一的信息共享和联动，提高工作效率和效果。
3. 加强对规划实施的督导和监督，解决制约多规合一工作的问题，确保工作的顺利进行。
（五）加强宣传和培训1. 加强对多规合一工作的宣传，提高广大干部和社会公众的认识和支持。
国土空间规划(多规合一)综合解决方案
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
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国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景 （一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、 广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和 社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙 江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经 开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规 划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区 进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成 主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是 国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印 发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切 实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任 务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》， 提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏 感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环 境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红 线。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案多规合一是指将城市规划、土地利用、环境保护等方面的规划纳入到一体化的规划中，以实现城市规划与土地利用的协调发展。
多规合一工作实施方案是指具体的工作方案和措施，旨在指导和推动多规合一的实施过程。
本文将从多规合一的意义和目标出发，阐述多规合一工作实施方案的内容和要点，并提出相关的措施和建议。
一、多规合一的意义和目标多规合一的意义在于优化城市规划和土地利用的关系，实现城市发展与土地利用的协同推进。
传统的城市规划和土地利用分离导致了城市规划与土地利用之间的不协调和矛盾，影响了城市的可持续发展。
多规合一将城市规划与土地利用有机地结合在一起，形成统一的规划框架和管理体系，有利于提高土地利用效率，优化城市布局，实现城市建设的科学规划和有序发展。
多规合一的目标是实现经济、社会和生态环境的协调发展。
经济发展需要合理利用土地资源，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益的最大化。
社会发展需要满足人民群众对住房、教育、医疗等基本需求，提高城市居民的生活质量和幸福感。
生态环境保护需要合理规划和利用土地资源，保护自然生态系统，提高生态环境质量，实现可持续发展。
多规合一旨在实现这些目标，并谋求经济、社会和生态的协调发展。
二、多规合一工作实施方案的内容和要点多规合一工作实施方案的内容主要包括以下几个方面：1. 统一规划体系的建立建立统一的规划体系是多规合一的基础。
需要制定统一的城市规划和土地利用规划，建立多规合一的管理体系，明确各级规划部门的职责和权限，推动城市规划和土地利用之间的协同发展。
此外，还需要加强规划的编制和修订工作，完善规划的法律法规体系，提高规划实施的科学性和有效性。
2. 城市规划与土地利用的协调城市规划和土地利用之间的协调是多规合一的核心任务。
通过合理规划和利用土地资源，优化城市布局，提高土地利用效率，实现城市建设的科学规划和有序发展。
此外，需要加强城市规划和土地利用的监测和评估，及时发现和解决问题，确保规划和土地利用的一致性和协调性。
从规划编制和协调机制角度谈对推进“多规合一”工作的建议
从规划编制和协调机制角度谈对推进“多规合一”工作的建议罗思明（广东省城乡规划设计研究院，广东 广州 ５１０２９０）摘要：随着新型城镇化的推进，“多规合一”是城市和社会发展的必然趋势。
通过将最具空间规划属性的规划类型作为统筹平台，构建统一的技术标准和信息平台，创新部门协调机制，科学整合各类规划，才能实现全域统筹发展。
本文通过分析影响各项规划实施的因素，从规划编制和协调机制的角度，以白云区为例，探索有效推进“多规合一”工作的思路和方法。
关键词：协调机制；多规协同；控规全覆盖；大数据长期以来，各部门规划编制、审批和实施的失衡和不协调，使得各项规划在操作上难以应对、矛盾重重。
２０１４年，国务院出台《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０）》，提出“加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接”，要求推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划与土地利用规划等“多规”合一。
２０１５年１１月，广州市政府常务会议审议通过《广州市“多规合一”工作方案》，该方案提出以国民经济和社会发展“十三五”规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划与各部门专业规划的衔接，实现环保、信息、文化、教育、体育、卫生、林业园林、交通、市政、水务、环卫等多个部门规划的“多规合一”。
按计划，广州将在２０１６年逐步推进“多规合一”工作。
近年来，白云区积极推进作为城市规划审批和管理法定依据的控制性详细规划（下文简称控规）编制工作，一批功能片区控规已编制完成并获得审批，为白云区的各项建设提供法定依据。
但白云区尚有不少地区的控规不稳定或未覆盖，目前面临的问题异常复杂，规划编制的任务任重道远。
因此，在新形势下，如何加强各项规划和各部门之间的统筹协调将显得尤为迫切，也更有前瞻性，对城市的规划建设意义重大。
１、影响白云区各项规划实施的主要因素有： （１）各项规划在编制和实施过程中出现冲突。
目前已编制完成的“三规合一”缘起于解决现行体制下不同部门规划之间的冲突，还没有既定的法律和规范支撑，更多是依靠政府行政力量推动。
“多规合一”协同平台操作指南(试行)
办理规划 与土地手续
形成 综合审查意见
判 定 四
外部会商 15个工作 日
模块a 模块c 模块d
综合会商意见 （方案修改、需相关部 门完善工作） 10个工作日 规划综合实施方案 （棚改、重大、划拨等 项目） 10个工作日
函告 相关 部门 配合 开展 工作
专家论证 5个工作日
会议 决策
上报 批准
内部会商模块
5
地价评定 30个工作日
阶段一 阶段二 内部会商 阶段
对需要缴纳土地费用的项目，主动开展评定地价工作。 涉及处（科）室：土地利用部门。 主要工作：通过第三方地价评估、地价会、专家会、委主任办公会四级评定程序完成地价评定， 并计算项目需缴纳的地价款。
注：涉及法定时限的，以法定时限为准
外部会商模块
根据需要可邀请市发展改革委、市住房城乡建设委、市园林绿化局、市经济信息化委、市环保局、市民防局、市水务局、市地震局、市科委、市教委、 市消防局、市文物局、市交通委、（市民政局、市体育局）等部门及单位进行会商 参考意见 发改、住建、教育、文 物、科技、经济信息化、 民政等部门 15个工作日
模块a 模块b 模块c 模块e
对办理建 设工程规 划许可证 的项目 进行全过 程监督
阶 段 二 （ 会 商 阶 段 ）
审核不符合要 求的需进一步 完善方案并落 实相关工作
申请综合实施 方案审查
标准3 审核规划方案 5个工作日 标准4 会议研究 判 定 三
公示 30天
内部会商 15个工作 日
模块3 模块4 模块5
根据需要可邀请相关处（科）室及部门参与会商
1
地籍权属及地名核查 5个工作日
阶段一 材料准备 阶段
对项目权属进行核查，主动开展地名命名相关工作。 涉及处（科）室：地籍管理处（地籍地名科）。 主要工作：对项目的用地范围进行校核，判定土地权属是否清晰。同时，提出项目是否涉及道路 命名、更名；如涉及道路命名、更名，则立即启动地名命名程序。
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广东省人民政府办公厅关于印发《广东省“三规合一”工作指南（试行）》的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省“三规合一”工作指南（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅2015年2月13日广东省“三规合一”工作指南（试行）目录1．总则 (1)1．1制定目的 (1)1．2适用范围 (1)1．3概念界定 (1)1．4工作任务 (2)1．5工作原则 (2)2．“三规合一”控制线体系 (3)2．1一级控制线体系 (3)2．2二级控制线体系 (5)3．“三规合一”工作流程 (5)3．1制定工作方案 (6)3．2收集基础资料 (6)3．3开展部门调研 (6)3．4比对“三规”差异 (6)3．5衔接评估规划 (9)3．6划定“三规合一”控制线 (10)3．7制定实施保障措施 (10)4．“三规合一”技术要求 (11)4．1基础数据选取标准 (11)4．2用地分类对照标准 (11)4．3建设用地布局差异分析技术要求 (12)4．4控制线划定技术要求 (14)5．“三规合一”成果要求 (16)5．1工作成果 (16)5．2成果数据标准 (17)6．“三规合一”管理建议 (18)6．1控制线管理要求 (18)6．2联动修改工作机制 (19)6．3监督保障 (22)附录 (24)附录A“三规合一”一级控制线体系空间关系示意图 (24)附录B“三规合一”工作流程图 (25)附录C控制线与用地分类及规划分区对照标准 (29)附录D法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图 (37)附录E“三规合一”控制线与已有管理规则的对照 (40)附录F城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 (47)附录G数据整理与入库标准参考表格 (50)附录H各类规划的空间管制区划与管制要求 (57)1．总则1．1制定目的为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，指导全省各地级以上市开展“国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划（以下简称三规）合一”工作，促进新型城镇化健康发展，根据有关法律法规，结合我省实际情况，制定本指南。
1．2适用范围各地级以上市开展“三规合一”工作应遵守本指南相关规定。
县（市）开展“三规合一”工作，可结合实际情况，参照本指南执行。
1．3概念界定“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。
“三规合一”工作以理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能为主旨，加强城乡发展空间布局的衔接与协调，不编制新的规划，也不取代法定规划。
编制工作完成后，“三规”按照法定程序和内容各自进行调整完善。
1．4工作任务各地级以上市要根据省委、省政府关于珠江三角洲“九年大跨越”和粤东西北扩容提质的工作部署，以国民经济和社会发展规划为指导，将省主体功能区规划确定的主体功能定位、开发强度要求作为协调城乡空间布局和土地指标分配的基本依据，围绕“保底线，促发展”的总体要求，建立本地区“三规合一”控制线体系，并制订相应的管理措施对城乡空间实施有效管制。
1．5工作原则1．5．1坚守底线，生态优先落实国家关于“守住耕地红线，划定生态红线，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求，强化底线思维，保障生态安全和粮食安全，优先划定生态控制线和基本农田控制线，严控生态本底，明确保护空间，构建生态安全格局。
1．5．2集约发展，合理布局坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象。
在既有规划基础上，优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹市区、城郊和周边乡村发展。
1．5．3上下联动，部门协同“三规合一”工作由省统筹指导，各地级以上市政府组织实施，充分反映县（市、区）及乡镇发展诉求，强化上下联动，保持高效对接。
各地级以上市应明确牵头部门，并建立健全由规划、发展改革和国土资源管理部门为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和信息化、财政、城市管理等多部门协同配合的工作机制。
1．5．4依法依规，联动调整开展“三规合一”工作除遵守本指南外，还应符合《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等现行法律法规和相关技术标准规范等要求。
城乡规划、土地利用总体规划等法定规划应根据“三规合一”成果按相应法定程序修改完善。
实施过程中，应动态维护“三规合一”成果，并加强“三规合一”成果与法定规划的联动，实现“三规”动态合一。
2．“三规合一”控制线体系为统筹协调各项规划的空间边界和目标指标，各部门协商建立统一的控制线体系，作为三规及相关规划共同遵守和执行的底线，从根本上保障三规核心控制要素在土地空间布局上的协调一致，实现规划协同。
“三规合一”控制线体系包括一级和二级控制线体系。
2．1一级控制线体系包括生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。
一级控制线体系空间关系参见附录A。
2．1．1生态控制线为维护生态安全，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，改善生态与人居环境，保障经济、社会和环境协调可持续发展，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定生态用地保护边界。
2．1．2基本农田控制线为最大限度地保护耕地，保障粮食安全，在生态控制线内，结合土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，划定基本农田保护区的边界。
2．1．3城市增长边界控制线为限制城市无序发展，保障重点功能区、重点建设项目及民生建设项目用地，有效引导城市空间发展和建设项目布局，一定期限内划定城市空间拓展的外部范围边界（由建设用地、有条件建设区的边界围合形成）。
（1）建设用地依据土地利用总体规划建设用地规模指标，确定可建设的空间区域。
（2）有条件建设区为保障城市功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空间。
2．1．4产业区块控制线在建设用地范围内，由“工业园区－连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线，作为引导工业项目集聚发展的控制边界。
2．2二级控制线体系二级控制线体系包括绿线、蓝线、黄线和紫线（以下简称“四线”）。
2．2．1绿线指城市各类绿地（包括城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等）范围的控制线。
2．2．2蓝线指城市规划确定的江、河、湖、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
2．2．3黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施（包括城市公共交通设施、市政公用设施、防震减灾设施和环保基础设施等）用地的控制界线。
2．2．4紫线指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。
3．“三规合一”工作流程各地级以上市应建立市人民政府主要领导牵头、多部门参与的“三规合一”工作领导机制，加强统筹协调，按照制定工作方案、收集基础资料、开展部门调研、比对“三规”差异、规划衔接评估、划定“三规合一”控制线、制定实施保障措施等程序，扎实开展工作。
工作流程参见附录B。
3．1制定工作方案各地级以上市人民政府要结合当地实际，制定“三规合一”工作方案，明确“三规合一”工作内容、组织管理架构、职责分工、经费保障、进度安排、协调和管理机制等。
3．2收集基础资料收集整理“三规合一”基础资料，主要包括规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门的规划数据、基础地理数据、审批数据等。
规划数据与审批数据应采用审批通过或有法律依据的矢量数据，基础数据应采用最新的土地利用变更调查数据，并可实现地方独立坐标系与1980西安坐标系、2000国家大地坐标系的转换。
3．3开展部门调研摸清本地区相关规划制定、实施和管理工作现状，重点针对规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门进行调研，深入了解掌握各部门管理职能及其涉及空间规划、空间管制与项目管理等方面的审批流程。
3．4比对“三规”差异3．4．1空间数据整理按照基础数据采用及整理标准，整理前期工作收集的基础资料，形成全市的土地利用总体规划和城乡规划等规划数据、基础地理数据、审批数据及其他参考资料，并参照数据入库标准开展数据入库工作。
数据整理与入库标准参见附录G。
3．4．2“三规”目标指标比对对照分析“三规”确定的城市发展目标、建设用地规模，确定“三规合一”控制线划定的目标和方向。
（1）城市发展目标对照研究分析“三规”确定的城市发展目标差异，以国民经济和社会发展规划为依据，结合城乡规划中的城市发展定位和土地利用总体规划的土地利用战略方针，形成统一的城市发展规划目标。
（2）建设用地规模对照以土地利用总体规划确定的建设用地规模为依据，比对衔接城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准，研究分析城乡规划和土地利用总体规划的建设用地规模差异。
城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准差异对照参见附录F。
3．4．3空间布局差异分析对照分析“三规”确定的空间管制区域和建设用地布局，形成“三规合一”空间协调基础。
（1）空间结构分析以国民经济和社会发展规划为依据，以主体功能区规划和环境功能区划为基础，充分考虑规划范围内资源环境承载能力和环境容量，分析“三规”中城市空间结构的差异，落实主体功能定位，明确城市空间结构、功能分区、城市用地拓展方向和产业发展格局，确定重点发展空间和战略储备空间，为划定建设用地及有条件建设区范围奠定基础。
（2）空间管制区划对照梳理主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划及其他相关规划的管制区划内涵、边界及管控要求，对内涵一致的管制分区进行对照，分析边界差异，整合相关信息。
各类规划的空间管制区划与管制要求参见附录H。
（3）建设用地空间布局对照以主体功能区规划确定的区域开发强度为依据，对照分析城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，形成城乡规划和土地利用总体规划差异的相关信息。
对通过审批的控制性详细规划与土地利用总体规划的建设用地空间布局进行定量差异分析，形成差异图斑，并对差异图斑进行分类，提出相关处理意见。
未编制控制性详细规划的地区，可比对城市总体规划与土地利用总体规划，分析建设用地空间布局特征和发展方向的差异。
3．4．4建设项目梳理与分析以国民经济和社会发展规划为依据，结合省重点项目年度计划，按照行业分类，梳理建设项目，分析国民经济和社会发展规划确定的建设项目用地与城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局的差异情况，整合相关信息，建立建设项目信息库。