“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿） 《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）
长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委 国土局 国土局、规划局 国土局 规划局 城管局
发改委
环保局
国土局
规划局
协调两型办 林业局 发改委 国土局 规划局 国土局 规划局
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
1
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
2
1 背景与思路 现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
3
1 背景与思路 现实背景
6
2 建设方案 建设目标 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调 多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五 个目标：
整合蓝本
• 基础参考 • 多规合一成果 • 各类法定规划 • 各类控制线 • 冲突检测 • 冲突管理 • 标准体系
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基
统一制图规范
础
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块
数
无缝无重叠填充
据
土规：乡镇土地利用总体规划
处
制图规范2010版
理
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
7
2 建设方案 建设内容
数据建库 基础
“多规合一”信息平台建设 审批机制研究 保障
平台研发 支撑
8
来自百度文库
2 建设方案 建设内容-数据建库
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别
指标名 人口容量
明确城市定位与目标
资料类型 基础资料
规划资料 审批资料
清单
人口（分城、乡；各行政区人口） 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 水系边界 社会经济发展数据 土地利用现状数据 地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施 《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实
一套综合机制保障
施
制定连贯、可操作的工作机制和成果
机
运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根
制
本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
社会民生发展
城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
农民人均可支配收入
明确城市建设发展空间格局
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
限建区面积
城镇化建设发展
区域平均容积率 公共绿地面积
部门联合审查、达成共识
人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例
中心城区人均公共服务设施用地
历叱文化风貌保护区面积
耕地保有量
指导“一张图”编制
农林用地保护
基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积
新增建设用地占用耕地面积
林地面积 永久性生态林面积
9
2 建设方案 建设内容-数据建库
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
项目审批之痛
各自为政，依据丌一 串联审批，互为前置 资料丌共享，信息丌透明
1 背景与思路 解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技
一张空间蓝图管理
术
将顶层纲领具体化、规则化、操作化，
指 引
明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
10
2 建设方案 建设内容-数据建库
图片数据
基 础 数 据 处 理
CAD成果
数据表单
遥感影像
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2 建设方案 建设内容-数据建库
控 制 线 划 定 与 管 理
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委 国土局 国土局、规划局 国土局 规划局 城管局
发改委
环保局
国土局
规划局
协调两型办 林业局 发改委 国土局 规划局 国土局 规划局
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
1
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
2
1 背景与思路 现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
3
1 背景与思路 现实背景
6
2 建设方案 建设目标 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调 多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五 个目标：
整合蓝本
• 基础参考 • 多规合一成果 • 各类法定规划 • 各类控制线 • 冲突检测 • 冲突管理 • 标准体系
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基
统一制图规范
础
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块
数
无缝无重叠填充
据
土规：乡镇土地利用总体规划
处
制图规范2010版
理
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
7
2 建设方案 建设内容
数据建库 基础
“多规合一”信息平台建设 审批机制研究 保障
平台研发 支撑
8
来自百度文库
2 建设方案 建设内容-数据建库
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别
指标名 人口容量
明确城市定位与目标
资料类型 基础资料
规划资料 审批资料
清单
人口（分城、乡；各行政区人口） 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 水系边界 社会经济发展数据 土地利用现状数据 地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施 《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实
一套综合机制保障
施
制定连贯、可操作的工作机制和成果
机
运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根
制
本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
社会民生发展
城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
农民人均可支配收入
明确城市建设发展空间格局
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
限建区面积
城镇化建设发展
区域平均容积率 公共绿地面积
部门联合审查、达成共识
人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例
中心城区人均公共服务设施用地
历叱文化风貌保护区面积
耕地保有量
指导“一张图”编制
农林用地保护
基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积
新增建设用地占用耕地面积
林地面积 永久性生态林面积
9
2 建设方案 建设内容-数据建库
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
项目审批之痛
各自为政，依据丌一 串联审批，互为前置 资料丌共享，信息丌透明
1 背景与思路 解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技
一张空间蓝图管理
术
将顶层纲领具体化、规则化、操作化，
指 引
明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
10
2 建设方案 建设内容-数据建库
图片数据
基 础 数 据 处 理
CAD成果
数据表单
遥感影像
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2 建设方案 建设内容-数据建库
控 制 线 划 定 与 管 理
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。