“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
“一张蓝图”统筹项目实施,“多规合一”促进审批改革——以天津市“多规合一”平台为例集模式研究
摘要：党的十八大以来，积极稳妥推进新型城镇化和落实全面深化改革已成为全国上下关注的焦点，如何实现规划引领、优化空间布局和形态，实现“多规合一”，提高项目审批效率、提升规划决策水平，已成为必须解决的重要课题。
在工程建设项目审批制度改革和国土空间规划改革大背景下，天津市按照国务院部署，开展了“一张蓝图、多规合一”综合管理信息平台建设工作，为梳理融合多部门规划体系、统筹城乡空间资源配置、促进项目策划落实与城市管理能力提升提供了信息化支撑。
本文从建设思路、建设框架和系统实现三个方面对天津市“多规合一”平台的建设实践进行梳理总结，以期深化对审批制度改革精神的学习领会与贯彻落实。
关键词：“多规合一” ；“一张蓝图” ；策划生成 ；辅助决策 ；城市体检1、引言自2018 年5 月国务院开展工程建设项目审批制度改革试点工作以来，天津市作为试点省市之一，逐步建设确立了“四个一”体系，即“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的工程建设项目审批制度。
依照改革精神，结合天津市特色，为落实项目策划机制、整合各类规划，统筹协调各部门提出的建设条件以及评估评价事项要求，天津市建设了“一张蓝图、多规合一”综合管理平台，覆盖天津市各市级机关与15 个区政府及部门，形成了项目策划、空间协同、对接市级与国家级两级联合审批平台的运行机制，为落实建设条件、加强监督管理、加速项目前期策划生成、简化项目审批或核准手续以及深化“放管服”改革、推进城市管理体系和管理能力现代化，提供了重要的支撑。
本文以天津市“一张蓝图、多规合一”综合管理平台（以下简称“天津市‘多规合一’平台”）的建设为主线，梳理在国务院工程建设项目审批制度改革背景下，天津市“多规合一”平台的建设思路、总体架构和功能设计，以期深化对审批制度改革精神的学习领会与贯彻落实。
2、建设思路天津市“多规合一”平台以住房和城乡建设部颁布的《“多规合一”信息平台建设指南》为基础，结合天津市规划、审批与建设领域实际情况，整合市发展改革委主体功能区规划、原国土房管局土地利用总体规划、原规划局城乡总体规划等多部门多专题规划成果体系，划分“三区三线”，建立“多规合一”指标体系，在统一的空间体系下形成“一张蓝图”，并在“一张蓝图”的基础上建立工程建设项目策划生成机制，实现项目策划审批的在线统筹协调和监督落实；依托天津市政务信息资源统一共享交换平台与天津市工程建设项目联合审批平台实现互联互通、无缝衔接，按照国务院行政审批制度改革要求，让“数据多跑路，百姓少跑腿”。
2023-多规合一信息平台建设方案-1
多规合一信息平台建设方案在当前城市化发展的背景下，多规合一信息平台建设方案逐渐成为城市规划与管理的新趋势。
本文将围绕多规合一信息平台建设方案，分步骤阐述其意义、目标、策略和实施等方面。
一、意义建设多规合一信息平台，可以更好地整合城市规划和资源管理，提高城市管理效率和规划水平，实现城市可持续发展。
一方面，多规合一信息平台能够实现城市各项规划和管理信息的共享、整合和互联互通，为城市决策提供科学、准确的数据支撑；另一方面，多规合一信息平台能够提升城市规划和管理效率，实现城市资源的合理配置和优化利用。
二、目标建设多规合一信息平台的目标是实现城市规划和管理信息的统一管理和集中监控，提高城市规划和管理的综合水平和效益。
通过多规合一信息平台，城市管理者可以及时、准确地了解城市各个方面的运行情况，及时响应和处理各种事件和问题，提升城市管理的科学性和效能。
三、策略建设多规合一信息平台的策略是以信息化为核心，通过先进的技术手段，实现城市规划和管理各方面信息的互联互通、共享和整合。
为此，应该采取以下策略：1. 建立城市规划和管理信息化体系，包括数据采集、信息处理、数据存储和信息共享等方面。
2. 优化城市规划和管理信息系统，实现各类信息的无缝连接和互联互通，确保信息的准确性、实时性和完整性。
3. 提高城市管理信息化能力，加强信息安全保障措施，确保信息系统的稳定性和安全性。
四、实施实施多规合一信息平台建设方案的过程中，应该注重以下几个方面：1. 加强组织领导和资源保障，确保建设工作的顺利进行。
2. 完善信息平台的设计和建设，确保各项功能的实现和系统的高效运行。
3. 健全信息技术支持和服务体系，提供技术支持和咨询服务，确保信息平台的全面服务。
4. 加强宣传和推广，扩大信息平台的应用范围和影响力，提高城市管理的整体水平和能力。
综上所述，多规合一信息平台建设方案是当前城市规划和管理的重要任务，建设过程必须从意义、目标、策略和实施等方面进行具体分析和实践推进，确保信息平台的实用性和效益性。
“多规合一”信息化平台建设情况
平台的搭建
平台依托市政务网络和服 务总线，搭建市级业务协同平 台，实现与规划、市区发改、 国土、环保以及海洋、林业、 水利、交通、教育、卫生、农 业等部门业务管理信息系统的 对接。
02系统建设原则
厦门市“多规合一”业务协同平台采用1+N分布式架构，1个公共平台统一管理了“多规合一”规划编制成 果、各部门专项规划数据以及基础地理信息数据，面向市区两级规划、国土、发改、林业、环保、政务服务中心 等多家单位提供统一的信息服务，实现了部门之间数据共享，避免了重复建设。
优化审批流程
规范审批行为
加强批后监管
业务协同
信息平台的建设目标
1
助力战略引领：生态控制线与城市开发边界、多规合一控制线的
发布，为全市各部门规划的编制和管理指明方向；
2
助力多规协调：实现多部门规划成果共享，提供便捷的差异分析
工具，为各部门空间规划的协调提供技术平台；
3
助力空间利用：实现跨部门业务信息共享，促进项目空间落实。
01资源分析与系统构架
1
资源分析
充分利用现有资源
梳理可利用软件、硬件、网络资源； 明确与市信息共享平台、各部门业务平台、建设项目审批平台的关系；
2
统一标准
统一通过政务网络接入，实现业务协同； 统一空间坐标体系与空间数据标准； 统一系统接口标准，支持各单位业务系统与平台的信息交换；
01资源分析与系统构架
系统功能介绍
基于一张图的建设项目管理
基于“一张图”查看项目分布、查询项目基本信息，查询项目审批信息和审批结果。
04 平台助力空间统筹管理---项目生成策划的业务协同
空间 规划
一张图
空间 实施
项目 生成
“多规合一”信息平台建设方案
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
10
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2
控 制 线 划 定 与 管 理
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。
1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。
2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。
中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。
远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。
其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。
空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。
项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。
实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.18•【字号】黔府办发〔2016〕26号•【施行日期】2016.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知黔府办发〔2016〕26号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
贵州省人民政府办公厅2016年7月18日贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案为认真抓好省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署的《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》的落实，推进我省“多规合一”试点工作，制定本方案。
一、重要意义开展省级空间性规划“多规合一”试点工作，有利于解决当前各类空间性规划在测绘基准、规划底图、技术方法、标准规范、编制机制等方面存在的不协调、不一致等问题。
有利于整合各类空间性规划内容，编制形成覆盖全省域的“一本规划、一张蓝图”，建立统一规范的空间规划编制机制。
有利于优化贵州国土空间开发格局，提升政府空间管控能力与效率。
二、试点安排选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点。
其中六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，在统一县级空间规划基础数据和底图、制定空间规划编制技术规程、建立县级空间规划基础信息平台等基础上，将所辖县级行政区空间规划底图进行拼接，形成市级层面“多规合一”经验和做法;三都县、雷山县重点探索跨区域相邻县空间规划底图拼接的技术方法和衔接管理机制。
在总结六盘水市、三都县、雷山县试点经验的基础上，将试点范围扩大到安顺市和都匀市、桐梓县、息烽县、威宁县、玉屏县、凯里-麻江(同城化)、独山县、兴仁县、贵安新区直管区，为省级空间性规划“多规合一”奠定基础。
多规合一业务协同平台建设
XX“多规合一”业务协同平台建设项目方案一、建设背景党中央、国务院一直高度重视优化营商环境工作，持续深入推进“放管服”改革，在方便企业和群众办事创业、有效降低制度性交易成本、加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。
但是当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。
2019年3月14日国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全国开展工程建设项目审批制度改革工作，提出“一张蓝图”统筹项目实施，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
2019年3月底，住房和城乡建设部办公厅通过电文下发《关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》（建办法电〔2019〕14号），明确要求工改各个阶段的完成时间节点，其中，要求6月底要实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。
根据改革要求，地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
综合上述背景开展XX“多规合一”业务协同平台建设项目，实现“一张蓝图”统筹项目实施。
二、建设目标“一张蓝图”统筹项目实施，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，通过平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，蓄力空间规划。
同时，加强“项目策划生成”，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
智慧城市多规合一信息平台建设方案
1.3、智慧城市建设遇到的问题
缺乏有效规划，重复建设
信息化全局工作缺乏有效的规划，导致部分重 复建设
信息孤岛现象严重
各部门、各行业都在信息化，但不能连接起来 发挥综合效应
缺乏完整、科学的标准体系
缺乏统一的城市信息化标准体系 不同部门组织制订的信息化标准之间不协调
缺乏合适的运行管理模式
缺乏科学、实用的城市信息化建设的总体框架 缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行模式
02
智慧城市管理平台架构
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2.1、智慧全景
智能交通
数字城管
保 稳 定 智慧
城市公共安全
数字医疗
电子政务
2.2、智慧城市平台基础网络结构
的地方。她及时帮助了别人，她的人生，也因摆渡而升华。 摆渡人生，在人们有困难的时候及时伸手帮助。在日常生活中，同学有困难，我们去伸手帮助是很 重要的。高三的我们，在学习上有困难时不可避免的，我们应该在别人有问题不清楚、不明白的时 候耐心的讲给他听，这时你也能把知识巩固。在别人的书不小心被人淋湿时，我们因该主动帮她擦 水。摆渡人生，让我们的人生因摆渡更精彩。 我们只有帮助别人，才能实现我们存在的意义。摆渡人作文600字-满分作文网
信息展示
移动终端 互联网 呼叫中心 摄像头 M2M终端
移动终端
网站
大屏幕 领导桌面 城市仪表盘 定制应用
应用层
教育 农业 金融
应急指挥 数字城管 城市公共安全 数字医疗 智能交通 数字园林
公共 医疗 事业 政府 物流 能源
集成框架
开放网关（soap/parlay X/RMI/接入控制/安全控制/SLA控制）
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。
1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。
2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。
中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。
远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。
其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。
空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。
项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。
实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。
“多规合一”服务建设平台运行管理规程(试行)
“多规合一”服务建设平台运行管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范“多规合一”服务建设平台运行，完善空间规划体系“一张蓝图”运用，提高建设项目前期策划生成工作效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《大连市建设项目生成管理规程》等规定，制定本规程。
第二条“多规合一”服务建设平台（以下简称多规平台）与各部门业务系统通过接口对接，实现信息交换。
多规平台上各部门最终确定的业务意见和审查意见，作为项目策划信息和后续审批监管依据，由多规平台推送到大连市投资项目在线审批监管平台和大连市工程建设项目联合审批平台。
第三条多规平台是以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用，支持各部门业务协同办理的工作平台。
第四条多规平台的运行遵循“便捷、高效、规范、透明、共享、安全”原则。
第五条本规程适用于全市空间规划体系“一张蓝图”的协同管理，全市新建、改扩建项目业务协同和策划生成，以及市“多规合一”工作领导小组办公室（以下简称市多规办）各成员单位根据“多规合一”相关业务需要开展的部门意见征集。
需上报国家、省审批的特殊重大项目或涉及军事、保密的建设项目，可按有关规定执行。
第六条需提交市级议事会议（市建设用地收储规划交易工作委员会、市城乡规划委员会等）研究、纳入财政投融资的项目，原则上均应纳入多规平台进行项目策划。
各部门在多规平台上传的意见视为本部门的正式意见，作为后续项目审批的依据，各部门后续审批意见不得与先前策划时在多规平台上提出的意见相抵触。
确需调整的，按照流程要求重新启动。
各部门应在规定的时限内反馈明确意见，逾期未反馈的视为无意见。
第七条市多规办负责多规平台的建设维护、运行管理、协调监督，负责空间战略规划编制的有关协调工作，负责保障多规平台的信息安全，接入多规平台的部门负责保障各自系统产生和推送数据的信息安全工作并严守工作秘密，任何涉密信息按规定脱密后方可进入多规平台流转。
全市“多规合一”工作方案
全市“多规合一”工作方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于做好201X年<政府工作报告>重点任务落实工作的通知》（X政办发〔201X〕12号）精神，积极推进我市“多规合一”工作，结合我市实际制定“多规合一”工作方案。
一、指导思想贯彻落实党的十八大和十九大精神，把中央城市工作会议、新型城镇化工作会议、201X年省政府工作报告等目标任务落到实处，以解决目前各类规划交叉打架、部门各自为政、协调衔接困难、标准数据不一等为出发点，以“多规合一”工作为统领，加快推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划的衔接融合，形成全市一本规划、一张蓝图，提高空间管控能力，实现空间发展和空间治理转型，助推智慧城市建设。
二、工作目标以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为边界，生态保护红线为底线，产业发展为导向，消除规划空间差异，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。
有效配置城乡空间资源，强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力。
提升审批效率，推动行政审批制度改革，实施审批流程再造，确保重要发展平台、重点项目顺利实施，提高政府行政效能，促进经济社会与生态环境协调发展，实现城市转型和城市治理能力现代化。
三、工作内容统筹协调各规划的主要内容，划定“多规合一”控制线，建设“多规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一个协调机制”目标。
（一）一套目标体系。
重点统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划五个规划的发展需求，研究分析各规划发展目标差异，结合城市特色，核心对城市定位、城市空间发展战略、产业布局、土地利用等内容进行专题研究，对各自目标指标进行协调统筹，形成一套统一的目标战略，为“多规合一”工作提供方向性引导。
（二）一张规划蓝图绘制一张规划蓝图。
南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用探讨
南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用探讨作者：蔡斯琴来源：《企业科技与发展》2016年第08期【摘要】“多规合一”是目前国内城市空间规划发展的热点与焦点，而“多规合一”数据展示平台是支撑“多规合一”应用的重要信息化技术手段。
南宁市“多规合一”数据展示平台是南宁市规划管理局建设的“多规合一”信息资源共享平台，以实现“多规合一”各类成果的展示与分析，辅助各局委办的行政审批和协调。
文章根据南宁市“多规合一”数据展示平台的建设实践，从“系统—数据—服务”层面提出平台建设思路与建设重点，总结平台取得的成效及成果应用情况，为其他城市“多规合一”工作的开展提供案例借鉴。
【关键词】多规合一；数据；平台建设；应用【中图分类号】P208 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）08-0053-030 引言近年来，国家不断提出“加强空间开发管制，提高城市规划科学性”“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市规划等‘多规合一’”相关内容，同时出台了多项“多规合一”政策，并将开展“多规合一”工作作为适应经济社会新常态发展，全面深化改革的重要任务进行落实。
“多规合一”已成为城市规划发展的新方向。
但目前，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划及其他规划之间仍缺乏协调统一的机制、标准和数据体系，衔接不足以致矛盾频出、冲突频现，不但各部门规划存在标准不一、空间冲突的问题，而且各部门的审批也是各自为政，且信息不公开、不透明，效率低下。
为解决城市规划存在的矛盾问题，进一步促进城市的高效管理，南宁市也在思考探索，并借鉴其他城市开展“多规合一”工作的先进经验，积极开展“多规合一”工作。
2015年5月南宁市制订了“多规合一”工作总体方案，方案明确了结合南宁市实际制定“一张蓝图”，构建“一个平台”的工作目标。
本文以建立“一张图”数据库为基础，重点介绍“多规合一”数据展示平台的建设实践过程，从“系统集成—数据共享—服务协同”的角度梳理“多规合一”数据展示平台的主要功能逻辑和建设重点，并对“多规合一”数据平台的工作成果进行了总结。
“多规合一”业务协同平台建设的研究
“多规合一”业务协同平台建设的研究作者：陆洲姜浩来源：《电脑知识与技术》2019年第04期摘要：该文分析了现阶段空间规划的弊端，对城市空间布局、形态功能进行优化，实现空间规划“一张蓝图”，对“多规合一”业务协同平台的建设进行研究，分析了平台建设目标及架构、数据库建设和平台功能建设，提出了平台建设方案。
关键词：多规合一；业务协同平台；建设方案中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2019）04-0004-02Abstract： This paper analyses the drawbacks of current spatial planning， optimizes urban spatial layout， shape and function， realizes "a blueprint" of spatial planning， studies the construction of "multi-conformity" business collaboration platform， analyses the goal and framework of platform construction， database construction and platform function construction， and puts forward the platform construction. Set up a plan.Key words： Multi-conformity； Business Collaboration Platform； Construction Scheme全国城镇化工作会议在2013年底召开，提出要建立统一的空间规划体系，划定城市生态红线，形成一个市一本规划、一张蓝图。
现阶段的问题是：空间规划冲突、审批效率偏低和发展成本过高。
武汉多规合一信息平台建设及应用
审批效率偏低
• 不同部门在行政审批中规划依据不一，互为前 置，流程复杂，结论分歧，缺乏科学有效的协 调机制，审批效率有待进一步提高
发展成本过高
• 建设项目选址亟需权威统一的规划依据，建设 项目侵占生态用地时有发生，同时缺少有效的 用地效能和规划实施评价手段，城市发展的生 态成本和经济成本过高
，提高行政审批效率。
总体思路 0022 总体思路
？ “多规合一”信息管理平台主要要解决哪些问题
p 多规差异的自动识别和提取 ——消除多规的差异和矛盾、数据的持续更新……
p 多部门信息的联动、共享以及协同办公 ——减少审批流程、提高审批效率……
p 辅助领导指挥决策 ——辅助招商引资、项目选址落地、开展规划实施评价……
基础设施服务层
基础硬件 基础软件 虚拟资源
建设及应 用 0033 建设及应用
硬件设施
建设及应 用 0033 建设及应用
p 数据中心
发改
环保
行政审批数据
数
专项规划数据
字
智
城 市
住建
“多规合一”数据中心
交通 慧 城
多规合一成果
市
规划
基础地理数据
国土
以数字城市、智慧城市建设成果为基础，通过将发改、规划、国土、住建、交通、环保、水务等30多个部门，12个 行业的信息资源进行整合，统一各类数据的时间基准和空间参考，最终形成集成基础地理数据、多规合一成果、行 政审批数据、专项规划数据等1000多类，1800多层的多规合一数据中心，为全市多规合一工作的开展奠定基础。
上下联动，部门协同
智慧规划-多规合一综合管理平台解决方案
智慧规划:多规合一综合管理平台解决方案“多规合一”是针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。
“多规合一”综合管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息技术支撑。
总体架构多规合一综合管理平台是“多规合一”“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。
多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率的提高。
多规合一综合管理平台采用SOA架构，ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新，以示范点带动全市多规合一工作模式的推进。
多规合一综合管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。
各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。
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—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程72 建设方案 建设内容
数据建库 基础
“多规合一”信息平台建设 审批机制研究 保障
平台研发 支撑
8
2 建设方案 建设内容-数据建库
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别
指标名 人口容量
明确城市定位与目标
“多规合一”信息平台建设项目
——以长沙市为例
2016年7月
1
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
2
1 背景与思路 现实背景
以长沙市空间规划为例：八个“不一”
八“不一”
牵头部门不一 技术标准不一
规划期限不一 规划范围不一
编制时间不一 批复时间不一
内容界定不一 管控规则不一
3
1 背景与思路 现实背景
10
2 建设方案 建设内容-数据建库
图片数据
基 础 数 据 处 理
CAD成果
数据表单
遥感影像
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2 建设方案 建设内容-数据建库
控 制 线 划 定 与 管 理
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实
一套综合机制保障
施
制定连贯、可操作的工作机制和成果
机
运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根
制
本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
资料类型 基础资料
规划资料 审批资料
清单
人口（分城、乡；各行政区人口） 行政界线（含湘江新区、高新区、经开区管辖界线） 自然生态资源、森林资源名录、界址范围 水系边界 社会经济发展数据 土地利用现状数据 地形不遥感影像 地籍数据 现状公共服务设施 现状市政基础设施 《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
社会民生发展
城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
农民人均可支配收入
明确城市建设发展空间格局
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
项目审批之痛
各自为政，依据丌一 串联审批，互为前置 资料丌共享，信息丌透明
1 背景与思路 解决思路
一个顶层纲领指引
必须形成地方清晰的发展理念，统一 综合发展目标不指标，制定连贯性实 施体系，统领各类规划
技
一张空间蓝图管理
术
将顶层纲领具体化、规则化、操作化，
指 引
明确建设用地布局不控制线体系，指 导项目落地，联劢法定规划修改
限建区面积
城镇化建设发展
区域平均容积率 公共绿地面积
部门联合审查、达成共识
人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例
中心城区人均公共服务设施用地
历叱文化风貌保护区面积
耕地保有量
指导“一张图”编制
农林用地保护
基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积
新增建设用地占用耕地面积
林地面积 永久性生态林面积
9
2 建设方案 建设内容-数据建库
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委 国土局 国土局、规划局 国土局 规划局 城管局
发改委
环保局
国土局
规划局
协调两型办 林业局 发改委 国土局 规划局 国土局 规划局
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基
统一制图规范
础
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块
数
无缝无重叠填充
据
土规：乡镇土地利用总体规划
处
制图规范2010版
理
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
6
2 建设方案 建设目标 搭建一个可共享、可联劢的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台来协调 多规之间的矛盾，优化审批流程，实现多部门之间联合审批，力求通过多规合一来强化城乡发展的空间统筹,具体来讲包括如下五 个目标：
整合蓝本
• 基础参考 • 多规合一成果 • 各类法定规划 • 各类控制线 • 冲突检测 • 冲突管理 • 标准体系
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿） 《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）
长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》