多规合一
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析1. 引言1.1 城市规划设计中“多规合一”的重要性在城市规划设计中，“多规合一”的重要性不言而喻。
城市规划设计涉及到众多方面的规划，包括土地利用规划、城乡规划、交通规划、环境规划等，这些规划之间存在着密切的关联和相互影响。
如果各自独立进行规划设计，可能会导致各个规划之间的矛盾和冲突，影响城市整体发展。
实现“多规合一”整合实践，将不同规划领域整合起来，统一协调规划目标和发展方向，有助于提高城市规划设计的科学性和系统性。
“多规合一”的整合实践有助于充分利用资源，提高规划设计的效率和效果。
通过整合不同规划领域的资源和信息，避免重复规划和资源浪费，实现资源的最优配置。
通过多规合一的整合实践，可以实现规划的协同发展，促进城市各项规划工作的有机结合，推动城市规划设计的综合性和系统性发展。
1.2 本文研究的目的和意义本文旨在探讨城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析。
通过对多规合一整合实践的基本概念、具体方法、应用案例分析、影响因素、挑战与应对策略进行深入研究，旨在揭示多规合一在城市规划设计中的重要性和必要性，为规划师和决策者提供关于如何更好地整合多规信息、优化城市规划设计的实用指导。
城市规划设计中的“多规合一”是指将国土空间规划、城市总体规划、各专项规划等多种规划纳入一体，协同推进、统一规划，实现规划相互配合、互相促进，确保城市发展的协调性和可持续性。
这种整合实践对于解决城市发展中存在的规划碎片化、规划重复冲突、规划实施难题具有重要意义。
本文旨在通过对多规合一整合实践的分析，探讨其在城市规划设计中的应用效果和影响，为城市规划设计提供更科学、更有效的方法和策略。
通过对多规合一整合实践的研究，可以为城市规划设计的整体性和系统性提供理论支撑和实践经验，促进城市规划的科学性和可持续性发展。
【本文研究的目的和意义结束】2. 正文2.1 多规合一整合实践的基本概念多规合一整合实践的基本概念是指在城市规划设计过程中，综合考虑国土规划、城市规划、环境规划、交通规划等各项规划要素，形成统一的整体规划方案。
推进多规合一工作情况汇报
推进多规合一工作情况汇报尊敬的领导：我司自从多规合一工作开展以来，在全体同仁的共同努力下，取得了一定的成果。
现将我司多规合一工作情况进行如下汇报：一、多规合一工作的背景和意义随着城市化进程的加快和经济社会的快速发展，我国城市规划和土地利用管理出现了许多矛盾和问题，如规划与用地分割、规划与实际占用不符等。
这就需要加强多规合一工作，实现城市规划、土地利用、环境保护、资源开发等规划的协调统一，推动城市可持续发展和社会经济繁荣。
多规合一工作的背景和意义，使得我们应该加强多规合一工作的意识，以便更好地适应经济社会的发展和变化，促进城市规划、土地利用管理等领域的协调和统一。
二、多规合一工作的重要性和现状多规合一是指国土空间规划与城市规划、土地利用规划、环保规划、交通规划、水利规划、资源开发规划等专项规划的协调统一。
多规合一的研究全部重要性，其一，可以有效保障国土空间的开发利用与环境保护协调统一。
其二，有利于改善城市的资源利用效率和提高土地的利用效益。
其三，发展多规合一有助于推动城市的可持续发展和经济社会的协调发展。
至于目前多规合一的工作现状，则是在城市化、经济发展的带动下，国土空间的利用存在规划混乱、用地混乱、环境恶化等问题。
尤其是在城市快速扩张的过程中，由于人们对土地资源的争夺，导致了规划与实际占用不符、用地纠纷等问题。
因此，加强多规合一工作，有助于引导城市合理发展，规范土地利用，维护国土生态安全，促进经济社会持续发展。
三、多规合一的主要工作和成果多规合一工作的主要任务包括多规合一总体思路的确定、多规合一规划编制、多规合一实施措施的落实等。
首先，我公司将多规合一工作纳入规划编制的主要环节，通过统筹考虑城市规划、土地利用规划、环保规划、交通规划等多种规划，在总体思路的确定上充分协调各规划的关键要素，形成科学的多规合一方案。
其次，我公司加大了多规合一规划编制的工作力度，依托各专业规划编制单位，确保各专业规划的科学性和一致性，并通过专业人员的交叉研究，形成多规合一总体规划，并纳入城市总体规划的编制过程中。
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径一、本文概述“多规合一”是我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的规划体系。
本文旨在深入探讨“多规合一”的内涵、认知、导向与路径，分析当前我国空间规划面临的挑战与机遇，提出实现“多规合一”的具体策略与措施。
文章首先对“多规合一”的概念进行界定，明确其在我国空间规划体系中的定位与作用；从认知层面出发，阐述“多规合一”的理论基础与实践意义，分析各类空间规划之间的关系与差异；再次，从导向层面探讨“多规合一”的目标与方向，明确空间规划改革的基本原则与目标；从路径层面提出实现“多规合一”的具体措施与建议，为我国空间规划体系的完善与发展提供参考。
通过本文的研究，期望能够为我国空间规划的改革与发展提供理论支持和实践指导。
二、"多规合一"的内涵与目标多规合一"是我国空间规划领域的一项重大改革举措，其核心内涵在于整合和优化各类空间规划，形成统一的空间规划体系。
这一改革旨在消除过去各类规划之间的矛盾和冲突，提高规划的科学性和可操作性，以更好地指导和调控空间发展活动。
具体而言，"多规合一"的内涵包括以下几个方面：它强调规划的综合性，即要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划进行有机融合，形成一个综合性的空间规划体系。
它注重规划的协调性，即要协调好各类规划之间的关系，确保它们之间的衔接和协调。
它强调规划的权威性，即要通过法律法规等手段，确保各类规划的有效实施和监管。
多规合一"的目标则是实现空间规划的科学化、系统化和法制化。
具体来说，就是要建立一个科学、合理、高效的空间规划体系，为经济社会发展提供有力的空间支撑和保障。
同时，还要通过加强规划的实施和监管，确保各类规划的有效执行和落地实施，从而推动我国经济社会的可持续发展。
为了实现这一目标，"多规合一"改革需要采取一系列措施和路径。
土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
多规合一案例分析
多规合一案例分析多规合一（Integrated Planning）是指在城市规划过程中将不同层次、不同类别的规划进行整合，形成一个综合性的规划体系，以实现城市发展的协同与一体化。
下面以中国城市，深圳市为例，来进行多规合一案例分析。
深圳市作为中国的特区之一，经过近40年的快速发展，已成为中国经济最为活跃的城市之一，也是国际化程度较高的城市之一、在城市规划方面，深圳市采用了多规合一的理念，以实现城市可持续发展为目标。
以下是深圳市多规合一的案例分析。
首先，在城市空间规划方面，深圳市制定了《深圳市城市总体规划（2024-2035年）》，该规划将城市划分为核心区、重点发展区、特色开放区和宜居宜业区等不同功能区域，以确保城市空间的合理布局。
规划强调公共交通优先原则，通过地铁、巴士等公共交通工具的建设，实现交通的密集化布局，减少私人车辆的使用，提高城市的交通效率。
其次，在城市经济发展方面，深圳市注重产业的多元化发展。
通过建设高科技产业、文化创意产业、金融服务业等新兴产业，深圳市实现了以电子信息产业为龙头的产业结构调整。
同时，规划中也强调了城市的文化和旅游产业的发展，通过保护历史文化遗产和创造旅游景点，吸引国内外游客，促进城市经济的发展。
第三，在城市环境保护方面，深圳市注重规划与环境的结合。
通过合理规划城市绿地和湿地保护区，建设生态景观带，提高城市的生态品质。
同时，注重减少城市污染物的排放，加强环境监测和治理，提高城市的环境质量。
最后，在社会公共服务方面，深圳市进行了多规合一的协调。
在规划中，注重完善城市的基础设施建设，包括道路、给水排水、供电等公共设施的建设，以满足城市居民的需求。
此外，注重规划教育、医疗等社会公共服务设施的布局，提高公共服务的覆盖面，为城市居民提供便利。
综上所述，深圳市作为中国的特区之一，在城市规划方面采用了多规合一的理念。
通过综合考虑城市空间规划、经济发展、环境保护和社会公共服务等方面的要素，实现了城市规划的协同与一体化。
2023年多规合一工作实施方案
2023年多规合一工作实施方案一、背景分析自2014年国务院发布《城市总体规划编制导则》以来，我国城市规划工作逐渐由单独编制不同规划逐步转变为多规合一的模式。
随着城市发展的不断推进，各级政府普遍认识到了多规合一的重要性和紧迫性。
2023年是全面建设社会主义现代化国家关键时期，也是多规合一工作推进的攻坚期。
为了更好地推进多规合一工作，制定本实施方案。
二、目标及原则1. 目标：在2023年全面实现城市规划编制、土地利用规划、城市设计、土地利用总体规划、城市更新规划等各项规划的多规合一。
2. 原则：（1）全面性原则：多规合一工作必须包括城市规划的各个环节和层面，确保各规划之间的协同与一致。
（2）科学性原则：多规合一工作必须科学合理，基于充分的数据分析和专业技术研究，确保规划的科学性和可操作性。
（3）民主性原则：多规合一工作必须公开透明，广泛征求公众的意见和建议，保障参与各方的合法权益。
（4）可行性原则：多规合一工作必须符合当地的实际情况和可行性要求，避免过于理论化和脱离实际的情况出现。
三、具体措施1. 统一规划编制体系（1）建立规划编制标准和流程，确保各类型规划之间的一致性和互相关联。
（2）建立规划编制信息系统，实现规划编制的全程电子化和统一管理。
2. 加强信息共享和协同（1）建立多规合一工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决重大问题。
（2）建立规划数据共享平台，将各类规划的数据进行整合和共享，提高信息协同能力。
（3）加强各级规划部门之间的协作与配合，确保多规合一工作的顺利推进。
3. 推动统一规划编制标准和技术规范（1）制定规划编制标准和技术规范，明确规划编制的要求和程序。
（2）制定统一的规划编制指南，提供规划编制的具体操作指导。
4. 加强人才队伍建设（1）加大对规划编制人才的培养和引进力度，提高规划编制人员的专业水平。
（2）建立规划编制人才交流机制，促进各地规划人员的互动交流和经验共享。
5. 推动法律法规的完善（1）修订相关法律法规，明确多规合一工作的法律依据和责任分工。
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
自然资源部印发关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知
自然资源部印发关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.09.12•【文号】自然资函〔2024〕709号•【施行日期】2024.09.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部印发关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知自然资函〔2024〕709号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）将于2024年9月到期。
为持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第2号），部决定对文件部分修改后重新印发：一、在正文第四部分增加：“在土地供应前编制不动产单元代码，记载到市、县用途管制数据库中，实现规划、供地、登记等全流程各环节信息共享、“一码关联”和联合监管。
”二、在附件中增加“建设工程规划许可证”和“乡村建设规划许可证”证书样式。
三、删除附件中的“编号规则”。
核发规划许可证书时，统一按照《国土空间用途管制数据规范》（TD/T 1084-2023）规定，使用全国国土空间用途管制监管系统统一生成的电子监管号作为证书编号。
四、文件有效期延长至2029年9月30日。
自然资源部2024年9月12日自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的有关事项通知如下：一、合并规划选址和用地预审将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书（见附件1），不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
“多规合一”建设思路与成果
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件 ，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡 规划
两 图 合 一 底 线 管 控
4
（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城 市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化 城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础 城市增长边界控制线： 产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线 蓝线：城市水体控制线 黄线：公共设施控制线 紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国
多规合一的法律后果(3篇)
第1篇随着我国城市化进程的加快和经济社会的发展，各类规划在推动区域发展、优化资源配置、保护生态环境等方面发挥了重要作用。
然而，由于规划种类繁多、编制主体多元、编制程序复杂等原因，导致规划之间存在着交叉、冲突和重复等问题，影响了规划的实施效果。
为了解决这一问题，我国近年来推行了“多规合一”的改革措施。
本文将从多规合一的背景、实施过程及法律后果等方面进行探讨。
一、多规合一的背景1. 规划体系庞杂，交叉重复在我国，各类规划主要包括国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、水利规划等。
这些规划由不同部门、不同层级编制，导致规划体系庞杂，规划之间存在着交叉、冲突和重复等问题。
2. 规划实施效果不佳由于规划之间缺乏协调，导致一些地区在规划实施过程中出现了“规划打架”的现象，影响了规划的实施效果。
此外，一些地方还存在规划滞后、规划失控等问题。
3. 法律法规不完善我国现行的法律法规对规划编制、实施、监督等方面尚存在不足，导致规划实施过程中出现了一些法律风险。
二、多规合一的实施过程1. 明确指导思想多规合一改革以“一张蓝图、一个体系、一个平台、一套机制”为总体思路，旨在构建统一、协调、高效的规划体系。
2. 完善法律法规修订相关法律法规，明确规划编制、实施、监督等方面的责任主体和程序，为多规合一提供法律保障。
3. 优化规划体系整合各类规划，形成国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”的规划体系。
4. 建立协调机制建立健全规划编制、实施、监督等方面的协调机制，确保各类规划之间的协调一致。
5. 加强规划实施加强对规划实施过程的监督检查，确保规划目标的实现。
三、多规合一的法律后果1. 规划冲突减少，实施效果提升多规合一改革有效解决了规划之间交叉、冲突和重复等问题，使各类规划更加协调一致，从而提高了规划的实施效果。
2. 规划编制主体和程序更加规范多规合一改革明确了规划编制主体和程序，使规划编制更加规范，减少了法律风险。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
多规合一
行审批“一张表格”，正在完善与之配套的“运行机制”。
• 工作目标 • 工作基础 • 一张图、一个平台 • 一张表、一套机制
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• 工作目标 •贯彻中央指示，实行统筹发展的方法和平台 •消除空间矛盾，建立统一的空间信息共享平台 •优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台
多规合一
• 概念 • 一、为什么实行多规合一 • 二、多规合一的发展 • 三、多规合一试点工作 • 四、当前开展多规合一的主要困难与问题 • 五、多规合一的趋势展望
概念
是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交 通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接， 确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参 数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空 间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目 标。将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝 图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
民生为重，保障公共设施落地
便民利民，提高行政服务效率 推广应用，逐步探索多规融合
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广州经验一：协调矛盾，提高规划管控能力
“三规”矛盾突出
实现“一张图”管控
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广州经验二：集约节约，盘活存量土地资源 特大城市土地紧缺，倒逼发展模式转型 广州 2013年常住人口1600万 2020年建设用地指标 仅余77平方公里 按传统发展模式，仅够3年使用
一、为什么实行多规合一
现行空间规划主要问题:资源高速耗散、城市空间无序蔓延、空间利 用低效 空间规划之间存在的问题: 由于城乡发展的空间载体具有唯一性，对于 同一个空间主体而言，各级政府和各部门需要在统一的平台上表达不 同的发展诉求、实现空间的统一规划与管理。而现行的三类主要空间 规划(城乡、土地利用、环境保护)之间，在规划内容、规划标准和协 调机制方面存在的问题导致了各规划结果之间的矛盾和冲突。
多规合一
上海嘉定、青浦两区“两规合一” 工作框架 （二）“自下而上”方案编制阶段 在试点区方案编制工作基础上，完成浦东、宝山等 “8+1”的区县“两规合一”初步方案编制工作。经过 对比和成果汇总，通过“自下而上”规划编制的汇总， 基本明确了各区县建设用地需求和基本农田布局潜力。 “自下而上”方案的编制，基本形成了由各区县整合形 成的全市“两规合一”土地利用总体规划的初步方案。 （三）土地利用空间战略展望阶段 结合上海发展面临的新形势和国务院关于长三角和 上海发展的最新指导意见，“自上而下”地指导规划编 制。土地利用空间战略方案对上海后世博城市发展的空 间结构新布局进行了广泛的探讨，特别对上海城市“多 中心城市群”、世界城市功能定位、城市发展重点区域、 主城区的发展格局以及产业区发展和结构转型、空间环 境品质和独体利用结构优化方向、结合基本农田布局的 生态安全格局等市级层面规划重点内容进行了深化。
上海统一的城乡规划编制体系
实现城乡统筹、协调发展是城市规划和土地利用规划共同面临的问题，建立统一的城乡规划编制 体系对于特大城市来说，具有针对性和现实性。如何确定详细规划编制的边界、规划编制的重点内容 和技术侧重点等上都是建立统一的城乡规划编制体系所必须面对的问题。
“两规合一”是新形势下城市发展的新的需求，上海目前开展的“两规合一”工作指示阶段性的积 极探索，初步是实现了两个规划在规模上的衔接和布局上的优化，还需要在完善规划框架、探索规划 编制。强化规划管理、开展动态评估等方面不断深入，以更加有效地发挥“两规合一”的综合优势。 发挥规划的引导和调控作用，把“两规合一”印象更深入的目标和价值。
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
关键技术内容 “两规衔接”工作， 由于其技术方法、实施手段的不同，因此其关键技术内容是建立规划动态实 施的观点，充分运用土地管控的刚性手段，确保规划的有效实施。在方案编制工作中，重点是把握三 个环节： 确定规模——建设用地规模、规划增长边界的确定是“两规衔接”的核心内容，也是“两规合一”的特 色。建设用地规模和边界的确定必须在确保需求的前提下，实事求是划定。 优化布局——是“两规衔接”的重要特征，也是规划实施评估的直接体现和规划战略性的重要保证。使 用上海城市未来发展需求，在维护城市生态安全和锚固生态底线等方面做出更加刚性的规定，进而维 护城市整体空间结构的完整性。 保证流量——结合近两年重大建设项目安排、近期建设规划（2011—2015年）编制工作，结合地区发展 重点和实际需求，同归“控增逼存、盘活存量”等手段，促进土地资源集约，节约利用，确保城市和 地区近期发展重点和规划的可实施性。
多规合一解决方案介绍
经过年度土地利用计划进行 实施 经过规划修改保障国家、省 、市建设项目落实
三规冲突造成旳恶果
• 生态蚕食，资源挥霍
• 空间无序蔓延
• 产业与人口脱离
• 项目落地难，审批效率低下
开展“多规合一”旳效益
经济社会发展与土地开发利用相协调 经济社会发展与资源环境相协调 经济社会发展与土地及城市空间布局相协调 产业、人口、城市相协调
实现各部门数据共享、业务协
同
“多规合一”平台
利用云平台和企业服 务总线技术实现与发改、 规划、国土、环境保护以 及林业、水利、交通、教 育、卫生、农业等部门业 务管理信息系统数据共享 和业务协同，有力地支持
“多规合一”工作。
ESB企业服务总线
环境保护
发改
业务系统 业务系统
国土
规划
其他部门
业务系统 业务系统 业务系统
平台功能简介
✓ 项目全生命周期管理
平台提供建设项目贮备、生成、审批全生命周期管理，经过项目贮备生成机 制和审批流程再造加速政府投资项目、要点建设项目旳有序落地实施。
项目贮备
✓ 建立基础设施和基础 产业建设项目贮备库
✓ 有旳放矢地甄别、筹 划、包装
✓ 分级贮备、全市联动、 滚动更新
项目生成
✓ 建立生成筹划机制保 障建设项目落
全国在行动
2023年广东省委省政府在《有关提升本省城市化发展水平旳意见》中明确以 广州、河源、云浮三市作为“三规合一”试点城市。
2023年，佛山市利用信息化技术实现了城乡规划和土地利用规划“一张图”共 享管理。
2023年3月，厦门确立了加紧建设漂亮中国典范城市旳行动计划，在全国率先 实践了“多规合一”。
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多规合一法律效力案例(3篇)
第1篇一、案例背景近年来，我国城市化进程加快，城市规划与土地利用规划在实施过程中出现了诸多矛盾和冲突。
为了解决这些问题，我国推行了“多规合一”的改革，旨在实现城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划的统一协调。
本文以某市城市规划与土地利用规划冲突纠纷案为例，分析多规合一的法律效力。
某市位于我国东部沿海地区，近年来经济发展迅速，城市化进程加快。
在规划实施过程中，城市规划与土地利用规划之间出现了诸多矛盾和冲突。
具体表现为：1. 城市规划与土地利用规划目标不一致。
城市规划强调城市功能分区，注重城市可持续发展；而土地利用规划侧重于土地资源的合理利用，追求经济效益。
2. 城市规划与土地利用规划实施主体不同。
城市规划由市政府负责，土地利用规划由市国土资源局负责，导致规划实施过程中出现多头管理、权责不清的问题。
3. 城市规划与土地利用规划审批程序不同。
城市规划审批程序相对复杂，涉及多个部门；而土地利用规划审批程序相对简单，容易导致规划实施过程中的违规行为。
二、案件概述某市某区域拟进行房地产开发项目，涉及城市规划与土地利用规划。
项目规划审批过程中，城市规划与土地利用规划出现了冲突。
具体表现为：1. 城市规划要求在该区域进行绿地建设，以提升城市生态环境；而土地利用规划将该区域划定为住宅用地。
2. 城市规划要求在该区域进行地下空间开发利用，以缓解城市交通压力；而土地利用规划未将该区域纳入地下空间开发利用范围。
3. 城市规划要求在该区域进行历史文化保护，以传承城市文脉；而土地利用规划未将该区域纳入历史文化保护范围。
由于规划冲突，项目审批陷入僵局。
开发商向市政府申请协调，要求解决规划冲突问题。
三、多规合一法律效力分析1. 多规合一的法律地位根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，多规合一是我国城市规划与土地利用规划改革的重要方向。
多规合一要求城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划在目标、任务、布局、措施等方面实现统一协调，以实现国土空间规划的整体性、协同性。
多规合一解决方案
多规合一解决方案
《多规合一解决方案：构建协调发展新格局》
随着城市化进程的不断加快，城市规划和管理也面临着更加复杂的挑战。
传统的城市规划和管理模式已经无法满足现代城市发展的需求，因此需要一种全新的解决方案来应对这一挑战。
多规合一解决方案应运而生，成为了当下城市规划和管理中的热门话题。
多规合一解决方案是指将不同层级、不同领域的规划整合为一个统一的整体，以实现协同发展和可持续发展的目标。
这一新型解决方案的出现，标志着城市规划和管理正朝着更加综合、协调的方向发展。
多规合一解决方案在城市规划和管理中有着广泛的应用。
例如，在土地利用规划中，传统上不同领域的规划往往是分开的，导致了土地资源的浪费和不合理利用。
然而，通过多规合一的方式，各种规划可以更好地协调一致，实现土地的合理利用和保护。
另外，在环境保护和经济发展中，多规合一也能够更好地平衡各方利益，实现经济、社会和环境的协调发展。
多规合一解决方案的实施需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府部门需要加强规划的统筹协调，推动各领域规划的整合；企业需要在发展中充分考虑社会和环境的影响，积极参与多规合一的进程；社会各界需要更多地参与规划决策，提出建设性意见，共同推动城市规划和管理的持续改善。
总之，多规合一解决方案的出现为城市规划和管理带来了新的发展机遇。
只有通过各方合作，实现规划的整合和协同发展，才能建设更加和谐、宜居的城市。
希望多规合一解决方案能够在各地得到更加广泛的应用，为城市规划和管理带来新的活力和希望。
多规合一工作实施方案
多规合一工作实施方案多规合一是指将城市规划、土地利用、环境保护等方面的规划纳入到一体化的规划中，以实现城市规划与土地利用的协调发展。
多规合一工作实施方案是指具体的工作方案和措施，旨在指导和推动多规合一的实施过程。
本文将从多规合一的意义和目标出发，阐述多规合一工作实施方案的内容和要点，并提出相关的措施和建议。
一、多规合一的意义和目标多规合一的意义在于优化城市规划和土地利用的关系，实现城市发展与土地利用的协同推进。
传统的城市规划和土地利用分离导致了城市规划与土地利用之间的不协调和矛盾，影响了城市的可持续发展。
多规合一将城市规划与土地利用有机地结合在一起，形成统一的规划框架和管理体系，有利于提高土地利用效率，优化城市布局，实现城市建设的科学规划和有序发展。
多规合一的目标是实现经济、社会和生态环境的协调发展。
经济发展需要合理利用土地资源，提高土地利用效率，实现经济效益和社会效益的最大化。
社会发展需要满足人民群众对住房、教育、医疗等基本需求，提高城市居民的生活质量和幸福感。
生态环境保护需要合理规划和利用土地资源，保护自然生态系统，提高生态环境质量，实现可持续发展。
多规合一旨在实现这些目标，并谋求经济、社会和生态的协调发展。
二、多规合一工作实施方案的内容和要点多规合一工作实施方案的内容主要包括以下几个方面：1. 统一规划体系的建立建立统一的规划体系是多规合一的基础。
需要制定统一的城市规划和土地利用规划，建立多规合一的管理体系，明确各级规划部门的职责和权限，推动城市规划和土地利用之间的协同发展。
此外，还需要加强规划的编制和修订工作，完善规划的法律法规体系，提高规划实施的科学性和有效性。
2. 城市规划与土地利用的协调城市规划和土地利用之间的协调是多规合一的核心任务。
通过合理规划和利用土地资源，优化城市布局，提高土地利用效率，实现城市建设的科学规划和有序发展。
此外，需要加强城市规划和土地利用的监测和评估，及时发现和解决问题，确保规划和土地利用的一致性和协调性。
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“三规合一”出现的问题
（规划部门） 城乡规划
（发改部门）
国民经济和社会 发展规划
（国土部门） 土地利用规划
三大规划编制年限不一 对具体地块的利用方式上也存在矛盾的地方 尤其是城规和土规的差异比较大
导致具体项目在落地时会遇到麻 烦，有时几年都无法落地
“多规”的差异
“多规”的差异存在于 职能 工作对象 技术标准 实施 规划年限 规划基准年 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ划范围 用地分类 统计口径
“多规合一”的好处
第一，矛盾少一些，因为"多规合一"工作要将规划进 行矛盾的比对，肯定规划之间的矛盾就会少一些
“ 五 个 一 些 ”
第二，管理智能一些，通过"多规合一"工作，我们会建立一个 信息平台，不同的局委办都可以利用信息平台开展自己的工作
第三，审批会快一些，通过信息的沟通、通过矛盾的比对， 减少部门相互互为条件 第四，过程阳光一些，通过建立平台，实际上它也是监督体系， 不同部门利用同一个平台，形成信息的互相监督 第五，沟通顺畅一些，建立一个协调机制，这正好解决了现在 一些部门与部门沟通不顺畅的问题
以广东省为例
通过“三规合一”工作, 协调城规、土规矛盾图斑近30万块，面积936平方公里 盘活存量土地资源128平方公里，在不增加用地规模前提下对建设项目进 行了综合排序，保障了近3年来省市重点项目2600余项，突出保障重大民生 和公益性基础设施项目合计1100余项
统筹工业发展的空间布局，全市划定了产业区块95个、325平方公里
建立“三规合一”信息联动平台，实现了“三规合一”规划成果数字化管 理和部门信息共享互通
明确了城市潜在增长空间, 保护了市域生态格局，划定生态控制线4000多 平方公里
通过划定建设用地控制线、增长边界控制线、产业区块控制线、基本生态 控制线，整合形成了全市“一张图”
层面
缺乏一致性
“多规合一” 的具体工作 （以海南省为例）
“多规合一”的难点
首先，规划编制标准多：我国目前的规划体系庞大，据统计各级政府需编 制超过83种规划，各个专项规划基本都有自己的技术标准，彼此不统一，部 门标准常常与城乡规划标准冲突 其次，成果形式与深度不一：成果形式与表述差异大；深度不一，部分专 项规划划定具体控制线，部分专项规划仅为布点，未具体划定相应控制线或 管制线 其三，矛盾比对工作量较大：专项设施存在与总规、控规、土规等法定规 划冲突情况，占设施总量的比例较大 最后，协调工作量大：专业规划设施数量大，涉及利益主体多，需要逐一 分析，差别化处理，工作量较大
“三规合一”
发改部门编制的国民经济和社 会发展规划 规划部门编制的城乡规划 以及国土部门编制的土地利用 总体规划
什么是“多规合一”
是指将国民经济和社会发展规划、 城乡规划和土地利用规划、生态 环境保护规划等多个规划融合到 一个区域上，实现一个市县一个 规划，一张蓝图，解决现有各类 规划自成体系、内容冲突、缺乏 衔接等问题