沈阳市“多规合一”信息平台开发及应用

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多规合一机制

■“多规合一”的差异化实践2015-01-29江苏省城研所江苏省城市发展研究所【编者按】近期，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕197号），要求在全国范围内开展市县“多规合一”试点工作，形成一个市县一本规划、一张蓝图的管理目标。

当前，推进“多规融合”对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。

本期聚焦从组织机制、关键技术方面整理和对比了上海、重庆、广州、厦门等城市开展“多规合一”差异化探索实践，以资借鉴。

◎组织机制上海：政府部门合并上海“多规合一”实践的核心是在政府层面将国土局和规划局合并，成立规划和国土资源管理局，并由新成立的机构组织编制土地利用规划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。

机构调整工作始于2008年，从嘉定、青浦两区试点开始，目前已在全市全面推进。

以政府部门合并为切入点的“两规合一”工作，根据城市发展需求，按照“统一目标、各有侧重、突出重点、有序衔接”的原则推进。

目前，土地利用规划、城市规划和发展规划的“三规合一”工作正在试点开展。

总体思路是坚持城市总体规划确定的城市发展方向、空间结构、城镇布局和重大市政基础设施安排基本不变，依据国家下达的新一轮土地利用总体规划指标，同步实现规划建设用地和基本农田保护任务落地。

重庆：部门统筹协调重庆是由市发改委主导“多规合一”，以发展规划为指导，空间规划为载体，坚持统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据的思路，统筹协调各部门和各规划的关系，提取各规划的核心要素形成综合实施方案，引导近期发展建设。

并以城乡统筹为契机进行规划体系改革，积极推动城乡规划从“三规合一”到“四规叠合”再到“五规合一”。

其中，“四规叠合”工作由市“四规叠合”工作协调小组领导，采取“自上而下——自下而上——综合平衡——联合审批”的工作流程。

基于“三层四线”的“多规合一”管理平台建设

基于“三层四线”的“多规合一”管理平台建设作者：罗以灿来源：《西部大开发》2015年第04期目前我国国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等规划的编制与管理由不同职能部门主导，彼此间存在空间范畴、规划目标及技术标准等方面的差异，甚至存在矛盾之处，给具体的城市规划实施造成了困难。

分析这些差异和矛盾，并协调各类规划的统一标准体系势在必行。

主要差异分析一是基础数据的差异由于各职能部门编制规划时主要采用本部门或本系统的各类基础数据采集所采用的空间坐标系、数据格式及数据统计口径等存在较大的差异。

例如，所采用的空间坐标系有国家西安80坐标系、北京54坐标系，还有地方坐标系；而所采用的数据格式有支持Arcgis平台、Mapgis平台以及CAD平台等；上述的差异导致了基础数据无法在统一的平台下共享交互。

在基础数据的统计方面，特别是人口数据、现状建设用地数据，由于所采用的统计口径、统计方法、对建设用地内涵的不同界定。

导致基础数据不具备可比性。

二是规划目标的差异当前国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划在行政上分属不同的职能部门，各部门在行政职责、关注重点的差异，导致各规划在规划目标上各不相同。

（1）国民经济和社会发展规划是“国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划”，也是“政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”，其关注的重点是目标与政策，但由于与空间不对接，容易导致项目无法落地，如某区“十二五”规划中安排了重点项目多达100余项，其中已在土地利用总体规划中进行建设用地安排的仅60项。

此外，两个规划中存在同一项目却使用不同名称的情况。

（2）城市总体规划的目标是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，但常因追求“空间布局”的协调或过多考虑城市的“可持续发展”，导致其划定的建设用地布局与土地利用总体规划确定的建设用地布局不衔接，建设用地规模远远超出土地利用总体规划的建设用地规模控制指标，如某区城乡规划截至2020年，规划期末的建设用地总规模为169.42km2，而同期土地利用总体规划建设用地总量控制指标仅为144.81km2，缺口近25 km2。

奥格“多规合一”信息平台解决方案-hn

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差异协调原则—以厦门为例
城规为建设用地、土规为非建设用地面积（城规超土规）
土规为建设用地、城规为非建设用地面积（土规超城规）
序号
差异原因
处理建议
1 城市公园及防护绿地（G1、G2）的认定不同原则纳入非建设用地
2 位于土规有条件建设区
原则保留有条件建设区
3
城规预留控制用地（包括重点片区、道路网、市政设施等）
3 河流水系控制范围的不同
4 城规控制为生态用地
5 边界差异（护坡、边坡地、微小误差等）
6 海岸线范围的不同
7 其他差异
原则按土规落实，除美丽乡村外
原则按土规落实原则按城规落实原则按城规落实原则按城规落实原则按海洋局岸线规划落实
原则根据实际情况落实
信息平台建设与规划编制应同步开展！
2020/6/7
一张图的编制与更新
一张图的在线运行
核心功能
多规比对调入调出动态更新多规合一数据中心（资源管理、共享）综合查询控制线检测辅助选址业务协同（项目生成、项目审批）
增强版（PC）
√ √ √
√
√ √ √
√
适合信息化基础较好、有业务系统和业务协同需求的城市
2020/6/7
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辅助选址
辅助选址：根据建设项目的选址指标，采取定量与定性相结合的分析方法，确定候选地址，生成选址报告，建设项目选址一目了然。
原则按城规落实
军事用地
原则按土规落实
4 单位内部连片附属绿地
体育用地、办公用地等
原则按建设用地处理
5 海岸线范围的不同
原则按海洋局岸线规划落实
6 河流水系、地块范围等边界的不同

基于“多规合一”信息平台的建设项目全生命周期管理应用探索--以z

系统方案基于“多规合一”信息平台的建设项目全生命周期管理应用探索——以zs市“多规合一”信息平台为例■中山市自然资源信息中心：吴文龙广东省电信规划设计院有限公司第三分院：张丽萍【摘要】目前，“多规合一”信息平台已成为各地“多规合一”工作的重要支撑，特别是随着全国国土空间规划编制工作逐步推进，“多规合一”在规划差异协调、规划成果共享等方面作用逐步凸显。

经由“多规合一”形成统一的“国土空间规划”如何指导建设项目落地，并进一步对建设项目审批进度进行跟踪监控，形成建设项目全生命周期管理已成为“多规合一”领域重要应用研究课题。

本文试图通过捋顺建设项目在城建系统各部门的审批流程和审批节点，充分利用各地市已建政务共享平台，整合建设项目审批信息并引入多规合一信息平台，实现基于地理空间信息的建设项目全生命周期跟踪管理，促进各级部门“纵向联通”和 “横向联动”，推进“放管服”审批改革工作。

【关键词】“多规合一”信息平台；地理空间信息；项目全生命周期管理近年来,随着“放管服”改革逐步推进,城市营商投资环境出现明显改善，群众申办政务服务事项便利性明显提升，部门“懒政”和“互相推诿”等作风得到抑制。

其中，城市建设项目审批业务一直以来都是改革重点，许多共性问题制约行政审批效率提升——建设项目审批涉及部门众多，项目审批流程复杂、项目协调周期漫长等问题导致项目难以落地，严重制约项目经济及社会效益的发挥。

此外，建设项目审批的数据常以分散在各个部门的业务审批系统为基础，通过数据交换交换到各地政务共享平台，然而各部门之间缺乏业务审批的协同机制，项目审批流转过程中的数据未建立统一标准，阻碍了部门间的信息联动，致使各部门建设项目审批数据只能“躺在”政务共享平台数据库中，没有得到的深化应用，未能发挥行政审批数据的最大效能。

“多规合一”信息平台是提供基础地理空间信息、规划成果信息、项目信息共享查询，各部门进行业务协同的综合地理信息平台，是多规合一工作的重要基础信息支撑平台。

“多规合一”业务协同平台加速审批流程

典范｜大趋势19Megatrends杭州市多规合一业务协同平台的上线运行，标志着杭州市深化工程建设项目审批改革、推动“多规合一”进入新的阶段。

多规合一业务协同平台主要包括“多规共享、项目生成、编制统筹、实施监测”四大主体功能，形成多规合一的闭环关系。

“多规合一”业务协同平台加速审批流程文｜本刊记者万晓曦20Megatrends大趋势｜典范2016年，浙江省政府办公厅印发《浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点》，大力度推动行政审批和投资审批制度改革。

2017年，杭州市人民政府印发《关于进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”，推进办事“最多跑一次”改革实施方案》，以“便民便企、提速增效”为目的，以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准，通过强化“互联网+政务服务”应用，宽准入、优服务、强监管，巩固“四张清单一张网”建设成果，做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，建设法治政府、责任政府、智慧政府和服务型政府。

2018年8月，杭州市人民政府印发《杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》。

《实施方案》按照7大类项目实施分类管理，明确2018年年底实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减至100个工作日以内；到2019年6月底，在全省基本建成统一的工程建设项目审批体系和管理系统的基础上，形成杭州市“全国领先，全省示范”的工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系的改革目标。

高质量推动工程建设项目审批制度改革2018年以来，杭州市着力构建“五个一”审批生态体系，持续推进工程建设项目审批制度改革试点工作。

以“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”推进审批标准化建设，“一套机制”规范审批运行，高质量推动工程建设项目审批制度改革。

在制订“一套机制”上，杭州在改革前期制订了“1+9”制度框架，包括《杭州市政府投资项目前期生成决策机制实施办法》《杭州市政府投资项目审核控制标准》《杭州市“多规合一”工作实施意见》等配套制度，并在此基础上，不断完善制度体系的顶层设计，涉及项目生成、并联审批、审批事项、市政公用接入及服务管理等制度。

基于“放管服”改革的省级“多规合一”平台研究及应用

地理信息世界GEOMATICS WORLD2020.12 Vol.27No.6第27卷第6期2020年12月引文格式：陈基清，尹长林，刘畅.基于"放管服”改革的省级"多规合一”平台研究及应用[J].地理信息世界,2020,27⑹：36-41.基于“放管服"改革的省级“多规合一"平台研究及应用陈基清，尹长林，刘畅(长沙市规划信息服务中心湖南长沙410006)作者简介：陈基清(1981-),男，湖南邵阳人，高级工程师，硕±,主要从事自然资源行业GIS应用开发等研究工作。

E-mail:gismind@收稿日期：2020-10-03【摘要】在“放管服”和国土空间规划双改革大背景下，如何建设“多规合一”平台，提高项目审批效率，已成为亟待解决的重要课题。

通过分析改革背景下“多规合一”面临的问题和建设目标，以湖南省全省统建新模式为例，阐述了多规平台的建设思路、技术框架和实践成果，并对应用创新进行了总结。

提出了通过国土空间规划智能检测服务和基于规划导向的项目策划生成机制来引领工程建设项目落地的“湖南模式”,以期能为其他省市提供借鉴，以''多规合一”推进工程建设项目审批制度改革，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。

【关键词】多规合一；项目策划；规划检测；咨询引导；全省统建【中图分类号】TU98【文献标识码】A【文章编号】1672-1586(2020)06-0036-06 Research and Application of Provincial Multi-planning Integration Platform According to the Reform of Government FunctionsCHEN Jiqing,YIN Changlin,LIU Chang(Changsha Urban Planning Information Service Center,Changsha410006,China)Abstract：Under the background of government functions reform and the Spatial Planning,how to build the platform of"Multi-planning integration'1and improve the project approval efficiency has become an important issue to be solved urgently.This paper analyzes issues and construction goals of'*Multi-planning integration*'under the background of reform.Taking the up-to-date construction mode of u nified within Hunan Province as a case study,this paper expounds the construction ideas,technical framework and practical achievements of t he Multi-planning integration,and summarizes the application innovation.The Hunan model puts forward to guide the implementation of engineering construction projects through the intelHgent detection service of Spatial Planning and the generation mechanism of project planning based on planning guidance.It can provide reference for other provinces and cities to promote the reform of the approval system of engineering construction projects and realize the modernization of space governance system and governance capacity with the"Multi-planning integrationKey words：multi-planning integration;project planning;planning inspection;consultation and guidance;unified construction of the whole province0引言2018年、2019年国务院先后颁发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点通知》《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等文件，提出在“多规合一”的基础上开展工程项目审批改革。

“多规合一”信息平台设计及关键技术研究

“多规合一”信息平台设计及关键技术研究金兵兵;马桂云;刘洋;苏晓俊【摘要】The multiple-plan-coordination information platform of Tianhe district in Guangzhou City is taken as an example for the research on the system design and implementation.The system takes the urban planning department and the basic geographic information data as the local data.Based on SOA the synchronous data can exchange between the business systems of development reform,land management,environmental protection,transportation,municipal,water and other departments in the form of data services.Based on ArcSDE,the multiple-plan-coordination integrated data management is done.The use of WebGIS,two-dimensional data linkage,data mining and other technologies can exert the functions of data exchange and sharing,data coordinate transformation,conflict intelligent detection,special statistical drawing,accounting and decision support,and 3D simulation assistant planning.This platform provides the technical supports for multiple-plan-coordination preparation and adjustment,the project's sitting and landing,the building project's examination and approval.%以广州市天河区“多规合一”信息平台为例,重点探讨系统的设计与实现.系统以城市规划部门及基础地理信息数据为本地数据,基于SOA技术以数据服务的方式与区内发改、国土、环保、交通、市政、水利等部门业务系统之间实现同步数据交换,并基于ArcSDE进行“多规合一”数据的集成化管理.采用WebGIS、二三维数据联动、数据挖掘等技术,提供数据交换共享、数据坐标转换、冲突智能检测、专题统计制图、台账与决策支持、三维仿真辅助规划等功能,为项目选址与落地、“多规”的编制与调整、建设项目审批等业务提供技术支撑.【期刊名称】《测绘工程》【年(卷),期】2017(026)007【总页数】5页(P52-56)【关键词】多规合一;数据库;WebGIS;SOA【作者】金兵兵;马桂云;刘洋;苏晓俊【作者单位】广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060;河南省电子信息产品质量监督检验院,河南郑州450003;广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060;广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060【正文语种】中文【中图分类】P208当前国内的空间规划体系存在着城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国内各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无法真正做到多类规划的协调管理。

“多规合一”建设思路与成果

制线管理、平台运行、工作领导组议事规则等，一方面为保障“多规合一”长效运行提供政策支撑和规范指引；另一方面进一步完善项目生成机制。
信息平台展示—地块控制线检测
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（六）优化“一套审批流程”，提高行政审批效率
依托“一张图”和“一个平台”启动审批制度改革，结合实际，拟定《建设项目生成管理办
法》、《建设项目生成国土用地调整工作实施细则》和《 “多规合一”管理若干规定》等文件，建立项目策划生成机制。
4
要基础，在全国28个市县试点开展“多规合一”。
城乡规划
两图合一底线管控
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（二）“多规合一”的内涵与要求
“多规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划
、环境保护规划及相关专项规划的衔接，确保各类规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的目标。 “多规合一”基本工作内容
生态控制线：生态功能红线、林业生态红线、水功能区域、河岸线等相
关规划充分协调与衔接。
基本农田控制线：以土地利用总体规划为基础城市增长边界控制线：产业区块控制线
二级控制线
绿线：城市绿地控制线蓝线：城市水体控制线黄线：公共设施控制线紫线：文化保护控制线
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（二）形成“一张蓝图”，实现三生空间统筹发展
一张规划蓝图
• 生态控制线 • 基本农田控制线 • 城市增长边界控制线 • 产业区块控制线 • ……
一套项目库
• 省市重点项目
一个信息平台
• 规划、发展改革、国

沈阳市人民政府关于印发《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》的通知

沈阳市人民政府关于印发《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2018.04.23•【字号】沈政发〔2018〕18号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文沈阳市人民政府关于印发《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》的通知沈政发〔2018〕18号各区、县(市)人民政府，市政府有关部门，有关直属单位：现将《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府2018年4月23日沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)为进一步深化我市行政审批制度改革，持续推进政府职能转变和简政放权，加快推进投资建设项目落地实施，根据国务院“放管服”改革有关工作要求，结合我市实际，特制定本办法。

一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“项目为王”意识，大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神，深入推进投资建设领域审批制度改革。

按照“放而有管、过槛即入、先批后审、有偏则纠、全程监督、跟踪服务”的要求，摒弃不属于政府职能的审批权力，改革不适应市场经济要求的审批方式，破除妨碍企业和群众办事的体制机制，激发市场活力和社会创造力，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为我市的鲜明标签和亮丽名片。

二、改革举措(一)精简审批事项。

从切实有利于加快推进项目实施出发，遵循国家层面改革导向，并借鉴外地市改革经验做法，取消调整我市16项审批事项。

各行业主管部门要逐项制订事项取消或调整后的管理办法，切实实现“放而有管”。

——取消办理事项6项1.依法必须招标的工程建设项目，可依据投资计划、多规合一前期工作函，先行开展勘察、设计等服务类招标，不再单独核准招标方式。

(责任单位：市发展改革委)2.取消企业投资项目核准的评估审查。

(责任单位：市发展改革委)3.取消下列建设工程消防设计和竣工验收消防备案：(1)建筑面积在300平方米以下的建设工程；(2)建筑面积大于300平方米、小于1000平方米以下的非人员密集场所的建设工程；(3)3层以下住宅类建筑的建设工程；(4)耐火等级为一、二级且可燃物较少的单、多层丁、戊类厂房(库房)；(5)耐火等级为三、四级且建筑体积小于3000立方米的丁类厂房；(6)耐火等级为三、四级且建筑体积小于5000立方米的戊类厂房。

基于GIS的城市“多规合一”信息平台建设研究

第40卷第6期 Vol.40 No.6
长春师范大学学报
Journal of Changchun Normal University
2021年6月 Jun.2021
基丁 GIS的城市“多规合信息平台建役研究
冯浩
（河源市规划设计测绘院，广东河源517000）
［摘要］借助GIS、云计算、大数据等先进技术，统筹构建了“多规合一”大数据资源中心，搭建了 “多规合一”信息平台，系统阐述了平台的建设目标和框架设计，实现了“一张图”管理、多规冲突检测和协调、建设项目业务协同、重大项目选址等提升了政府部门规划业务审批能力和信息化决策手段,为其它城市“多规合一”信息平台建设提供借鉴。［关键词］GIS ；多规合一;信息平台；规划审批［中图分类号］P208 ［文献标志码］A ［文章编号］2095 -7602（2021）06 -0095 -05
各部门提供支持,如地图服务、目录服务、KPI服务等。
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图3数据库建设架构示意图
3.2数据库建设内容 “多规合一”大数据资源中心主要包括基础地理信息数据库、多规成果数据库、部门专项规划数据库、建
设项目数据库、社会经济数据库、元数据库以及运维数据库。其中基础地理信息库包括大比例尺地形图、各种比例尺电子地图、历年影像数据以及城市三维模型数据等;多规成果数据库包括发展规划数据、法定规划数据、空间管控数据等;部门专项规划数据库包括社会统筹类、生态建设类、历史保护类等;建设项目数据库包括重点建设项目和普通建设项目等;元数据库包括规划元数据、地理信息元数据等;运维数据库包括用户数据、部门数据以及日志数据等（图4）。
为实现优化空间布局和形态，全国开展部门间的“多规合一”工作探索［1］，但目前仍存在一些问题导致平台推广难［2］。2018年，随着新的自然资源部门的组建，将分散在各部门的与自然资源保护和开发利用相关的规划职能纳入到自然资源体系中,为“多规合一”工作的开展提供了良好的组织环境和机构保障⑶。2019年发布的《关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》明确提出，到2020年基本建立国土空间规划体系, 建立全新的“多规合一”信息平台，贯穿整个国土空间规划体系，协调和消除各规划之间的空间冲突和空间叠加等问题［4］。本文在新的指导思想的基础上，利用GIS、云计算、大数据等先进技术，采用面向服务的SOA架构,构建“多规合一”大数据资源中心,开发全新“多规合一”信息平台,深化平台在国土空间规划数据共享、业务审批协同等方面的应用,有效提高了资源的可持续利用率。

“多规合一”服务建设平台运行管理规程(试行)

“多规合一”服务建设平台运行管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范“多规合一”服务建设平台运行，完善空间规划体系“一张蓝图”运用，提高建设项目前期策划生成工作效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《大连市建设项目生成管理规程》等规定，制定本规程。

第二条“多规合一”服务建设平台（以下简称多规平台）与各部门业务系统通过接口对接，实现信息交换。

多规平台上各部门最终确定的业务意见和审查意见，作为项目策划信息和后续审批监管依据，由多规平台推送到大连市投资项目在线审批监管平台和大连市工程建设项目联合审批平台。

第三条多规平台是以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用，支持各部门业务协同办理的工作平台。

第四条多规平台的运行遵循“便捷、高效、规范、透明、共享、安全”原则。

第五条本规程适用于全市空间规划体系“一张蓝图”的协同管理，全市新建、改扩建项目业务协同和策划生成，以及市“多规合一”工作领导小组办公室（以下简称市多规办）各成员单位根据“多规合一”相关业务需要开展的部门意见征集。

需上报国家、省审批的特殊重大项目或涉及军事、保密的建设项目，可按有关规定执行。

第六条需提交市级议事会议（市建设用地收储规划交易工作委员会、市城乡规划委员会等）研究、纳入财政投融资的项目，原则上均应纳入多规平台进行项目策划。

各部门在多规平台上传的意见视为本部门的正式意见，作为后续项目审批的依据，各部门后续审批意见不得与先前策划时在多规平台上提出的意见相抵触。

确需调整的，按照流程要求重新启动。

各部门应在规定的时限内反馈明确意见，逾期未反馈的视为无意见。

第七条市多规办负责多规平台的建设维护、运行管理、协调监督，负责空间战略规划编制的有关协调工作，负责保障多规平台的信息安全，接入多规平台的部门负责保障各自系统产生和推送数据的信息安全工作并严守工作秘密，任何涉密信息按规定脱密后方可进入多规平台流转。

多规合一解决方案介绍

经过年度土地利用计划进行实施经过规划修改保障国家、省、市建设项目落实
三规冲突造成旳恶果
• 生态蚕食，资源挥霍
• 空间无序蔓延
• 产业与人口脱离
• 项目落地难，审批效率低下
开展“多规合一”旳效益
经济社会发展与土地开发利用相协调经济社会发展与资源环境相协调经济社会发展与土地及城市空间布局相协调产业、人口、城市相协调
实现各部门数据共享、业务协
同
“多规合一”平台
利用云平台和企业服务总线技术实现与发改、规划、国土、环境保护以及林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统数据共享和业务协同，有力地支持
“多规合一”工作。
ESB企业服务总线
环境保护
发改
业务系统业务系统
国土
规划
其他部门
业务系统业务系统业务系统
平台功能简介
✓ 项目全生命周期管理
平台提供建设项目贮备、生成、审批全生命周期管理，经过项目贮备生成机制和审批流程再造加速政府投资项目、要点建设项目旳有序落地实施。
项目贮备
✓ 建立基础设施和基础产业建设项目贮备库
✓ 有旳放矢地甄别、筹划、包装
✓ 分级贮备、全市联动、滚动更新
项目生成
✓ 建立生成筹划机制保障建设项目落
全国在行动
2023年广东省委省政府在《有关提升本省城市化发展水平旳意见》中明确以广州、河源、云浮三市作为“三规合一”试点城市。
2023年，佛山市利用信息化技术实现了城乡规划和土地利用规划“一张图”共享管理。
2023年3月，厦门确立了加紧建设漂亮中国典范城市旳行动计划，在全国率先实践了“多规合一”。
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平台功能简介

国土空间规划(多规合一)综合解决方案

2014 年 5 月，国务院批转国家发展和改革委员会（以下简称‚国家发改委‛）《关于 2014 年深化经济体制改革重点任务意见》，要求落实国家新型城镇化规划，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等‚多规合一‛，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。
国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合篇
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国土空间规划（多规合一）综合解决方案
综合解决方案
一、政策背景（一）探索试点阶段 2003 年 10 月，国家在江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾市、广西省钦州市、浙江省宁波市和辽宁省庄河市等 6 个市县试点国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2008 年 6 月，国土资源部（以下简称‚国土部‛）和城乡建设部在浙江召开了‚两规协调‛推广会。同时，广西、浙江、山东、广东等省已经开始‚两规协调‛（土地利用规划和城市建设规划）的试验。 2008 年 10 月，上海市以土地利用规划编制为契机，由合并后的市规划国土资源管理局开展‚两规合一‛的规划编制工作，在嘉定、青浦两区进行试点，后续又开展了‚三规合一‛试点工作。 2010 年 12 月，国务院印发《全国主体功能区规划》，成为推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。同月，国土部、农业部印发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，要求各地‚切实加强和完善永久基本农田划定工作‛，并明确了基本农田划定的工作任务、工作程序、工作要求。 2011 年 10 月，国务院印发《关于加强环境保护重点工作的意见》，提出国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。这是我国在政府文件中最早正式提出划定生态保护红线。

沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案的通知

沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】2021.06.26•【字号】•【施行日期】2021.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案的通知各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室2021年6月26日沈阳市加快新能源汽车产业发展及推广应用实施方案为加快我市新能源汽车产业创新发展和推广应用，根据《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）的通知》（国办发〔2020〕39号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标坚持电动化、网联化、智能化发展方向，市场主导和政策引导相结合，充分调动各方资源，着力做优发展环境、健全产业链条、做大产业规模、扩大推广应用。

重点突破一批关键核心技术，提升产业基础能力，打造新型产业生态，打造以整车为龙头，带动动力电池、驱动电机、汽车电子等关键零部件快速发展的产业体系；建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

到2023年，全市新能源汽车产量达到11万辆，推广应用总量达到4万辆，公共充电终端达到7000个。

二、重点任务（一）推进新能源汽车产业取得重大进展。

1.扩大新能源整车生产能力。

通过推进一批重大项目，引导整车生产企业由燃油车向电动化转型，提升新能源整车研发、生产能力。

在大东、铁西、浑南区建设新能源汽车整车生产基地，将华晨宝马沈阳工厂打造成为宝马全球规模最大的生产基地及重要的新能源汽车出口基地，引导上汽通用在沈阳北盛基地投放新能源汽车产品，推进华晨雷诺金杯加快新能源汽车研发和生产。

鼓励企业在燃料电池汽车研发、生产及示范应用等方面开展先行先试工作。

2021年市“多规合一”改革试点工作情况汇报范文

市“多规合一”改革试点工作情况汇报市“多规合一”改革试点工作情况汇报贺州市“多规合一”改革试点工作情况汇报导语20__年8月，贺州被确定为全国28个“多规合一”改革试点市县之一，这是中央、自治区赋予贺州的光荣使命，对推动高质量发展意义重大。

试点获批以来，市委市政府高度重视，精心组织、矢志创新，举全市之力全面推进“多规合一”改革试点工作，按照“一盘棋”工作思路，坚持目标导向和问题导向，谋划由“多”到“一”的聚合改革，推动由“一”到“多”的裂变发展，取得了阶段性成果，初步形成了可复制可推广的贺州经验。

现将有关情况汇报如下：01试点历程——一年定基调两年出蓝图三年获批复四年重应用“多规合一”是一项全新的工作，根据国家试点要求，结合贺州自身特点，提出具有示范意义的工作思路，是完成好试点工作的前提。

我市将“多规合一”试点作为全市破解瓶颈、深化改革、优化空间的重大历史机遇，在充分调研、深入研究的基础上形成了具有贺州特色的“多规合一”改革路径。

（一）一年定基调。

20__年4月，我市出台了“多规合一”改革方案，明确了改革思路；5月，出台了“多规合一”工作指南，并开始组织编制《贺州市发展总体规划（20__—2030年）》；7月，出台了“多规合一”工作方案，并开发建设“多规合一”业务协同平台；8月，我市“多规合一”改革方案获国家发展改革委和国家环保部认可；9月，编制完成了《生态贺州战略》；10月，编制形成了《贺州市发展总体规划（20__—2030年）》（送审稿），完成了10个重大专题研究；11月，《贺州市发展总体规划（20__—2030年）》（送审稿）通过国家发展改革委和国家环保部组织的专家审查，同月建成并试运行“多规合一”业务协同平台。

（二）两年出蓝图。

20__年4月至12月，我市根据国家发展改革委拟制的《空间规划导则》（草案），组织开展了资源环境承载力及国土空间适宜性两项评价，进一步摸清家底，并将各类控制线叠入其中，形成精确、规范的”三区三线”空间底图，在底图上布局好适合开发或保护的廊道、区块及走线，绘制出我市空间规划“一张蓝图”。

多规合一信息系统

论信息系统项目的进度管理多规合一信息系统一．项目概况为增强城市空间治理能力，提升城市规划的科学性，某市规划国土局以“统筹规划、规划统筹”为基本原则，结合本市海陆统筹、强区放权、存量供地的城市特点，启动了多规合一信息系统建设。

2017年7月，我公司参与该系统竞标并成功中标。

由于我公司属于平衡矩阵的企业架构，先后从各部门抽调20名骨干人员组成联合项目组，参与该系统建设。

本人全程参与，并担任项目经理，负责该项目的全面管理工作。

该系统总投资800万元人民币，从2017年8月合同签订到2018年9月完成项目验收，项目历时14个月。

考虑到易用性和易维护性，系统采用三层B/S架构；为便于与其它系统对接，采用了.NET 开发框架，ORACLE 11G数据库。

系统包含8个子系统，分别是“建设项目生成、建设项目论证、土地年度供应计划、全链条协同审批、综合监管、公众服务、空间业务查询服务、系统运维”。

系统部署在市电子政务资源中心机房，通过全市电子政务办公网与市、区规划国土、海洋、城管、交通等业务部门相连，用户合计600余人。

该系统具有以下特点：1.建设周期长，达到14个月；2.系统规模大，覆盖全市10个区；3.干系人众多，除了建设单位规划国土局外，还涉及海洋、城管、交通等用户单位；4.业务综合性强，需要和各单位的现有业务系统实现数据对接和流程对接。

面对如此复杂环境，我面临更多的“间接管理”的挑战，日常工作也集中在项目管理方面。

二．进度管理与成本管理、质量管理项目进度管理是项目管理核心要素。

通过对项目的进度进行规划、分析、控制和管理，确保能够在预期实现内实现项目目标。

进度管理包含7个管理过程：规划进度管理、定义活动、排列活动顺序、活动资源估算、活动持续时间估算、编制进度计划、控制进度。

进度管理对项目成本、项目质量的管理息息相关。

将项目分解为活动的过程是开展成本估算的基础，成本估算的结果同时也是估算活动资源、制定进度计划的基础；在进度控制过程中，也需要成本支出。