加快推进新型城镇化

ＢＥＮＫＡＮＴＥＧＡＯ
本
干Ｕ 特
稿
Ｂ Ｎ Ａ ＴＧ Ｏ ＥＫ ＮＥＡ
城 区人 口过 ５ ０万 的 大 城 市 。 二 是
水 平 为 ５． ６ ％，西部 德 、滨 、聊 、 ２ 菏 四市只 有 ３． ４４ ％，东 西 部 相 差
２ ． 百 分 点 。 三 是 城 市 基 础 设 １ ８个 施 和 公 共 服 务 设 施 不 能 满 足 经 济 社 会 发 展 的 需 要 。 城 市 排 水 、 排 污 不 畅 ．公 共 文 化 设 施 和 园 林 绿
了 大 中 专 毕 业 生 和 农 民 进 城 居 住
镇 化 等 级 集 聚 特 征 明显 。 我 省 设 区 城 市 城 镇 化 率 ４ ． ，县 级 市 ７％ ６
４ ． ， 县 ３． ，小 城 镇 ２％ ， ４％ ２ １％ ４ ０
的 门槛 。受 财政 支 付 能力 的 制约 ， 对 城 乡居 民 无 法 实 行 统 一 的社 会
地 分布 不均 ，城 际 交 通 和 特 大 城 市轨 道 交 通 建 设 尚 未 起 步 ，大 城 市 普 遍 交通 拥 堵 。城 市管 理 长 效 机 制 不 健 全 ，局部 地 区脏 乱 差 问 题 比 较 突 出 。住 房 供 应 结 构 不 合 理 ，保 障 性 住 房 供 给 不足 。城 建
保 障 ，就 业 、计 划 生 育 、 子 女 入 学 、 复 员 军 人 安 置 仍 实 行 城 乡 分 治 ，农 村 的公 共 服 务 水 平 较 低 。
形 成 了明显 的梯度集 聚特 点 。
（ ） 城 镇 化 发 展 存 在 的 主 要 二
问 题 Βιβλιοθήκη Baidu
总 体 上 看 ， 我 省 城 镇 化 发 展 仍 存 在 着 一 些 突 出 问 题 。 一 是 城 镇化 水平 与 经 济大 省 地位 不相 称 。
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杨 焕 彩
加
推 进新型城镇 化进程 。
一
、
规 划 建 设管 理 工 作会 议 后 ，全 省 城 镇 化 持续 快 速 发 展 ，城 镇 化 水
平 由 ２０ ０ ０年 的 ３ ．％上 升 到 ２ ０ ８２ ０９ 年 的 ４ ．％。 ８３
资 金 需 求 旺 盛 与 筹 资 渠 道 不 畅 的 矛 盾 日 渐 突 出 。 四 是 社 会 保 障 和
化 发 展 由 注 重规 模 向 规 模 与 质 量 并 重 转 变 ，在城 镇 化 率 稳 步 提 升
的 同 时 ，城 市 基 础 设 施 建 设 明 显
加 快 ， 围绕 制 约 城 市 经 济社 会 发
展 的 交 通 、能 源 、供 水 、 污 染 治
理 等 问 题 ，多 渠 道 增 加 投 入 ，加 强城 乡环 境综 合 整 治 ．高 速公 路 、
港 口 、 电网 等 重 大 基 础 设 施 水 平 继 续 保 持 全 国 领 先 ， 城 市 承 载 能
社 会 管 理 制 度 不 完 善 。随 着 产 业
二 、 我 省 城 镇 化 发 展 进 程 的 比 较 分析
城 镇 化 是 一 个 复 杂 的 系 统 工
大 差距 。 我省 中小 城 市发 展迅 速 ， 区 域 经 济布 局 结 合起 来 ，大 力 推
进 特 大 城 市 和 大 城 市建 设 ，积极
但大 城 市和 小城 镇 发展 相对 较 慢 ，
就 业 和 社 会 保 障 问题 ，严 重 阻 碍
农 民 向市 民 转 化 ，制约 了城 镇 化
发展 。
我省经 济总 量 已位居 全国 前列 。 但城镇化 水平仅列全 国第 １ ４位 ， 在 经 济 发 展 水 平 、城 镇 体 系 和 结
构 方 面 与 其 它 沿 海 发 达 省 份 有 较
结 构 优 化 升 级 ，劳 动 密 集 型 企 业
相 对 减 少 ， 非 农 产 业 支 撑 就 业 能
力 和 服 务功 能显 著 增 强 ，城 乡面
貌 和 人 居 环 境 大 为 改 善 。 四 是 城
力 不 足 。 外来 人 员在 城 市 落 户 仍 受 到 限 制 ，加 之房 价 高 企 ，抬 高
山东 半 岛 城 市群 加 快 崛 起 。城 市
群 地 区 人 口集 聚 明 显 加 快 ，城 镇
化 率 达 到 ５ ． ．高 出 全 省 平 均 水 ７２ ％
平近 １ Ｏ个 百 分 点 ，半 岛城 市 群在 全 省 经 济 社 会 发 展 中 的 主 导 作 用
日益 凸 显 。 三 是 城 镇 化 质 量 明 显 提 升 ，人 居 环 境 显 著 改 善 。城 镇
程 ，城 镇 化 发 展 水 平 是 一 个 国家 和地 区 经 济 社 会 发 展 水 平 的综 合 反 映 ，不仅 取 决 于 经 济 实 力 、城 市建 设 水 平 和 社 会 保障 水 平 ，也
与 自 然 条 件 、 资 源 禀 赋 、 历 史 文
城 市群 发 育 仍 处 于 起 步 阶 段 。 二
是 城 乡 、 区 域 之 间 发 展 严 重 不 平
发 展 中 小 城 市 ， 培 育 中 心 镇 ．发
展 城 市 群 ，凸 显 城 市 带 ， “ 群 一
我 省 城 镇 化 的现 状 、
特点 与 问题
从上世纪 ９ ０年 代 中 期 开 始 ， 我省城镇 化进入 快速发 展阶 段 。 ２０ ０ ０年 省 委 、省政 府 将 城 镇 化 确
纵 观 我 省 城 镇 化 的 发 展 ， 主 要 呈 现 出 四 个 特 点 。 一 是 城 镇 体
系规 模结 构 和空 间布 局 日趋合 理 。 注 重 从 战略 层 面 研 究城 市 定 位和 空 间 布 局 ，把 推 进城 镇 化 与 优 化
定 为 全 省 经 济 社 会 发 展 的重 大 战
略 以 来 ，特 别 是 ２ ０ ０ ２年 全 省城 市
４ 弁济略奔 ． 山ｉ 战积 ２ ７ 经 Ｄ ． ０