宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案

第一章项目简介

一、项目名称

宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、系统升级与平台对接方案，以下简称“一窗受理、集成服务”信息工程。

二、项目建设单位和负责人、项目责任人

项目建设单位：

负责人：

项目责任人：

三、平台服务对象

宜宾市市房管局交易中心、市国土局不动产登记中心以及市地税局契税缴纳管理中心。

四、项目建议书编制依据

为解决不动产登记“中梗阻”问题，切实便民利民，9月12日，国土资源部、住房城乡建设部联合发布《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求房屋交易与不动产登记机构分设地区实行“一个窗口受理、部门并行办理”，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接。《通知》同时明确，各地年底前全面完成房屋登记资料移交。

构建并形成宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案，旨在解决不动产登记“中梗阻”问题，深入贯彻并积极响应“一个窗口受理、部门并行办理”的通知要求，切实做到切实做到便民利民。

《通知》强调，各地应根据《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》、国土资源部、住建部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》等法规规章政策要求，加强部门衔接，解决不动产登记“中梗阻”问题，切实做到便民利民。房屋登记资料是不动产登记机构办理不动产登记以及提供查询服务的依据。对此，《通知》要求，不动产统一登记制度实施前已经形成的房屋登记纸质资料要在2017年年底前全面移交至不动产登记机构，确实难以拆分移交的，应复制移交，复制移交的资料应与原件一致。为避免重复建设，保证房屋交易与不动产登记使用电子数据的一致性，房屋登记的电子数据应在2017年9月底前全面完整拷贝给不动产登记机构。

《通知》要求，对于房屋交易与不动产登记机构分设的地方，要按照“进一个门、跑一次路”的原则，实现房屋交易与不动产登记的有效衔接，切实做到便民利民。一是一个窗口受理。两个部门进驻同一个服务大厅，设臵同一个受理窗口，将房屋交易和不动产登记所需的法定材料编制形成统一的申请材料目录向社会公布。二是部门并行办理。收件后，相关资料分送两部门并行业务办理，不动产登记机构依法办理不动产登记业务。涉及交易需办理事项的，一般交易业务要在3个工作日内办理，较为复杂的应当在5个工作日内办结，交易的结果通过内部网络向不动产登记机构反馈。三是方便群众办事。凡是能够通过网上办理的房屋交易和不动产登记事项，不得要求当事人到现场办理。

针对目前各地不动产统一登记后出现的历史遗留问题，《通知》要求不动产登记机构和房屋交易管理部门要加强配合，共同协商推动地方政府依法、合规、分类、妥善处理及时解决历史遗留问题。

《通知》强调，做好房地产市场调控和监测分析。不动产登记机构和房屋交易管理部门要充分认识做好房地产市场监测工作的重要性，将二手房与新建商品房纳入统一的房地产市场管理，加强监测、监管和调控。不动产统一登记制度实施后，房屋交易和不动产登记信息要通过网络实时共享。

宜宾市通过宜宾市“一窗受理、集成服务”软件开发、软件系统升级与对接方案的建设，实现房屋交易、税务、不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，使不动产登记办事环节明显减少、办事效率明显提高、办事群众和企业的获得感明显增强。本项目方案的建设，通过合理设臵窗口和整合业务流程，促进房屋交易、税收、不动产登记机制创新，将三个部门业务办理模式由串联办理调整为并联办理。多部门协同合作，破解不动产登记“中梗阻”问题，对于宜宾市不动产登记工作规范化建设，简化登记流程，提高登记效率，切实便民利民等具有非常重要的意义。

五、项目概况

宜宾“一窗受理、集成服务”系统集成主要为实现宜宾市房产、税务以及国土不动产登记一窗式服务的综合业务体系，该系统集成在保留各单位原有系统的基础上重新开发集房管、国土以及地税需求的统一收件系统，将原来房管、税

务以及国土不动产分别受理状态调整为三部门一个窗口对外，各部门通过网上并行办理已解决老百姓多个部门来回跑申请业务的老大难问题。

建设期：2017年元月31日前完成。

项目总投资：308.33万元人民币，其中硬件部分，软件开发、升级与运营维护等均采用政府购买服务方式建设实施。

第二章项目建设的必要性

一、项目提出的背景和依据

为认真贯彻落实“放管服”改革要求，深入推进我市不动产登记工作规范化建设，简化登记流程，提高登记效率，切实便民利民，借鉴浙江衢州等地先进经验，结合我市实际，宜宾市房管局、市国土局以及市地税局经多方考察学习，提出宜宾市“一窗受理、集成服务”工作思路，并报政府批准。

二、项目建设的意义和必要性

（一）项目建设的意义

1、实现房产交易、地税办理以及不动产发证“一站式

受理”，减少人民群众等待与来回办理次数

通过平台实现房产交易、地税办理以及不动产登记收件信息一次性录入，收件材料一次收取，实现一站式服务，利用信息技术手段，及时办理不动产相关业务，便于提高行政办事效率，促进改革稳步推进。

（二）项目建设的必要性

1、提高办事效率，实现“一个窗口”对外的工作需求

目前宜宾尚无统一接件平台，房管、地税以及国土不动产登记业务均在三个部门来回办理，大量浪费了人民群众业务办理时间。三部门联合办公，窗口整合后，由于在各自系统进行接件业务，严重影响办事效率与进度。

2、深入互联网时代下的政府工作信息化工作探索需求

在信息技术高度发展，信息产业高度集聚的时代背景下，“云”概念模式的提出使得政府工作的要求越来越高，在当

前深化改革，提速增效的工作要求下，充分利用信息技术，实现网络信息互通共享，政府业务相互集群能充分利用资源，提高办事效率，以取得一定成效的群众满意度。

第三章需求分析

一、系统功能、业务功能、业务流程和业务量分析

（一）系统功能

1、“一窗受理”系统功能

宜宾“一窗受理”系统主要为集成房屋交易审批、地税办理以及不动产登记业务收件的功能性需求为一体的收件集成系统，系统涵盖业务类别分房管、国土、地税一窗办理业务，房管与国土部门一窗办理业务以及国土不动产单独办理业务三大类，涉及业务大类按不动产登记国家标准分类分为9大类。通过与房管、地税以及国土三个部门自身业务系统开发业务接口进行系统关联，实现全流程网上办公以及业务流程的对接与信息共享。

系统采用B/S架构并嵌入不动产统一登记系统进行部署，便于由不动产登记中心统一进行窗口业务受理，“一窗受理”受理人员同时接收经咨询预审后的业务案卷，同时接收房管、地税以及不动产业务办理所需材料与收件信息，并分发业务电子信息至房管、地税部门。

支持房管、地税办理结果的自动读取，能够及时获取房管、地税的办理信息。

数据交换接口。通过中间库的方式实现收件信息的共享推送，并采用ftp模式对扫描件进行推送。