小浪底工程项目建设与决策

设计、高等院校的领导、专家和工程技术人员近百人。
代表们对兴建小浪底工程的重要性取得了共识。会后，宋平和杜润 生向国务院提出了《关于小浪底水库论证报告》。报告指出，小浪底
水库处在控制黄河下游水沙的关键部位，是黄河干流三门峡以下唯一
能够取得较大库容的重大控制工程，在治黄中具有重要的战略地位， 小浪底水库的主要任务应该是防洪减淤。
小浪底水利枢纽工程1991年9月12日开始进行前期准备工
程施工，1994年9月1日主体工程正式开工，1997年10月28 日截流，2000年初第一台机组投产发电，2001年底主体工 程全部完工。 • 取得了工期提前，投资节约，质量优量的好成绩。工程建 设可以划分为准备工程施工、国际招标、主体工程施工、 尾工四个阶段。
•
•
小浪底主体工程包括土建国际标、土建国内标和机电安
装标三大部分。
土建国际标由大坝标、泄洪排沙系统标和引水发电系统 标组成。大坝标由黄河承包商（责任方为意大利英波吉罗 公司）施工，泄洪排沙系统由中德意联营体（责任方为德 国旭普林公司）施工，引水发电系统标由小浪底联营体 （责任方为法国杜美思公司）施工。
• 2.小浪底工程的开发目标定位
• 三门峡水库由于严重淤积，潼关高程抬高，渭河泄流不畅，影响了防
洪。1958年花园口出现以三门峡至花园口区间暴雨洪水为主的大洪 水，洪峰流量22300m3/s，说明黄河下游的防洪问题仍十分严重。
• 在1967年的山西、陕西、河南、山东四省治黄会议上就提出了兴建
小浪底水库的问题。1970年黄委会在编制《黄河三秦间（三门峡至 秦厂）干流规划报告》中，提出小浪底水库正常高水位265m，总库
与伊、洛、沁河水库联合运用，黄河下游防洪问题将得到全部解决。
规划中的小浪底为第40级工程，壅高水位27m（低坝方案），总 库容2.4亿m3，装机300MW，为径流式电站。
三门峡至小浪底130km河段规划有任家堆、八里胡同和小浪底三 个梯级。规划水库堆沙库容147亿m3，认为库区泥沙淤积问题必须与 广大黄土高原内全面的水土保持措施结合起来解决。 • 1958年12月，黄委会在完成的《黄河综合治理三大规划草案》中， 提出三门峡至小浪底区间的二级开发方案，即八里胡同与小浪底合并 成一级开发（小浪底中坝方案），壅高水位96m，总库容41.5亿m3， 开发任务为发电、防洪和灌溉，装机1220MW。 • 1959年12月，黄委会在完成的《黄河下游综合利用补充报告（草 案）》中，又提出任家堆、八里胡同、小浪底三级开发合并为一级开 发方案，正常高水位280m，总库容117亿m3，装机2200MW，枢纽 的主要任务为发电、灌溉。
• （二）施工难度大
（1）工程量大，施工强度高。小浪底大坝总填筑方量5185万
m3是中国最高、填筑量最大的土石坝。土石坝明挖和填筑最高强度 分别为110万m3/月和130万m3/月。 （2）大量建筑物布置在地下，石方洞挖最高强度约15万m3/月。 （3）洞室断面大、建筑物结构复杂，结构砼分层分块多。
特大洪水意见的报告》，提出在三门峡以下黄河干流上修建小浪底水
库或桃花峪水库。于1976年6月提出《黄河小浪底水库规划报告》， 推荐小浪底正常高水位275m的高坝方案，总库容112亿m3，电站装机 1150MW，并把防洪和减淤作为开发任务的重点。1980年11月通过了 水利部的审查。 • 1983年3月，国家计委和中国农村发展研究中心在北京联合召开了小 浪底水库工程论证会，参加会议的有国务院有关部委、省市和科研、
消力塘施工
•
1994年5月30日工程师发布引水发电设施标开工令。 1995年1月完成8号交通洞；1998年3月完成主变室和母线 洞；1998年10月完成地下厂房；1999年1月完成引水发电 洞；1999年7月完成尾水渠和防淤闸；1999年9月完成尾 水洞和其他洞室。1999年12月31日现场工作全部结束。 工程历时5年半，比合同规定的完工日期2000年7月31日 提前7个月。
水、灌溉和发电，蓄清排浑，除害兴利，综合利用”。正常高水位275m， 水库总库容126.5亿m3，其中防洪和调水调沙共51亿m3为长期有效库容。设 计正常死水位230m，淤沙库容75.5亿m3，枢纽按千年一遇洪水设计，万年 一遇洪水校核。电站装机6×260MW。 评估意见认为，在水工设计安全可靠的条件成熟和财力许可时，宜尽早兴 建小浪底水利枢纽。国家计委以计农[1987]52号文“关于审批黄河小浪底水
施工道路建设
•
• •
准备工程施工从1991年9月12日起至1994年4月18日水利
部对前期准备工程进行验收为止，历时2年7个月。 准备工程施工期间，基本确立了小浪底工程建设各方之 间的关系，尤其是建设单位和设计单位之间的关系。 准备工程施工期间，组建了工程监理单位，比照FIDIC条 件的要求开展工作，为主体工程开工后全面进行工程监理 积累了经验。
项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建 设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间 代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、准公益性建设项目
既有社会效益、又有经济效益，大部分以社会效益为
主。
综合利用的水利枢纽（水库工程），大型灌区节水改 造工程。 以政府投资，以政府组织建设为主，其他模式在探讨 中（如BOT模式）
3.立项决策
• 1984年8月，黄委会设计院完成了《黄河小浪底水利枢纽可行性研究报告》，
水利电力部组织专家进行了审查。
审查意见认为兴建小浪底水利枢纽是非常必要的，同意小浪底水利枢纽的 开发任务为“以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电”。 工程最终规模应力争达到可行性研究报告中推荐的最高蓄水位275m的方案。 同意小浪底枢纽为一级工程，主体工程为一级建筑物。可行性研究报告提出 施工期为11年，总投资34亿元。要求在初步设计中进一步研究采用新技术， 改进施工方法，提出经济合理并切实可行的工期和造价。 • 1984年12月，水电部在“关于下达黄河小浪底水利枢纽设计任务书”的通知 中指出：鉴于小浪底水利枢纽的水文、泥沙及工程地质条件复杂，工程量较 大，国内尚缺乏实际经验，因此经国家计委批准，初步设计中有关工程地质 评价和处理方法ຫໍສະໝຸດ Baidu枢纽总体布置和水工建筑物设计，以及施工方法、总工期
通讯设施建设 施工专用黄河公路大桥
•
•
小浪底工程国际招标分为土建工程招标和机电设备招标 两部分。
土建工程招标自1992年7月22日《人民日报》和《中国 日报》发布小浪底工程土建工程施工招标资格预审邀请函 始，至1994年7月16日，业主（黄河水利水电开发总公司） 与一、二、三标承包商签订合同为止，历时两年。
三、经营性建设项目
特点：以经济效益为主
城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游、水利综 合经营。 可用多种模式进行建设
[案例] 黄河小浪底工程的论证决策过程
黄河小浪底的开发论证经历了近半个世纪的漫长历程。
• 1.小浪底坝址的历次论证 • 新中国成立以后，为了实现“变害河为利河”的治黄总目标，在大力
第六节 水利工程建设项目模式
公益性建设项目 准公益性建设项目
经营性项目
一、公益性建设项目
特点：自身无法得到经济回报。如：堤防工程、河道整治 工程、蓄滞洪区安全建设工程、除涝、水土保持、生态建设、 水资源保护、贫苦地区人蓄饮水、防汛通讯、人文设施。 1. 政府投资，政府组织建设
2. 代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的
地下厂房施工
•
机电安装标由水电十四局、四局、三局组成的FFT联 营体施工。工程从1998年2月15日开始，2000年1月9日
利枢纽工程设计任务书的请示”呈报国务院，并以计农[1987]177号文通知
水利部，上述请示业经国务院领导批准。黄委会设计院按计委批示于1987年 2月～1988年7月全面开展小浪底水利枢纽初步设计工作。
案例：小浪底工程建设管理的特殊性
•
小浪底水利枢纽由大坝、泄洪排沙建筑物、引水发电 建筑物组成。枢纽平面布置见图1-1。枢纽为一等工程。 主要建筑物为一级建筑物。 小浪底工程规模宏 大，结构复杂，管
•
1994年5月30日工程师发布大坝工程标开工令。1998 年3月5日完成混凝土防渗墙；1998年7月16日完成坝基开 挖；2000年11月30日全部完工。整个工程历时6年，比合 同规定的完工日期2001年12月31日提前13个月。
大坝填筑施工
•
1994年6月30日工程师发布泄洪工程标开工令。1996年 8月完成尾水导墙；1997年9月完成导流洞和消力塘；1997 年12月完成进口引渠；1999年6月完成排砂洞、明流洞、 全部公路和交通洞；2000年12月31日全部完工，工程历时 6年半，比合同规定的完工日期2001年6月30日提前6个月。
进行下游修防保证防洪安全的同时，积极开展了治本的各项准备工作。
• 1955年7月，在全国一届人大二次会议上审议通过了《关于根治黄河 水害和开发黄河水利的综合规划》的报告。
按照这个规划，在黄河干流上要建设46个梯级工程，选择三门峡
为第一期重点开发工程。黄河技经报告确定三门峡水库正常高水位 350m，总库容360亿m3，设计允许泄量8000m3/s。认为三门峡水库
和工程概算等部分，由黄委会和美国柏克德公司进行轮廓设计，其余部分由
黄委会负责完成，并汇总成统一的初步设计。
•
1986年5月，国家计委委托中国国际工程咨询公司对小浪底水利枢纽设计任
务书进行了评估。 评估意见认为，小浪底水利枢纽是当前治理黄河下游现实可行的方案，明
确小浪底水利枢纽的开发目标为“以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供
工程建设管理带来极大困难。
• （五）移民安置困难多 小浪底工程移民动迁年人口20万人，以大农业安置为 主，走整建制搬迁开发性移民的道路，是我国移民安置工 作的新偿试。小浪底工程移民工作标准高，政策性强，矛 盾多，按工程进度要求完成各阶段移民安置任务的困难很 大。
世行行长沃尔芬森视察小浪底移民新村
移民新村
理方式与国际惯例
接轨，被中外专家 称为世界上最具挑 战性的工程之一。
• 大坝典型剖面图 • 大坝全景 • 地下发电厂房
• （一）技术复杂 小浪底坝址地质情况复杂、水沙条件特殊，导致枢纽 采用泄洪、排沙、发电建筑物集中布置在左岸，洞群进口 分布在6个高程，进水塔、消力塘集中布置的特殊结构形 式，技术十分复杂。
改也带来合同规定的业主风险。
依据合同进行工程建设管理是小浪底工程的崭新课题。
• （四）现场管理关系复杂 小浪底工程主体土建标分别由三家外国承包商联营体 中标。中标联营体将部分项目以工程分包，劳务分包的形 式分包给外国公司和中国公司，在施工现场形成了业主发 包，中标承包商分包或再分包的“中、外、中”、“中、 外、外、中”的合同链。 由于业主与承包商，承包商与分包商国别不同，思想 观念、文化背景、施工经验、管理水平上的差异很大，给
容91.5亿m3的三小间河段一级开发方案，枢纽任务为防洪、防凌、
发电、灌溉，首次把小浪底主要开发目标由发电灌溉改为防洪和防凌。 1975年8月上旬，淮河流域发生罕见的特大暴雨，造成库坝失事，
给国民经济和人民生命财产带来严重损失，这对黄河下游防洪安全又
一次敲响了警钟。
• 河南、山东两省和水利电力部联合向国务院报送《关于防御黄河下游
•
（1）洞室密集，是世界坝工史上洞室布置最密集的水利工程。 （2）进水塔上集中布置16条隧洞的进水口，是世界上最大最复杂 的进水塔； （3）导流洞后期增设3级孔板环改建为永久泄洪洞，是世界上最 大的孔板消能泄洪洞。 （4）水轮机的抗磨、防腐要求高。 （5）主坝基础覆盖层深、防渗墙厚。 （6）岩石破碎，地下厂房、进出口高边坡支护要求高。 （7）孔板洞、排沙洞、明流洞混凝土抗磨要求高。
•
（4）导流洞塌方导致工期延误，必须实施赶工，资源配置紧张，
施工强度提高。
• （三）合同管理占据突出位置，但合同管理的市
场环境并未形成
国际承包商认为合同是刚性的，一切按合同规定办，国内却还习
惯于“业主”意志，“长官”意志，把合同看成是可以根据自己意愿
修改的一种形式。 设计变更、市场供应的变化，往往造成业主违约，国家法令法规修