腐败对巴西经济发展的严重阻碍

中国工商管理研究，2006.2

腐败对巴西经济发展的严重阻碍

摘要：腐败是阻碍巴西经济和社会发展的主要原因。作为拉美的经济大国，巴西因腐败而付出的代价是巨大的：外国投资减少、外债负担加重、私人资本外流、收入分配不公、失业率上升、贫富差距扩大以及社会政治动荡。研究腐败对巴西的影响对于处在经济高速发展期的中国具有重要的警示作用和借鉴意义。

词：巴西清廉指数制度性腐败

■欧阳福军孙兴涛

巴西是拉美经济规模最大的国家，其经济与拉美其他国家一样在二十世纪八、九十年代逐渐陷人了高财政赤字、高通货膨胀和巨额外债的经济衰退与恶化的窘境。近年来，一些拉美国家的经济已经开始出现好转的迹象，但是巴西经济仍然步履艰难，其发展仍然潜伏着难以克服的深层次危机，前景并不容乐观。究其原因，是腐败制约和影响了巴西经济和社会的发展。

一、巴西腐败状况分析

巴西是拉美最腐败的国家之一，在透明国际组织公布的“2005年清廉指数”世界排名中，巴

西位居第62位，得分仅为3．7，比世界上清廉度最高的冰岛得分少6分，比拉美最清廉的智利少3．6分。这是巴西连续三年清廉指数排名下滑。巴西的腐败状况集中表现在如下几个方面：

(一)政治腐败极其严重，政治道德极端堕落

巴西一些议员为了自身或本党利益，偷按邻座缺席议员的表决器。据统计，1991年前11个月，这类议员被查出就有36名之多。2001年11月，巴西参议长马加良斯也因此被迫辞职。1994年11月，巴西前总统之女罗塞亚娜·萨尔内在竞选中宣传对手买凶杀人，从而成功当选，后经查属造谣诬蔑。

(二)任人唯亲，裙带关系盛行

1 991年巴西联邦众议院新议员刚就职一个月，大刮这种裙带风的就有11 6名议员，占议员总数的20％以上。而在上届巴西众议院里就有1168名“职员”是议员们的亲属。在巴西各级司法机关里，各级官员的亲属就多达2．8万人以上。

(三)贪污贿赂蔚然成风

巴西许多政府高官利用手中权力对经济生活进行广泛干预，以权力换取金钱，实现权与钱的肮脏交易。1 993年，巴西联邦政府财政预算委员会主任桑托斯一次性接受一名众议员8O万美元现金和3O万美元存折的贿赂；2o00年圣保罗市政府拨款修建圣保罗地区劳工法庭大楼，十几位高级官员从中非法贪污资金达1．65亿雷亚尔(约折合1亿美元)：巴西米纳斯钢铁厂总计投资7O亿美元，年盈利2．3亿美元，而政府官员仅以15亿美元出售给关系户。巴西官员的腐败行为，使国家蒙受了巨额损失。1994年，巴西政府在<腐败问题白皮书》中承认，各级公务员每年非法侵吞的公款使联邦政府的投资损失4O％，折合近2∞亿美元。

(四)法律纰漏纵容助长腐败行为

1992年奥塔维奥卷走1200万雷亚尔巨款后逃跑，但他竟然可以在1998年大选中当选为联邦参议员!巴西法律规定，参议员享有刑事豁免权，司法部门无法追究其刑事责任，只有到2∞7年他任期届满之后才能调查处理，如果他2006年再度当选，则其刑事豁免权将再延续8年。2000年《请看》周刊指出，类似奥塔维奥涉案的议员初步调查就有28人之多。

(五)司法体制软弱懈怠，治腐措施迟缓无力

1992年，巴西总统科洛尔由于受贿被参议院做出弹劾并被剥夺政治权利8年的决定，司法机关出具了4万张有问题的支票、几公里长的电话账单、上百万张受贿收据⋯⋯但是最后法官判决科洛尔无罪。

巴西腐败犯罪基本上没有追缴制度，许多贪官挪用公款、收受贿赂的行为一旦被揭露，顶多是被免除公职，而所得的财物基本上无人追究，这就使许多贪官在利益驱使下几乎无所顾忌。因此在巴西腐败形成一种制度承袭并蔓延开来，其对巴西经济社会发展的消极影响十分巨大。

二．腐败是制约巴西经济发展和社会进步的最大障碍

巴西经济很不稳定，人均国民收入水平时有倒退，这既非天灾，亦非战乱所致，而是严重的腐败所致，腐败对巴西经济和社会发展的负面影响可以归结为如下几个方面：

(一)腐败导致进入巴西的外国投资总额下降

哈佛经济学家魏尚进指出，东道国流人的外来直接投资水平与该国的腐败程度具有在统计意义上显著的负相关关系。自2000年以来，由于巴西国内腐败状况的恶化，每年吸纳的外国直接投资额出现大幅度的减少。2000年进入巴西的外国投资额为304．98亿美元，到2004年下降为86．95亿美元，降幅高达71．5％。外国投资的减少导致经济增长乏力。

(二)腐败使巴西走上大肆举借外债的道路

腐败导致私人投资不足，巴西政府为了刺激经济增长，大肆举借外债进行公共投资，背上了沉重的外债包袱，腐败又使公共投资的效率十分低下，投资项目大量亏损。在外债资本的投入时期，巴西经济出现暂时繁荣；而当外债到期还本付息时，巴西政府因财政收入不足而难以还债。世界银行、国际货币基金组织、经合组织和国际清算银行2003年9月2日联合发表的季度报告显示，在176个发展中国家中，巴西2002年的外债余额为1919亿美元，居发展中国家之首。据巴西商报报道，2004年巴西支付外债利息高达1 282．56亿亚尔。持续的还债压力使巴西经济雪上加霜，可以毫不夸张地说，巴西政府举借外债进行公共投资的经济政策是无益于饮鸩止渴。

(三)腐败严重阻碍巴西国内私人投资

腐败使私人资本面临诸多无法预料的危险，如政府失信、官员勒索、黑社会骚扰、社会秩序不稳定等。巴西作为一个国际资本流动管制较宽松的国家，大量私人资本必然会因为国内腐败而到境外寻找更好的投资环境，从而加剧了经济的疲弱不振，这使偿还外债更加困难。巴西政府为了还本付息，采取两种做法：一是通过发行公共债券筹集资金，发新债还旧债，导致公共内债飙升，造成巨额的财政赤字，形成财政上的恶性循环：二是借助于提高税率、加重税收，从而使企业和国民，尤其是中小企业和低收入民众的负担进一步加重。200O年，巴西联邦税收占国内生产总值的28．44％：2001年，这一比例上升到36％，大大高于其他发展中国家。公共赤字和税收的增加不过是扬汤止沸，它抑制了投资，使巴西每年的投资比率始终在16％-18％之间徘徊。由于投资减少和消费持续低迷，经

济衰退就会随即出现。

(四)腐败导致了收入分配不公，失业率上升，贫困人口增多

腐败扭曲了国民财富的分配结构，它使腐败分子在不付出辛劳的情况下，占有相当一部分国民收入，与腐败分子勾结的企业也从国民收入分配中占到便宜，广大人民成为被掠夺者，社会贫富差距因之扩大。巴西是世界上贫困人口最多和比例最高的国家之一。据巴西地理统计局统计，巴西在收入分配集中方面仅好于斯威斯南、尼加拉瓜和南非，居世界倒数第四位。在巴西，2O％的最富有者占有国民收入的63．8％，而2O％最贫困者仅占有国民收入2．5％，且巴西的收入分配有日渐悬殊的趋势——1960年巴西最富有者的平均收入是2O％最贫困人口平均收入的3O倍，而到1 999年，这一比例扩大到74