上海市土地储备办法实施细则
上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法
上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法文章属性•【制定机关】•【公布日期】1997.03.13•【字号】沪房地资[1997]第178号、沪财城[1997]11号•【施行日期】1997.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市国有土地使用权收购、储备、出让试行办法（沪房地资[1997]第178号、沪财城[1997]11号1997年3月13日）第一条(目的)为了进一步深化本市国有土地使用制度的改革，增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活土地存量，规范供地方式，优化投资环境，制定本办法。
第二条(定义)本办法所称收购，是指由上海市房屋土地管理局(以下简称市房地局)依法征用土地、置换土地、收回国有土地使用权的行为。
本办法所称储备，是指市政府对收购、收回的土地进行前期开发，并予以储存的行为。
本办法所称出让，是指市政府依法将储存土地的使用权在一定年限内有偿让与土地使用者的行为。
第三条(适用范围)本办法适用于本市范围内未经土地使用权出让的国有土地或土地使用权出让后应当依法收回的国有土地。
第四条(基本原则)国有土地使用权收购、储存、出让应当遵守我国有关法律、法规。
第五条(资金来源)收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由市财政局多渠道筹措，并由市财政局管理、监督，开列专户，单独核算，独立结报。
第六条(主管部门)市房地局、市财政局分别负责本市国有土地使用权收购、储存、出让和资金管理工作。
第七条(收购、收回范围)(一)可依法收回的国有土地使用权范围：(1)用地单位已经撤销或者迁移；(2)未经原批准机关同意，连续二年未使用的；(3)土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；(4)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；(5)土地使用者超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的；(6)土地使用者违反出让合同规定，依法解除出让合同的。
关于上海市非住宅项目水电气接入工程费纳入土地储备成本实施细则
关于上海市非住宅项目水电气接入工程费纳入土地储备成本实施细则为贯彻落实《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门<关于本市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施意见>的通知》（沪府办﹝2021﹞34号）要求，结合《本市非住宅项目水电气接入工程费纳入土地储备成本操作办法》（沪发改价管﹝2021﹞34号）和《关于本市城市基础设施配套费征收标准和使用范围等有关事项的通知》（沪住建规范联﹝2021﹞8号），现针对市属供水区域制定如下工作方案，各区水务局可参照执行。
一、高度重视，强化责任供水行业直接关系社会公众利益和人民群众生活质量，应充分认识清理规范供水行业收费的重要意义，坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的原则，科学界定政府、企业、用户的权责关系，合理确定供水成本构成，加强行业监管，提高供水质量和服务水平，进一步提升人民群众的获得感和满意度。
二、稳妥推进，强化监督结合供水行业实际情况提出工作目标及任务，稳妥把握节奏和力度，强化制度建设，完善政府监管体系，规范价格收费行为，提高企业服务水平，促进行业高质量发展。
（一）规范并公开供水行业收费根据国家以及本市相关文件要求，供水企业应于2021年3月1日起全面停止没有合法有效政策依据的不合理收费项目，并按照“规范化、标准化、便民化”要求，全面梳理自查并在其官网公开现行收费服务项目和标准。
供水行业主管部门做好督促和指导，定期开展抽查工作。
（计财处、供水事务中心牵头）（二）配合完善城市基础设施配套费相关政策供水企业应严格落实《关于本市城市基础设施配套费征收标准和使用范围等有关事项的通知》（沪住建规范联﹝2021﹞8号）的相关规定，相关接入工程费实施专账管理，保证专款专用。
供水行业主管部门应配合价格部门根据实际情况及时调整配套费支出标准。
（供水事务中心、计财处牵头）（三）配合完善本市土地储备相关管理机制研究制定非住宅项目单位土地面积供水基本容量（用量）配置标准，并督促供水企业按照基础配置标准接入工程。
上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理办法》的通知
上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局,上海市财政局•【公布日期】2015.11.30•【字号】沪规土资综规〔2015〕852号•【施行日期】2015.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理办法》的通知沪规土资综规〔2015〕852号浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县规土局、财政局，市土地整理中心，市土地储备中心:为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，依据相关法律法规和管理规定，结合本市实际，我们研究制定了《上海市市级土地整治项目和资金管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
上海市规划和国土资源管理局上海市财政局2015年11月30日上海市市级土地整治项目和资金管理办法第一章总则第一条（立法依据）为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的土地整治项目，包括基本农田建设项目、农村土地综合整治项目和滩涂成陆土地开发整理项目等。
本办法所称的市财政专项资金包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金收入用于农业土地开发的部分等。
第三条（适用范围）市级土地整治项目应按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收工作。
上海市土地局关于贯彻执行《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关问题的若干规定
上海市土地局关于贯彻执行《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关问题的若干规定文章属性•【制定机关】•【公布日期】1994.10.07•【字号】沪府发[1994]30号•【施行日期】1994.10.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于贯彻执行《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》有关问题的若干规定（市土地局制订上海市人民政府１９９４年１０月７日沪府发［１９９４］３０号通知批准转发）《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（以下简称《实施办法》自今年５月１日起施行。
根据《实施办法》第二十六条、第三十五条的规定，对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房屋等项目的用地（以下简称“商业等项目用地”），均应实行土地使用权出让。
未按出让形式取得的土地使用权转让、出租、抵押的，应补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金，纳入土地有偿使用的轨道。
根据逐步推进土地有偿使用的原则，结合本市实际情况，现就贯彻执行中的有关问题作若干规定如下：一、对原使用的商业等项目用地，在不发生土地使用权变更或不改变土地用途的情况下，暂不实行土地使用权出让。
二、下列新增的商业等项目的用地，除涉外用地之外，暂不纳入土地使用权出让范围：（一）列为市政府实事项目的商业用地；（二）非商品房住宅区内的商业网点配套用地；（三）公园、风景区内的非经营性用地；（四）政策性扶持的餐饮、修理等服务业用地；（五）农村集体经济组织（除联营企业）独资兴办的商业、旅游、娱乐、金融、服务业项目等使用的集体所有土地。
（六）《实施办法》施行前已计划立项的商业等项目用地，在１９９４年内按原规定征用、划拨的土地；（七）工厂企业利用原址土地为本企业职工建造住宅的；（八）市人民政府另有规定的其他项目用地。
三、除本规定第二项所列范围外，有下列情况之一的，应补办土地使用权出让手续，补交出让金：（一）商业等项目用地的土地使用权连同地上建筑物转让的；（二）土地用途改变为商业等项目用地的；（三）转让花园住宅、高标准内销房（侨汇房）的；（四）非农村集体经济组织使用（包括联营、合作）的集体所有土地，改变为商业等项目用地的。
上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知
上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.30•【字号】沪府办〔2016〕22号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知沪府办〔2016〕22号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于本市盘活存量工业用地的实施办法第一条目的依据为适应资源环境紧约束下的城市发展新常态，提高存量工业用地的利用质量和综合效益，促进创新驱动发展、经济转型升级，推进产城融合发展和城市有机更新，支持具有全球影响力的科技创新中心建设，建立规范、有序、共享的存量工业用地盘活机制，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《上海市土地储备办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》和《上海市城市更新实施办法》等，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。
第三条指导思想本市存量工业用地盘活，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，坚持内涵式集约发展，注重发挥市场机制作用，进一步完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，强化土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用水平。
第四条基本原则和实施途径盘活存量工业用地应当符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。
从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》
的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】沪府发[2004]41号
【发布部门】上海市政府
【发布日期】2004.10.25
【实施日期】2004.10.25
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知
（沪府发[2004]41号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市土地储备办法实施细则》印发给你们，请按照执行。
二00四年十月二十五日
第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。
第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。
第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。
第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。
第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。
滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。
第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：
（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；
（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。
上海市虹口区财政局关于印发《本区土地储备专项资金存放管理暂行意见》的通知
上海市虹口区财政局关于印发《本区土地储备专项资金存放管理暂行意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市虹口区财政局•【公布日期】2020.02.11•【字号】虹财预〔2020〕3号•【施行日期】2020.02.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文上海市虹口区财政局关于印发《本区土地储备专项资金存放管理暂行意见》的通知虹财预〔2020〕3号区有关预算单位：为进一步加强党风廉政建设和完善财政资金管理体系，规范本区土地储备专项资金存放管理，现印发《本区土地储备专项资金存放管理暂行意见》，请遵照执行，特此通知。
虹口区财政局2020年2月11日本区土地储备专项资金存放管理暂行意见为进一步加强党风廉政建设和完善财政资金管理体系，规范本区土地储备专项资金存放管理，根据《关于切实加强地方预算执行和财政资金安全管理有关事宜的通知》（财库〔2019〕49号）、《关于进一步加强本市财政部门和预算单位资金存放管理的实施意见》（沪财库〔2017〕31号）等文件精神，现提出如下意见：一、管理范围本意见所称区土地储备资金存放管理包括以下方面：（一）同性质的土地储备资金银行账户之间的存放管理；（二）对外支付涉及的土地储备资金银行账户之间存放管理；（三）收入入账涉及的土地储备资金银行账户之间的存放管理。
二、管理权限和管理要求鉴于本区土地储备资金由财政、土发中心实施共管模式，区土地储备资金存放按照如下权限实施：（一）单笔资金存放（或减少存放，下同）在限额（含）以下的，原则上优先选择土地储备资金主账户存放，如选择主账户以外的其他银行存放，由区土发中心按决策程序相关要求确定存放银行账户，并制作备案表，备案表作为财务凭证附件保存。
（二）单笔资金存放在限额（不含）以上的，由区财政局实施“三重一大”会商制度，以会议集体讨论结果作为存放依据，并制作备案表，交土发中心实施备案。
若事情紧急，又无法及时召开“三重一大”会议的，则由局领导在《区土地储备资金存放备案表》上会签，并事后在“三重一大”会议上报告。
上海市土地管理局关于《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》实施中有关具体应用问题的通知
上海市土地管理局关于《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》实施中有关具体应用问题的通知文章属性•【制定机关】上海市土地管理局•【公布日期】1995.01.13•【字号】沪土发[1995]11号•【施行日期】1995.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市土地管理局关于《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》实施中有关具体应用问题的通知（１９９５年１月１３日沪土发（１９９５）１１号）各区规划土地局、各县土地局浦东新区综合规划土地局、崇明县建设委员会：《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（以下简称《实施办法》），已于１９９４年２月４日经上海市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自１９９４年５月１日起施行。
这是本市第一个由市人大立法的关于土地管理方面的地方性法规。
为了切实执行《实施办法》，根据市人民政府沪府发（１９９４）３０号批转《市土地局关于贯彻执行＜上海市实施中华人民共和国土地管理法办法＞有关问题的若干规定》（以下简称《若干规定》）的精神，现就《实施办法》有关条款的具体应用问题通知如下：第五条：区、县土地管理部门设立派出机构，是指区、县土地管理部门，经区、县人民政府同意，可在乡（镇）设立派出机构。
市土地管理部门经市人民政府批准，可在指定区域设立派出机构。
第八条：１．集体所有土地所有权的申请登记，由市土地管理部门统一部署，目前暂不发证。
２．集体所有土地中的非农建设用地，均应办理土地使用权申请登记，核发《上海市集体土地建设用地使用证》或《上海市农村宅基地使用证》。
第十条：１．个人居住使用的国有土地的，因房产交易（交易双方只限于境内个人、单位）、继承、赠与、交换、仲裁和法院的调解或判决而改变房屋所有权的，新的房屋所有者应持有关文件，向房屋所在地的土地管理部门申请办理土地变更登记。
其中，转让花园住宅、高标准内销房（侨汇房）应按规定补办使用权出让手续，补交出让金。
上海市闵行区人民政府批转关于进一步完善本区土地储备机制实施意见的通知-闵府发[2010]7号
![上海市闵行区人民政府批转关于进一步完善本区土地储备机制实施意见的通知-闵府发[2010]7号](https://img.taocdn.com/s3/m/79543991690203d8ce2f0066f5335a8102d2669a.png)
上海市闵行区人民政府批转关于进一步完善本区土地储备机制实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市闵行区人民政府批转关于进一步完善本区土地储备机制实施意见的通知（闵府发[2010]7号）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：区土地储备中心拟订的《关于进一步完善本区土地储备机制的实施意见》已经区政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。
特此通知二〇一〇年三月二十九日关于进一步完善本区土地储备机制的实施意见2003年闵行区建立了土地储备机制，出台了《闵行区人民政府关于建立闵行区土地储备机制的意见》（闵府发[2003]25号），对规范我区土地储备工作，促进土地节约集约利用发挥了积极的作用。
随着《土地储备管理办法》、《国有土地使用权出让收支管理办法》、《上海市土地储备办法》和《上海市土地储备成本认定暂行办法》的相继出台，对加强土地资产管理、资源优化配置和资金收支管理工作提出了新的要求。
为进一步完善土地储备机制，结合我区实际，制订本实施意见。
一、指导思想围绕提升我区城市综合竞争力和功能、产业优化、空间拓展和项目落地，通过进一步完善土地储备机制，强化“分类管理、确保重点、权责统一、风险共担、规范流程、加强监管”的措施，充分调动各镇、街道、莘庄工业区的积极性和主动性，加大土地储备力度，加速土地前期开发，加快土地出让，实现土地储备工作的科学发展，为全区经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。
二、主要内容根据目前土地储备管理的新要求，结合我区土地储备运作的实际情况，对我区土地储备机制作进一步完善。
（一）分类管理、确保重点六类经营性用地（商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房开发项目）实行统一征收、统一储备。
上海市规划和自然资源局关于同意上海市土地储备中心2023年度土地储备计划的批复
上海市规划和自然资源局关于同意上海市土地储备中心2023年度土地储备计划的批复文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2023.05.19•【字号】沪规划资源施〔2023〕169号•【施行日期】2023.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市规划和自然资源局关于同意上海市土地储备中心2023年度土地储备计划的批复沪规划资源施〔2023〕169号上海市土地储备中心:你中心《关于上报上海市土地储备中心2023年度土地储备计划的请示》（沪土储〔2023〕37号）及相关附件收悉。
经审核，批复意见如下：一、根据你中心土地储备实施情况，同意将虹桥商务区B-021等4幅地块列入你中心2023年度土地储备计划，总面积约79.10公顷（以实测为准，详见附件）。
二、接文后，请你中心按照《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）有关规定，合理安排土地储备资金，有序推进2023年度储备工作。
三、加强统筹提高土地储备工作实效。
统筹国土资源利用计划联动，坚持“规划引领、聚焦重点；存量优先、服务民生；库容稳定、供储平衡”的原则，优先推进实施库存计划和重点发展区域、重点领域的土地储备，引导土地储备向城市转型和低效存量建设用地盘活转变，结合土地储备专项债券情况，形成适度的土地储备规模、结构和资金平衡能力，有效推进土地储备工作。
四、加强土地储备信息监测监管。
根据《自然资源部办公厅关于土地储备监测监管系统更名及有关事项的通知》（自然资办函〔2023〕13号）和《上海市土地储备办法》（市政府令第25号）第十四条规定，落实土地储备监管工作。
你中心应建立和完善土地储备地块实施情况台账，并在每季度末报送储备地块实施进展相关信息，按时准确填报自然资源部全民所有土地资产管理信息系统和上海市土地储备信息系统。
五、你中心应严格按照《中华人民共和国土地管理法》以及自然资源部等部委关于储备土地临时利用的相关规定，进一步加强对你中心储备土地临时利用的监管，不得出现违法违规使用储备土地的情况。
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区政府储备土地使用权出让资金分配暂行办法》的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区政府储备土地使用权出让资金分配暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2004.05.22•【字号】浦府〔2004〕74号•【施行日期】2004.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区政府储备土地使用权出让资金分配暂行办法》的通知浦府〔2004〕74号为进一步推进新区招商引资工作，加强对房地产市场的宏观调控，提高土地使用效益，根据《上海市土地使用权出让办法》、《关于实施本市土地出让金管理办法的通知》和《浦东新区土地使用权出让资金管理暂行办法》的有关规定，结合新区土地储备工作实际，特制定本办法。
一、储备土地前期开发责任单位受新区政府委托，各镇政府、陆家嘴（集团）公司、外高桥（集团）公司、金桥（集团）公司、张江（集团）公司、浦发（集团）公司、现代产业园开发公司作为具体负责新区储备土地前期开发的责任单位。
二、土地使用权出让收入的分配（一）工业项目用地各责任单位受新区政府委托，组织工业项目储备土地前期开发，并承担土地前期开发费用。
新区政府通过协议或其他方式取得的土地使用权出让收入中前期开发收入部分，由新区全额返还各相关责任单位；土地出让金收入按规定留新区部分，全额返还相关镇政府、张江园区办、现代产业园区办、外高桥保税区管委会、金桥管委会、陆家嘴（集团）公司、浦发（集团）公司，专项用于平衡土地前期开发成本和基础设施建设。
（二）动迁商品房项目用地各责任单位受新区政府委托，组织动迁商品房项目储备土地前期开发，并承担土地前期开发费用。
新区政府通过招投标或其他方式取得的土地使用权出让收入中前期开发收入部分，由新区全额返还各相关责任单位；土地出让金收入按规定留新区部分，全额返还相关镇政府、张江园区办、现代产业园区办、外高桥保税区管委会、金桥管委会、陆家嘴（集团）公司、浦发（集团）公司，专项用于平衡土地前期开发成本和基础设施建设。
徐汇区土地使用权收购、储备实施办法
徐汇区土地使用权收购、储备实施办法（试行）（初稿）编制说明：至今为止，上海市土地使用权出让办法、招标拍卖试行办法等只是对土地使用权进入招标、拍卖等出让环节后的操作程序进行了规定，但对在此之前的土地收回、收购、前期开发等均未作说明，在这一环节各部门间缺乏协调运作的机制，不利于生地、毛地先开发为熟地，再行出让，为此试图通过本办法的制订弥补这一实际工作中的空白。
第一条为推进徐汇区旧区改造和城市开发，促进土地资产盘活、保值、增值，优化土地资源配置和利用，推行土地以熟地条件出让，加强区域土地市场的调控和规范管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《上海市土地使用权出让办法》等法律法规规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条徐汇区行政管辖范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。
第三条本办法所称土地收购、储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发优化土地利用条件，盘活土地资产，有效配置土地资源的行为。
集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后，方可按本办法的规定实施土地收购和储备。
第四条徐汇区土地储备机构受徐汇区人民政府委托，在徐汇区土地使用权招标拍卖领导小组（以下简称区土地领导小组）的指导和监督下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。
负责土地整理、征收、收购、收回、置换、储备、组织土地一级开发土地收购储备具有非盈利性，不占用年度用地指标。
收购、储备的土地进入出让程序时，方按有关规定，实行指标控制。
第五条土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续，为降低土地收购储备的成本，土地权属变更登记的契税、手续费等税费应免予征收。
第六条收购、储备的土地应当依照国家和上海市的有关法律、法规规定，优先用于实施招标拍卖出让，但经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外。
第七条区计委、建设、规划、住宅、公安、财政、监察、房地等管理部门应按各自的职责，做好土地收购、储备的相关工作。
上海土地储备规划及其实施建议
上海 土地 储备 “十一五”规 划 的意义在 于 ：较为 准确地 预 测城市 经济 发展对 土地供 求 规律 ，制定 科 学的城市土地储备发展规划，指导城市建设用地发展计划 ；合理配置土地资源 ，优化城市功能结构 ；保 护耕地资源 ，提高土地利用集约化程度 ；实现上海城市资源节约型、循环经济的城市 发展战略。上海 “十一五 ”期间 土地 储备 规划 的编 制基于 国家宏 观 调控 的背景 下对房 地产 市场秩 序 的治理 整顿 ，因此 ， 制定土地储备“十一五”规划有助于深化宏观调控的绩效 ，增强政府对土地一级市场调控 ，转变土地供 应机 制 ，有序 实现 城市 规划 。上海 “十一 五”期 间土 地储备 规 划编制 过程 ，需要研 究解 决 土地利 用过 程 中存 在 的问题 ：资 源总 量有 限、后备 资源 缺乏 导致 土地供 求 矛 盾尖 锐 ；占用农 用地 和 耕 地 生态 环 境 质 量下 降 ；土地 利用 结构 和布局不 合理 ；中心城 区“人 地矛盾 ”日益严 重 ；郊 区城市 化水平 不 高 ，产 业 和农 村居 民点 分散 导致 土地 利用效 率低 等 。上海 土地 储备 “十一 五“规划 纲要是 依 据城市 可持 续发 展 和循 环 经济 的原则 ，实 现城市 资源 、环境 和经 济协调 平衡 ，促进 城市 经济 稳定 持续增 长 ；推 进上 海城 市化 进 程 中城郊 建设 均衡 发展 ，中心城 区实现“双增 双减 ”即“增公 共 空 间和绿 化 开 放空 间 、减 少 人 １：３和开 发 强度 ”，郊 区实 现“三 集 中”即“人 １：３向城镇集 中 ，工业 向园 区集 中 。农 业 向规模 经 济集 中”规 划 原 则 ；作 为保 障城市 建设 的土地 “蓄水 池”，满 足城 镇居 民 日益 增长 居 住需 求 。规 划编 制注 重 运 用 系 统论 方 法 对 土地利用 战 略研 究 ，既要通过 对存 量土 地 的调整 、挖潜 和整 理等方 式使 土地利 用达 到 合理 、高效 ；又 要通 过对增 量 土地 的规 划 、设计 和 优化研 究使 得城 镇建设 规模 总量 控制 ，以及 土地利 用 率和 产 出率提 高 ，缓解 对耕 地 占用 的压力 。
上海市土地储备办法(2010年修正)-上海市人民政府令第52号
上海市土地储备办法(2010年修正)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市土地储备办法（2004年6月7日上海市人民政府第41次常务会议审议通过2004年6月9日上海市人民政府令第25号发布根据2010年12月6日上海市人民政府第92次常务会议审议通过2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布自公布之日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正）第一条（目的和依据）为了加强政府对土地市场的调控，有序实施城市规划，深化土地使用制度改革，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等规定，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条（适用范围）本市行政区域内的土地储备，适用本办法。
第三条（定义）本办法所称的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征收、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。
第四条（管理部门）市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。
市规划和国土资源管理局（以下简称市规划国土资源局）负责本市土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理；区（县）土地管理部门负责本行政区域内土地储备计划执行情况的日常监督管理。
市和区（县）投资、规划、土地、建设等管理部门按照本办法的规定，履行土地储备项目的相关审批职责。
第五条（储备机构）市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。
上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于进一步规范本市土地储备项目审批工作若干意见的通知
上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于进一步规范本市土地储备项目审批工作若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.20•【字号】沪府办〔2017〕79号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于进一步规范本市土地储备项目审批工作若干意见的通知沪府办〔2017〕79号各区人民政府，市政府有关委、办、局：市发展改革委、市规划国土资源局、市财政局、市环保局《关于进一步规范本市土地储备项目审批工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2017年12月20日关于进一步规范本市土地储备项目审批工作的若干意见为进一步完善本市土地储备制度，规范土地储备项目审批，根据国家及本市土地储备的有关规定，现就规范本市土地储备项目审批工作提出如下意见：一、总体要求土地储备项目要符合土地利用总体规划和城乡总体规划、符合本市土地储备规划和经批准的年度储备计划，与全市和各区国民经济和社会发展规划相衔接。
土地储备项目审批应参照政府投资固定资产项目管理要求，结合土地储备的特点，既要程序规范，又要加强衔接，提高效率。
二、项目审批方式和内容根据国家和本市有关规定以及储备土地项目的不同性质，分别明确审批方式和内容。
（一）对以收储国有土地、场地平整为主要实施内容的项目，批复项目投资估算。
批复内容包括项目投资主体、储备范围、实施内容、投资估算和资金筹措等。
（二）对以收储集体土地、场地平整为主要实施内容的项目，仍批复项目可行性研究报告（代项目建议书）。
批复内容包括项目投资主体、储备范围、实施内容、投资估算和资金筹措等。
（三）对收储土地中既有集体土地又有国有土地的项目，按照上述收储集体土地方式予以办理，其中涉及国有土地收储的，应明确按照国家和本市有关规定办理。
上海经营性土地储备制度及机制完善
上海经营性土地储备制度及机制完善施玉麒【摘要】土地储备是政府为筹集城市建设资金和加强宏观调控,主动进行的制度创新。
上海土地储备制度在探索实践中完成了从＂市场主导＂模式向＂政府主导、市场运作＂模式的过渡,而全市开展的土地储备规划和计划编制则在引领城市发展、规范土地市场运作、提升土地调控能力方面发挥了重要作用。
为加强土地储备制度落实,需在政策、资金、计划、市场、规划等方面进一步完善工作机制。
%The Shanghai profitable land reserve system is a local government scheme that generates funds for construction and the strengthening of major planning projects and innovations.It plays an important role in the public acquisition of private land,land ownership transition,land reserve planning and city development,the traditional land market and its behavior,and improving and controlling land adjustments.In order to strengthen the land reserve system to fulfill its policies,there must be consideration of smaller issues,such as financing,planning,and marketing.【期刊名称】《上海国土资源》【年(卷),期】2012(033)001【总页数】5页(P15-19)【关键词】土地储备;制度创新;储备模式;机制完善【作者】施玉麒【作者单位】上海市地质调查研究院,上海200072／上海市土地调查规划院,上海200072【正文语种】中文【中图分类】F293.2土地储备是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、征购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知——上海市土地储备办法实施细则
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知——上海市土地储备办法实施细则
佚名
【期刊名称】《上海土地》
【年(卷),期】2005(000)006
【摘要】《上海市土地储备办法》我刊曾于2004年第4期全文刊发，今将《实施细则》全文刊载以供读者参阅。
【总页数】3页(P28-30)
【正文语种】中文
【中图分类】F301.2
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上海市徐汇区人民政府关于印发贯彻实施上海市土地储备办法若干意见的通知
上海市徐汇区人民政府关于印发贯彻实施上海市土地储备办法若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府及其他机构•【公布日期】2005.02.02•【字号】徐府发[2005]3号•【施行日期】2005.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市徐汇区人民政府关于印发贯彻实施上海市土地储备办法若干意见的通知（徐府发〔2005〕3号）区政府各委、办、局，各街道、镇，各有关单位：为加强对土地市场的管理调控，有序实施城区土地资源规划，经区政府第66次常务会议讨论通过，现将《徐汇区贯彻实施＜上海市土地储备办法＞的若干意见》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知上海市徐汇区人民政府二OO五年二月二日徐汇区贯彻实施《上海市土地储备办法》的若干意见第一条为了加强本区土地资源管理，建立土地储备机制，规范土地市场运行，合理配置土地资源，提高土地利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《上海市土地储备办法》（上海市人民政府令2004年第25号文，以下简称《办法》）、《上海市土地储备办法实施细则》（沪府发〔2004〕41号文，以下简称《实施细则》）等规定，结合本区实际情况，制定本实施意见。
第二条区政府成立区土地资源领导小组，是本区土地资源管理、储备、供应的决策和领导机构，主要职能是：（一）审议并批准区土地资源管理、储备、供应的政策和办法；（二）审议并批准中长期土地储备计划和供应计划；（三）审议并批准年度土地储备和资金预算计划、年度土地供应计划；（四）协调解决土地储备和供应中的重大事项。
第三条区土地资源领导小组下设办公室，是土地储备和供应的协调机构，负责土地储备和供应的日常事务管理和协调工作。
区土地资源领导小组各成员单位应按照《办法》、《实施细则》及本实施意见，履行土地储备项目中的相关行政职能，贯彻执行区土地领导小组的各项决策，积极配合土地储备机构开展土地储备工作。
上海市土地储备体系
上海市土地储备体系简介上海市土地储备体系是多层次、市区两级的土地储备体系，主要依据的法规是《上海市土地储备办法》及《上海市土地储备办法实施细则》。
上海市的土地储备管理体系如下：1、决策层面：市土地管理工作领导小组，负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。
上海市房屋土地资源管理局2、管理层面：区（县）土地管理部门：负责各职能范围内土地储备计划执行情况的监督管理上海市土地储备中心3、执行、操作层面：各区（县）政府设立的土地储备机构经市政府批准的土地储备专门机构在执行操作层面上，上海市土地储备机构分为三类，第一是市政府设立的市土地储备中心，其次各区县政府也都设有专门的土地储备机构，最后一类是经市政府批准，可以在特定范围内实施土地储备的专门机构。
1)上海市土地储备中心上海市土地储备中心用于进行土地储备的市场运作平台是上海地产（集团）有限公司，根据工商登记，上海地产的经营范围中包括土地储备前期开发。
市土地储备中心与上海地产集团实际上是两块牌子、两个独立法人、一套班子管理运作。
实际工作中，市土地储备中心专门从事土地收购储备和滩涂资源投资管理，地产集团则进行土地的市场运作和承担投融资功能。
2)区县土地储备机构上海市各区县都设立了自己的土地储备机构，独立行使土地收购储备和招拍挂出让的前期工作。
有些储备中心下设有公司，承担土地的前期开发职能，完成土地由生地到属地的开发过程，比如，浦东土地储备中心下设有浦东土地控股（集团）有限公司，公司的定位是与浦东土地储备中心职能互补，主要负责储备土地的前期开发，但其工商登记营业范围中并没有“土地储备”的表述。
也有一些区县土地储备机构下设的公司具备土地储备的资质，例如徐汇区土地发展中心下有上海徐汇土地发展有限公司，其经营范围就包括“土地的收购、储备、出让和开发经营”。
3)经市政府批准的土地储备专门机构此类土地储备机构只能在特定区域范围内实施土地储备，例如上海世博土地储备中心下设有上海世博土地控股有限公司，其经营范围包括“受市政府委托，储备和开发经营管理世博会控制区域的地块”；上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司的经营范围包括，“土地储备，城市建设投资，房地产开发经营……”但其土地储备的范围局限于黄浦江两岸总体规划开发范围内的中心段、南延伸段和北延伸段。
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知
上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2024.02.27•【字号】沪规划资源施〔2024〕55号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知沪规划资源施〔2024〕55号浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区规划资源局，临港新片区管委会规划资源处，市土地整理中心，市土地储备中心: 为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据相关法律法规和管理规定，结合本市实际，我局研究制定了《上海市市级土地整治项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
上海市规划和自然资源局2024年2月27日上海市市级土地整治项目管理办法第一章总则第一条（依据）为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《关于实施全域土地综合整治的意见》《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市级财政资金，开展宜农未利用地开垦、农用地整理、建设用地复垦，实施田、水、路、林、村等综合整治和生态修复，增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生态环境的国土空间综合整治和生态保护修复项目。
第三条（市级部门职责）上海市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）负责市级土地整治项目相关技术规范和标准制定，项目可研、规划设计和概算审批，实施监督检查以及竣工验收等管理工作。
上海市建设用地和土地整理事务中心（以下简称市土地整理中心）依职能具体承担市级土地整治项目的组织实施和监管评估，也可以委托乡镇政府、街道办事处负责项目具体实施管理工作。
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上海市土地储备办法实施细则
（2004年10月25日沪府发〔2004〕41号）
第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。
第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。
第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。
第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。
第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。
滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。
第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：
（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；
（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。
市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。
市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。
第七条土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一年度的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。
其中，本实施细则第六条第一款第（一）项所列土地的储备计划建议，由市土地储备中心提出、报送；本实施细则第六条第一款第（二）项所列土地的储备计划建议，由区县土地储备机构提出，经区县土地管理部门审查，并经区县政府同意后报送。
市房地资源局应当会同市发展改革委等有关部门根据本市国民经济和社会发展计划、土地利用年度计划以及房地产市场状况，在对报送的土地储备计划建议进行综合平衡的基础上，编制全市土地储备年度计划，并于每年11月底前，提交市土地管理工作领导小组，经市土地管理工作领导小组审核批准后分解下达。
第八条土地储备机构拟实施储备的地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，应当向市房地资源局提出申请；市房地资源局应当自受理申请之日起10个工作日内完成审核。
上述地块经审核同意并列入土地储备年度计划后，土地储备机构方可按规定实施储备。
土地储备机构拟储备原划拨的国有建设用地的，应当持与原土地使用权人达成的收购储
备意向或者与区政府指定机构签订的有关协议，向市房地资源局备案，列入土地储备年度计划后，方可按规定实施储备。
土地储备机构拟储备的地块在土地储备年度计划中已经确定的，不再按照前两款的规定办理审核或者备案手续。
列入土地储备年度计划的储备地块涉及农用地转用的，在土地利用年度计划内，优先安排其农用地转用计划指标。
第九条土地储备机构确需调整土地储备年度计划实施储备的，应当经市房地资源局会同市发展改革委等有关部门审核后，报市土地管理工作领导小组批准。
第十条储备地块的前期开发立项，参照本市固定资产投资项目的审批程序办理。
市和区县投资主管部门应当自受理土地储备机构提交的项目建议书（代可行性研究报告）之日起10个工作日内完成审批。
其中，下列储备地块的前期开发立项由市发展改革委审批：（一）市土地储备中心和市政府批准的土地储备专门机构实施储备的地块；
（二）第六条第一款第（一）项所列土地地块。
土地储备机构申请储备地块的建设用地规划许可证的，市和区县规划部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按规划管理权限审核办理。
其中，储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，建设用地规划许可证应当载明该地块基础性建设的规划要求。
土地储备机构申请储备地块的建设用地批准文件的，市和区县土地管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按建设用地管理权限审核办理。
但储备地块涉及农用地转用或者农村集体所有土地征收的，按照法律、法规规定的程序办理。
第十一条土地储备机构收购储备原划拨给企事业单位使用的国有土地的，应当持收购储备协议、列入土地储备年度计划的证明和原土地使用者的房地产权证等有关材料，向市或者区县土地管理部门申请收回原土地使用权；经批准后，由市或者区县土地管理部门注销原房地产权证。
土地储备机构可以持收回原土地使用权的批准文件等有关材料，向市或者区县房地产登记机构申领房地产权证。
第十二条土地储备机构经规划管理部门批准，临时利用储备地块的，应当按规定向市或者区县土地管理部门办理相关用地手续。
第十三条本市建立统一的土地储备信息库，对土地储备实行动态、全程管理。
土地储备机构应当按照土地储备信息统计制度的要求，将储备地块的基本情况、前期开发情况和临时利用情况等，定期报送市房地资源局。
第十四条按批准的投资、规划、建设要求实施基础性建设的储备地块，经市或者区县土地管理部门会同规划等有关部门验收合格后，方可按土地供应计划交付供应。
第十五条储备地块交付供应时，土地储备机构应当按照本市土地使用权出让招标拍卖的有关规定，配合市或者区县土地管理部门做好向规划、投资、环保等有关部门书面征询意见，编制招标拍卖文件，组织现场踏勘，接受地块情况咨询等前期准备工作。
第十六条市和区县土地管理部门应当定期检查土地储备年度计划的执行情况。
市发展改革委、市财政局和市房地资源局应当定期检查土地储备专项资金的使用情况。
财政、审计部门应当定期对土地储备的成本、开支以及土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
规划、土地管理部门应当定期对储备地块的临时利用情况进行检查。
第十七条土地储备机构应当定期将机构的基本情况、变更情况等向市房地资源局报告；有重大变动事项的，应当及时报告。
第十八条本市土地储备专项资金管理办法，由市发展改革委、市财政局和市房地资源局另行制订。
第十九条本实施细则自印发之日起施行。