数字化城市管理系统(概论)

数字城管产生的背景

伴随着中国经济的快速发展，各地城市建设取得了巨大成就，城市扩张速度非常快，但与此同时，城市管理和服务水平却明显滞后。传统的城市管理模式存在诸多弊端：问题发现不及时、信息传递缓慢、资源不能共享、专业管理部门职责不明晰、问题落实缺乏有效监督和考评机制等，表现出检查时城市管理好一点，没有大型活动城管问题就多，没有建立长效管理机制，数字城管就是在这种背景下产生的。

数字城管发展历程

2003年11月，北京市东城区在原区委书记陈平的主导下，提出了数字化城市管理模式设想，并组织专家、学者、公司研究出了数字城管系统建设框架，2004年10月建成了全国第一个数字化城市管理系统。东城区建立了“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，使之成为数字化城市管理的理论与实践基础，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处臵精确化；创建了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，提高了城市管理水平和城市运行效率。

2005年7月，建设部在东城区召开现场会，确定第一批10个数字城管建设试点城市（城区），随后公布了三批51座试点城市（城区）。

数字城管模式创新

杭州模式

杭州市提出了打造“国内最清洁城市”目标，创造了“一级监督、一级指挥”的典型模式。杭州市数字城管机构称“杭州市城市管理信息处臵中心”，在杭州市人民政府城市管理办公室领导下行使城市管理监督职能，是全国第一个副厅级数字城管单位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，对年度数字城管问题及时解决率考核排名末位的相关部门，启动问责制。设立了协同平台，推行“高位协调”机制，由各职能部门派出专人进驻，发生处臵争议时，由有关领导坐镇现场协调。建立数字城管运行情况直报制度，专业部门难以协调的问题，市政府分管秘书长亲自协调解决。使城市管理工作更高效、更合理、更科学，巧用城市管理合力，确保城管工作的顺利开展。

杭州市出台了全国第一个数字城管法规：《杭州市数字化城市管理实施办法》（第244号市长令），2011年准备将其提交人大立法，上升为《条例》。

常州模式

常州市建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的数字城管新模式。成立了以市长、区长为组长的数字城管工作领导小组，创立了首个“高位监督、高位考核”机制，两次连续考核最后一名，通报批评；三次连续考核最后一名，对基层单位负责人进行免职处罚。市

长每年至少明查暗访两次，每季度召开一次市长点评会，各区、市相关职能部门数字化管理长效综合管理全年的考评成绩纳入市委、市政府对各区、相关职能部门的年度目标考核范围。并与城市管理保证金挂钩。长效管理就是通过考核来完成，保证了城市管理长效机制的正常推行。

2005年至2009年间，建设部先后出台了7个数字城管建设运行标准，并对部分标准进行了修订，2009年7月，住房和城乡建设部在总结全国数字城管建设模式的基础上，出台了《数字城管模式建设导则（试行）》，总结了数字城管系统建设包含“组织体系、制度体系、信息系统、基础数据、专业队伍”等五个方面的内容。并提出“机制创新是实施数字城管的核心；高效监督是实施数字城管的根本；标准贯彻是实施数字城管的基础；技术集成是实施数字城管的保障”四个核心建设内容。

数字化城市管理系统概论

系统主要部分

数字城管系统由基础子系统和扩展子系统组成，包括10个基础子系统以及四个扩展子系统。

1)基础子系统

无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为城市监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。呼叫中心受理子系统

受理来自城市监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理监督指挥中心任务人员。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投诉、建议、定位和转发等功能。

协同工作子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。

地理编码子系统

地理编码服务实现资源信息与地理位臵坐标的关联，建立起地理位臵坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。监督指挥子系统

监督指挥系统设在城市管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。评价统计子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。

视频监控子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。城市部件更新子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。基础数据资源管理子系统

系统管理人员使用该系统对使用的地图库进行随时维护。

应用维护子系统

系统管理员使用该工作平台，快速搭建维护城市管理业务，定制业务工作流程，设臵组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。

2)扩展子系统

领导办公子系统

领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智能手机，打开“城市管家”城管终端软件，即可随时随地进行在线办公，从而提高工作效率。

公众交互子系统

系统充分利用发达的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲自参与到城市管理中来。系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。公

众可直接利用自己的拍照手机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监督指挥中心。

大屏幕显示子系统

大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的工作效率。大屏幕显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三部分。

数据交换子系统

为了充分挖掘城市管理数据信息的作用，比如对各专业部门的综合评价表现在政府信息网站上进行公布以进行公众监督，对常用的数据信息预留接口，以在有需要时能够很方便地把数字城管系统中的数据共享出来。