城市防灾公园防灾避难功能规划研究——以长春市南湖公园规划建设为例

城市防灾公园防灾避难功能规划研究——以长春市南湖公园

规划建设为例

摘要：近年来，灾害的发生愈演愈烈，为加强防灾减灾救灾工作，国务院制定了《国家综合防灾减灾规划（2016-2020）》，其中防灾公园作为城市重要的灾害隔离带，防灾公园规划与防灾体系建设仍存在极大不足。本文以长春市南湖公园为主要研究对象，归纳长春市城市防灾公园体系的应用方向及防灾公园的具体设计方法与配置要求。总结相关防灾设施的配置要求，并针对长春市南湖公园的防灾规划建设提出合理化建议。

关键词：防灾避险；居民意识；管理系统；长春市

1.引言

诗经中曾描绘地震的可怕：“百川沸腾，山冢崒崩；高岸为谷，深谷为陵”。我国是多地震的国家，也是不时遭受严重地震震害的国家之一。有资料表明，我国占全球 7 级以上地震约 1/3，我国有 40%以上地区属于7度地震烈度区，且有70%的百万以上人口大城市处于地震区[1]。虽然我国城市发展进程加快与高精端技术迅猛发展，但是城市的整体防灾减灾功能一直远远滞后于城市发展。

由于近年来城市灾害频发，城市安全日益受到关注。如何应对灾害与风险，为市民创造安全的城市环境，成为人们关注的焦点。而公园绿地作为城市内可供市民活动的大型室外活动场地，同时也承担着城市防灾减灾的主要空间载体的功能。防灾公园是指以地震为起因，发生街道火灾等二次灾害时，为保护国民的生命财产，强化城市防灾结构而规划建设的避震疏散功能比较完善的城市公园。应当指出的是，防灾公园虽然是以防止地震灾害为主要目的，但也具有防止其他城市灾害的能力[2]。在灾害发生的各个阶段，防灾公园是城市居民重要的避险和候援的重要场所[3]。本篇论文旨在通过对长春市南湖公园的调查研究，针对性分析长春市防灾规划的缺失与不足，总结并归纳出基于中国国情发展、适应性强的城市防灾公园规划设计策略，以期为城市安全规划提供借鉴。

2.南湖公园防灾建设现状分析

2.1场地整体及周边调研分析

2.1.1场地服务半径及服务人口规模

南湖公园是长春市区内占地面积最大的公园，占地面积约238.6公顷，大约能容纳10万人避难。按照防灾避难规范确定500米服务半径，除去服务区域内利用自身场地组织疏散的学校得到的服务区域主要为南湖大路、工农大路及延安大路沿线的住宅。南湖周边居住用地十分密集，人口数量较多，居住区总人数可达南湖最大容量的30%，南湖作为中心避难场地还承担着后期接收低级避难场地受灾群众的责任，因此灾难发生时对南湖防灾功能的需求很高。

2.1.2场所周边城市道路现状调查

将《防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）》中规定的应急交通保障措施与南湖周边道路对比可以发现南湖公园被三条长春市内较为主要的干路环绕，并连接着大量如人民大街等主要道路，道路系统较为完善，物资输送、医疗团队等支援畅通无阻。

表1应急道路级别及出入口数量

2.1.3南湖公园周边配套设施现状分析

南湖公园周边商店有73个，其中新生活欧亚超市为大型超市。可在紧急救灾期为灾民提供食物、水等物资。医疗机构有4个，其中大型医院3所（吉林省中医药第一科学院第一临床医院，解放军第461医院，长春军大医院）。固定避难场所应根据避难人员应急医疗卫生救护需求设置应急医疗卫生所，避难单元应设置医疗卫生室或医务点。问卷中居民对医护的需求占比重最高，为42%，居民希望其第一时间到达避难现场。派出所及警卫室有8个，灾时警员可以参与到公众引导及疏散中，在震时救灾现场进行有效的引导。其中公安局朝阳区分局警务中心距离公园最近，且毗邻4号主入口，配置合理。无消防站点，距南湖公园最近消防站点为长春市公安消防支队朝阳区消防大队，此站点距离最近的公园消防出入口约1500米。问卷中消防需求占29%，比重较高。

2.2南湖公园场地内部调研分析

2.2.1场所空间利用规划分析

南湖公园总面积为238.6公顷，其中水面92公顷，占到了公园总面积的39%，绿地134.6公顷，占总面积约50 %，大部分为树木、花卉，空敞区域及道路面积仅占公园面积的10 %，约为22公顷。

“平灾结合”角度的园内空间分析，办公区位于公园东北和西南角且并非公园管理人员所在地，灾时可作为应急指挥部。娱乐区大多为儿童游乐项目，其中一部分为骑马场，但利用率较低，且无正规管理人员。林地树木间距大致3-5米一棵，用途多为休憩与散步。灾时可作应急篷宿区，安置避难民众，林区中分布有应急供水、供电设施。广场活动区铜雀三角广场和长春解放纪念碑广场，平日为观赏、游玩、纪念场所。有较为宽敞的空地，且靠近公园入口，灾时可作为应急疏散场地、救护救援区和物资分发场所。

总体来说，南湖公园主次道路可达性较好，车辆通行条件良好，支路延伸至绿地内部，直达棚宿区，物资可直接送达各区。步行道贯穿大部分面积，各区域理论上通行方便。

图2 南湖园区内分级道路现状分布图

2.2.3防灾避难标识及相关设施现状

防灾避难标识很重要，在紧急情况下，人们往往会产生慌乱情绪，如果在防灾避难场所的服务范围内没有明确的指示标牌，人们会失去方向感，造成混乱的场面从而影响应急救援的效率，使人们的生命财产安全受到更大的损失与影响。

在南湖公园中，最为显著的标识是在四个比较主要的公园入口处设置了“应急避难场所”的指示牌，还有“南湖公园应急避难场所示意图”的指示牌，这个指示牌上面标注了场地内所有应急避难设施的位置。

2.2.4园内景观现状分析

1）导视系统现状分析

通过走访调研周围居民与公园内游客发现，他们中绝大部分的人是不知道公园内具有避难功能，有部分人注意到入口的指示牌，但不知道也不太了解避难场所所承载的内容和具备的设施条件。南湖公园做为长春市市Ⅰ类应急避难场所，在导视引导方面缺失，会在引导灾民进入园区内避险中引起混乱导致二次伤害。也会在进入园内后因导视不明确而不知去向何处避难。

2）抗震减灾功能性植物配置现状

公园公园内植被茂密，从建成后至今，公园的景观形态已发生了很大变化，主要的景观植被搭配较好层次丰富，品种齐全。但公园最初的设计规划并没有按照抗震减灾公园的性质考虑，在防灾植物搭配上存在不足。在具备搭建帐篷的区域内出现大量易燃的针叶类植被，这对环境安全的影响不容小觑。这些安全因素都影响了场地的避难功能发挥，给避难工作带来了一定的环境安全隐患。

3）防火隔离带现状

林区中的防火隔离带与当中作为应急篷宿区的区域并无明显的分别，树种与树间距均与林区相同，在防护林密度不正确的情况下，则很容易发生火灾。林区内部的防护隔离带与林区本身均为管理严重缺乏空间，如若发生灾害，因管理不足而耽误的时间财产将远超想象。