第四共和国时期法国的政治状况

第四共和国时期法国的政治状况

摘要：目前法国是典型的半总统制半议会制的民主共和制的国家，国家政权带有鲜明的阶级性。总统是国家元首和武装部队统帅，任期5年（之前是7年，于2000年6月根据全民公决结果改为5年），由选民直接选举产生。总统有权任免总理和批准总理提名的部长；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；可不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。议会由国民议会和参议院组成，拥有制定法律，监督政府，通过预算，批准宣战等权力。奥朗德11月13日在总统府爱丽舍宫举行了就职六个月以来首次大型记者会，全面阐述其内政外交政策。奥朗德表示，过去的六个月间，政府在解决欧债危机、改善国内就业、减债促增长和增强法国企业国际竞争力等方面取得了进展。在对外政策方面，奥朗德说，法国承认新成立的“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”为叙利亚人民的唯一代表，巴沙尔政权应该下台。法国是第一个作此表态的西方国家。

关键词：政治状况，第四共和国，政府，外交

一、概念界定

（一）政治状况

政治状况如果用于个人，指你是非团员、团员、党员、民主党派还是无党派人士；如果用于国家，是指一个时期的政治制度、政策体系。

（二）法兰西第四共和国

法兰西第四共和国是指1946年到1958年的法国共和政府。1945年法国光复后，环绕政体问题，各派政治力量展开激烈斗争。1946年10月制宪议会通过新宪法，宣告第四共和国正式建立。该宪法确立两院议会制，并对共和国总统的权力作了严格的限制。第四共和国建立初期由共产党、社会党、人民共和党组成联合政府，随着国际冷战的发展，共产党于1947年5 月被逐出政府。此后，该政府受到以共产党为首的左翼和以法兰西人民联盟为首的右翼的两面夹击，只能依靠被称为第三势力的松散多数的支持，显得软弱无力。

二、具体而言第四共和国时期法国的政治状况主要表现为：

（一）政制制度上实行多党议会制，议会采用比例代表制。国民议会成为国家权力中心，总统只是一个礼节性的职位，总理和内阁向权力广泛的国民议会负责。

同第三共和国一样第四共和国也实行多党议会制，国民议会成为国家权力中心，它拥有制定法律、监督财政、批准条约、授权总理组阁和倒阁权，以及同参议院联合

选举总统的权力。政府组成和政府施政纲领必须得到国民议会的批准。总统是国家元首。权力十分有限。参议院权力受到很大的削弱，对国民议会的牵制甚小。公民权利进一步扩大，除享有《人权与公民权宣言》中的民主自由外，还享有一些经济权和社会权，如社会保障、贫困救济、罢工权、妇女参加选举和参与政治生活的权利。

（二）政府软弱无能，内阁更迭频繁而党派林立和变化无常又造成政局危机和政局动荡。

法国党派众多，也从来没有一个稳定的多数派。第四共和国时期主要有6个实力几乎相等的政党或政治集团，即代表小资产阶级利益的社会党、以广大天主教徒为主要社会支柱的人民共和党（基督教民主党）、代表广大工人阶级利益的法国共产党、代表中产阶级利益的激进社会党（简称激进党）、以戴高乐为首的法兰西人民联盟以及传统的保守派。此外，还有一些小政党，如民主社会主义抵抗联盟、布热德派、自由共和党和独立派等。1946～1947年大选中，法国共产党成为议会中第一大党，参加P.拉马迪埃的社会党政府，掌握包括国防部在内的几个部。1947年5月，随着冷战加剧，共产党因反对接受马歇尔计划，被排挤出政府。与此同时，戴高乐组成法兰西人民联盟，在1947年10月市政选举中获得40％选票。面临这两大反对党，共和国总统只能依靠“第三势力”各政党(人民共和党、社会党、激进党等)组成混合政府。在第四共和国存在的12年间共换了21个政府，其中1956～1957年的社会党G.摩勒政府维持最久，也只有15个月。

（三）在外交上，第四共和国在冷战、北大西洋公约组织和德国问题上追随美国，同时也着手推行欧洲一体化政策。

在法国推动下，1951年4 月法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国签订《建立欧洲煤钢共同体条约》（通称《巴黎条约》），建立欧洲煤钢联营。1957年3月，6国在罗马签订《建立欧洲经济共同体条约》和《建立欧洲原子能共同体条约》（通称《罗马条约》），建立欧洲共同市场和欧洲原子能联营，向欧洲经济一体化迈出决定性的一步。

（四）把对外政策放在首要位置，而相对的轻视了国内经济和社会问题，但在第四共和国时期经济有较快发展，工业恢复，社会制度也恢复。

二战期间，法国国民经济遭到极其严重的破坏，经济损失达1万4千多亿法郎，相当于战前法国3年的全部生产总值。1945年初的工业生产总值不及1938年的一半。经济的衰竭造成法郎贬值，物价飞涨，商品奇缺，人民生活极度困苦。战后戴高乐临时政府未来得及摆脱经济的困境，给第四共和国留下了一道经济难题。因此对第四共和国来说，解决国内经济问题理应成为政府的首要任务。然而第四共和国历届政府几乎均把对外政策放在首要位置，轻视了国内的经济和社会问题。当然，在第四共

和国初期，政府通过制订经济发展规划、企业的“国有化”、并借助马歇尔计划的援助等，使经济逐步得到恢复和增长。但由于资本主义基本矛盾即生产的社会化和生产资料私人占有制之间的矛盾的存在，经济危机不断困扰着法国。

（五）外交政策的失误尤其发动是大规模的对外殖民战争，继续殖民政策。

1、二战后的法国国际地位

二战后法国被降为二等国家。作为已降为二等国家的法国，如何及时调整自己的政策以适应新的国际关系格局，这是法国在战后所面临的最根本的外交问题。可是，第四共和国的外交政策不是根据世界和欧洲形势的新特点、新情况而制定的，它因不甘屈居二流国家的地位，不愿抛弃历史传统，明知不再是一流国家，但仍企图发挥全球大国作用。于是，国家不得不把过多的精力置于不切实际的外交目标上，从而忽视了国内成堆的经济、社会问题。因为实力不足，法国的外交处处被国际事态牵着鼻子走，陷入极其被动的局面。

2、非殖民化问题以及第四共和国的下台

第四共和国的外交失策主要表现在它的非殖民化问题上。第四共和国与英国在非殖民化问题上采取的比较明智的态度不同，它不顾客观现实，把殖民帝国的完整性当作恢复大国地位的一张王牌，结果迟迟跳不出老殖民主义的圈子，逆非殖民化的历史潮流而动，以致陷入殖民战争的泥沼中不能自拔。

第四共和国长期进行越南战争和阿尔及利亚战争，1956年10月入侵埃及苏伊士运河区，造成国际声望下降，财政严重困难，国内动乱加剧。1958年4～5月，法国出现政府危机，5月13日阿尔及尔发生暴乱，导致政府垮台。6月1日，C.-A.-M.-J.戴高乐出任政府总理，提出加强总统权力和行政权力的新宪法，并于9月28日举行公民投票，新宪法以78.5％的票数被通过，10月4日生效。自此，法兰西第五共和国取代第四代共和国，法国由议会制过渡到事实上的总统制。第四共和国遂告结束。1958年12月夏尔·戴高乐经普选当选为第五共和国总统，1965年再次当选为总统，共11年。

三、结束语

二战光复后法国人民极力想改变不良的现状，但由于体制的缺陷、政府危机和政策失误等导致了第四帝国的灭亡。此处不免有诸多的经验和教训值得我们反思总结。首先我们必须不断地完善社会主义的政治体制建设；其次，加大民主政治建设和法制国家的建设；最后，必须了解我国国情和世界发展趋势以制定符合国情世情的内外政策。