跨界水污染的府际协同治理机制研究综述
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地方政府为了达到考核指标，以发展经济为中心，以地方利 益为重，这种以经济建设为中心的出发点是好的，但是在以经济 发展为中心的过程中，也要注意加强环境保护，以降低对环境造 成的不良影响。这种考核制度也不利于加强各个地方政府共同 合作治理水污染的目标，往往会造成地方政府为了发展经济而 忽视其他方面的发展，如文化建设、环境建设等，因此要改变这 种情况，就需要平衡各个方面的协调发展。地方政府为了达到 考核标准，所以过度重视经济发展，因此鼓励当地人民发展经 ห้องสมุดไป่ตู้，鼓励当地企业大力发展经济，出发点是好的，但是地方政府 也要注意环境保护，注意利用当地资源，以在不牺牲当地环境的 前提下鼓励企业发展经济。由于地方政府过于重视经济利益， 所以在跨流域合作水污染治理中也会造成一定的阻碍，因为跨 流域水污染治理需要各个地方政府的努力，各个地方政府就需 要对当地污染大的企业进行治理，这显然触动了其经济利益，因 此，不利于各个地方政府的合作。 2.3 有效的合作协调机制尚未建立
绿色环保建材
DOI:10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.03.027
跨界水污染的府际协同治理机制研究综述
石蒙蒙
兰考县环境保护局
摘 要：跨流域水污染问题需要流域内各个地方政府的协 作，水污染治理需要各方积极的协作，而不是仅仅依靠某一方治 理水污染，这也起不到良好的水污染治理作用，要使各个地方政 府协同治理水污染，就必须对阻碍各个地方政府合作的影响因 素进行分析，并针对这些影响因素制定解决措施，以更好的改善 水污染。
在区域公共事务的治理方面，地方政府跨区域合作缺乏法 律依据。我国宪法和地方组织法涉及有关政府间合作的具体规 定和条例几乎是空白，法律只规范了各级政府管理其辖区范围 内的事务和上级机关在跨域事务中的角色扮演，对于地方政府 在地方政府之间合作机制的建立、权利与责任分担等问题，根本 没有谈及，相关法律与制度的缺失也是限制地方政府间合作治 理流域内跨界水污染的重要因素。当发生跨界水污染问题时， 没有相应的跨区域事务处理与监督法律和机制，地方政府无从 依据，无法进行处理，常常使流域内环境治理要么互相推诿，要 么争议不断。
缺乏信息共享机制。信息共享能够更好地促进合作双方的 彼此信任，但目前我国许多流域内地方政府之间水污染控制信 息没有形成共享。以流域水质监测为例，流域内的监测网络中 有很多种监测方案，而这些监测方案目前是由不同单位按各自 的职责范围和目的来执行。缺乏利益协调机制，缺乏权威的政 府协调机构。 2.4 缺乏相关法律与制度的保障
3.2 建立统一的流域管理协调机制 由于缺乏统一的协调管理机制，容易造成各地方政府推诿
的情况，所以可以建立跨区域的防治协调机构，制定污染处理计 划，同时对各个地方政府进行统一管理，使其合理分工，共同完 成污水治理工作。在水污染治理中必须有一个“牵头组织”，同 时这个“牵头组织”必须有足够的权威来管理和协调跨界水污染 所涉及的政府部门。各个地方政府要加强联系，在统一协调机 制的作用下，互相交换意见，以更好的实现分工合作和污水治 理。如上游、中游、下游等各个地区的协调处理，要减少其利益 冲突，加强合作，以在污水处理的过程中更好的去采取措施，完 成自己领域内的污水治理工作，也可以根据联合协调机构互相 合作，实现共赢，以更好的治理污水。协调机制也应该积极发挥 自身作用，在污水处理的措施上，要全面结合流域内的污染情 况，制定合理有效的污染治理计划，并切实通过各个地方政府的 行动，以治理环境污染，加强环境保护。同时要根据污染治理计 划合理利用资金，利用各部门之间的联系，以加强合作，完成治 理工作。同时也要定期监测水质等情况，以确保水污染能改善， 同时各地地方政府在水质改善后，也要对各自区域内的企业进 行监督，并采取措施，以防止再次污染。
关键词：跨界水污染；协同治理；机制
1 引言 随着我国经济的高速增长，也出现了越来越多的环境问题，
水污染就是环境问题之一，近几年来，国家也采取了一些措施， 以更好的改善环境，但是在跨流域水污染治理中，还需要各个地 方政府的努力以及广大人民群众的努力，只有这样，才能更好的 改善环境，促进我国可持续发展。
3 构建府际合作治理机制的措施
3.1 建立绿色的绩效评估机制 一是有效的合作不仅需要完善区域规划、整合区域资源，而
且需要在思想、意识、理念上形成区域共识，只有这样，才能保证 完善的区域规划得以落实和区域资源得到有效整合。各地方政 府只有认识到水污染治理的紧迫性，才能更好的采取措施，共同 治理。
二是建立科学的地方政府绩效评估制度。中央政府在制定 政府考核目标时要根据当前的社会形势也定期调整考核目标， 使考核内容更加合理化，不仅仅是局限于经济层面，还包括一些 其他方面的考核，如文化、人口、环境等多方面的考核，使地方政 府不仅仅局限于以经济利益为指标，而是从经济、人口、文化等 各个方面开展工作，同时要将环境治理纳入考核体系中，使地方 政府在关注民生的基础上也重视环境问题，从而更好的治理水 污染，同时加强与其他地方政府的合作。同时要使各地地方政 府认识到跨区域合作的重要性，通过集中各地人力、物力、资金 等各项资源，以共同治理水污染，改善生态环境，同时在各自管 辖范围内也采取措施，治理水污染，如对不符合环境保护的企业 采取一定的处罚措施，同时督促企业采取污染处理措施，安装污 水处理设置等，同时在全社会内大力宣传环保意识，使人们意识 到保护环境的重要性，从而更好的去保护环境。
2 当前跨界水污染的府际合作治理存在的问题及困境
2.1 地方保护主义对府际合作的阻碍 地方政府以围绕促进当地经济发展为目标，所以有时也存
在一些狭隘的地方保护主义，如为了发展经济，不惜牺牲环境的 情况。一方面是为了促使当地经济的增长，所以对一些重污染 企业或低效能的企业采取放任不管的措施，另一方面也是为了 能达到考核指标，但是这种经济增长模式破坏了生态环境，更不 利于可持续发展，因此，地方政府要转变思想，认识到可持续发 展的重要性。 2.2 地方政府绩效评估制度对府际合作的阻碍
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DOI:10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.03.027
跨界水污染的府际协同治理机制研究综述
石蒙蒙
兰考县环境保护局
摘 要：跨流域水污染问题需要流域内各个地方政府的协 作，水污染治理需要各方积极的协作，而不是仅仅依靠某一方治 理水污染，这也起不到良好的水污染治理作用，要使各个地方政 府协同治理水污染，就必须对阻碍各个地方政府合作的影响因 素进行分析，并针对这些影响因素制定解决措施，以更好的改善 水污染。
在区域公共事务的治理方面，地方政府跨区域合作缺乏法 律依据。我国宪法和地方组织法涉及有关政府间合作的具体规 定和条例几乎是空白，法律只规范了各级政府管理其辖区范围 内的事务和上级机关在跨域事务中的角色扮演，对于地方政府 在地方政府之间合作机制的建立、权利与责任分担等问题，根本 没有谈及，相关法律与制度的缺失也是限制地方政府间合作治 理流域内跨界水污染的重要因素。当发生跨界水污染问题时， 没有相应的跨区域事务处理与监督法律和机制，地方政府无从 依据，无法进行处理，常常使流域内环境治理要么互相推诿，要 么争议不断。
缺乏信息共享机制。信息共享能够更好地促进合作双方的 彼此信任，但目前我国许多流域内地方政府之间水污染控制信 息没有形成共享。以流域水质监测为例，流域内的监测网络中 有很多种监测方案，而这些监测方案目前是由不同单位按各自 的职责范围和目的来执行。缺乏利益协调机制，缺乏权威的政 府协调机构。 2.4 缺乏相关法律与制度的保障
3.2 建立统一的流域管理协调机制 由于缺乏统一的协调管理机制，容易造成各地方政府推诿
的情况，所以可以建立跨区域的防治协调机构，制定污染处理计 划，同时对各个地方政府进行统一管理，使其合理分工，共同完 成污水治理工作。在水污染治理中必须有一个“牵头组织”，同 时这个“牵头组织”必须有足够的权威来管理和协调跨界水污染 所涉及的政府部门。各个地方政府要加强联系，在统一协调机 制的作用下，互相交换意见，以更好的实现分工合作和污水治 理。如上游、中游、下游等各个地区的协调处理，要减少其利益 冲突，加强合作，以在污水处理的过程中更好的去采取措施，完 成自己领域内的污水治理工作，也可以根据联合协调机构互相 合作，实现共赢，以更好的治理污水。协调机制也应该积极发挥 自身作用，在污水处理的措施上，要全面结合流域内的污染情 况，制定合理有效的污染治理计划，并切实通过各个地方政府的 行动，以治理环境污染，加强环境保护。同时要根据污染治理计 划合理利用资金，利用各部门之间的联系，以加强合作，完成治 理工作。同时也要定期监测水质等情况，以确保水污染能改善， 同时各地地方政府在水质改善后，也要对各自区域内的企业进 行监督，并采取措施，以防止再次污染。
关键词：跨界水污染；协同治理；机制
1 引言 随着我国经济的高速增长，也出现了越来越多的环境问题，
水污染就是环境问题之一，近几年来，国家也采取了一些措施， 以更好的改善环境，但是在跨流域水污染治理中，还需要各个地 方政府的努力以及广大人民群众的努力，只有这样，才能更好的 改善环境，促进我国可持续发展。
3 构建府际合作治理机制的措施
3.1 建立绿色的绩效评估机制 一是有效的合作不仅需要完善区域规划、整合区域资源，而
且需要在思想、意识、理念上形成区域共识，只有这样，才能保证 完善的区域规划得以落实和区域资源得到有效整合。各地方政 府只有认识到水污染治理的紧迫性，才能更好的采取措施，共同 治理。
二是建立科学的地方政府绩效评估制度。中央政府在制定 政府考核目标时要根据当前的社会形势也定期调整考核目标， 使考核内容更加合理化，不仅仅是局限于经济层面，还包括一些 其他方面的考核，如文化、人口、环境等多方面的考核，使地方政 府不仅仅局限于以经济利益为指标，而是从经济、人口、文化等 各个方面开展工作，同时要将环境治理纳入考核体系中，使地方 政府在关注民生的基础上也重视环境问题，从而更好的治理水 污染，同时加强与其他地方政府的合作。同时要使各地地方政 府认识到跨区域合作的重要性，通过集中各地人力、物力、资金 等各项资源，以共同治理水污染，改善生态环境，同时在各自管 辖范围内也采取措施，治理水污染，如对不符合环境保护的企业 采取一定的处罚措施，同时督促企业采取污染处理措施，安装污 水处理设置等，同时在全社会内大力宣传环保意识，使人们意识 到保护环境的重要性，从而更好的去保护环境。
2 当前跨界水污染的府际合作治理存在的问题及困境
2.1 地方保护主义对府际合作的阻碍 地方政府以围绕促进当地经济发展为目标，所以有时也存
在一些狭隘的地方保护主义，如为了发展经济，不惜牺牲环境的 情况。一方面是为了促使当地经济的增长，所以对一些重污染 企业或低效能的企业采取放任不管的措施，另一方面也是为了 能达到考核指标，但是这种经济增长模式破坏了生态环境，更不 利于可持续发展，因此，地方政府要转变思想，认识到可持续发 展的重要性。 2.2 地方政府绩效评估制度对府际合作的阻碍