宝鸡市旅游资源开发研究

宝鸡市旅游资源开发研究 |

摘要：宝鸡地处西部,拥有丰富的旅游资源,尤以人文景观著称,种类的多样性及悠远的历史沉淀使其在西部旅游文化资源中独树一帜,充分发挥其优势,把旅游业培育成为经济发展的增长点,使之推动宝鸡经济社会的发展。本文试对宝鸡旅游的现状、资源开发中存在的问题及进一步开发的思路进行初步分析。

关键词：宝鸡、旅游资源、开发、经济

一.宝鸡旅游业发展的现状

1.从旅游资源角度看，宝鸡旅游发展潜力很大

宝鸡是全国优秀旅游城市之一，旅游资源相当丰富，在陕西省乃至全国占有重要地位。全市有国家重点文物保护单位4处，国家一级文物481 件（组），国家级风景名胜区1处，国家森林公园2处，国家4A 级景区6处，3A 级景区处19处。我们所调查的7个县、区（陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、千阳县、陇县、麟游县）中，每个县、区都至少有一个有特色的、有吸引力的旅游区或旅游点。如陈仓区的姜子牙钓鱼台风景区；凤翔的东湖景区、秦宫一号大墓；陇县的关山草原；扶风的法门寺及法门寺博物馆（国家4A 级景区）；岐山周公庙；千阳的莲花山狩猎场；麟游的九成宫醴泉铭碑等。有些县、区的旅游资源密度好，可形成小的旅游环线；而且，由于地方多数旅游资源污染小、环境质量高，对城市旅游市场有很强的吸引力，如陇县的秋菊山庄、向阳川；千阳县的莲花山狩猎场；岐山的堀山森林公园等。而且，宝鸡北部各县占有相当的区域旅游资源优势，可以形成周文化旅游区和三国文化旅游区及以草原、山水风光见长的关山，龙门洞，景福山旅游区。相对于优势的旅游资源，宝鸡的旅游业发展落后于宝鸡市经济发展和全省旅游业快速发展的要求，接待的旅游人数总量，特别是海外旅游人数和比例在全省所占份额较低。

2. 宝鸡旅游可进入性具备一定的基础

由于地方经济的发展及招商、旅游发展的需要，宝鸡市及北部各县区之间的交通大为改善。陇海、宝（鸡）-成（都）、宝（鸡）-中（卫）铁路在宝鸡市交汇；西宝高速连接西安和宝鸡，宝（鸡）-平（凉）线、宝（鸡）-天（水）线、西宝北线等二级公路贯穿宝鸡市、陈仓区、千阳县、陇县、凤翔县、岐山县和扶风县；较偏远的麟游县也有三级公路与其他各县连通，交通相当通畅、便捷。

3.宝鸡已具备较高的旅游接待能力

宝鸡市现有旅行社三十多家，其中国际旅行社4家；旅游饭店和宾馆300多家，涉外定点饭店43家，其中星级饭店26家；我们所调查的7个县区中，各县区都有相当于三星级的饭店和稍低各等级的饭店可供客人入住；有二星级的旅游定点餐饮点；有相当数量的娱乐设施和旅游购物点。总体上有相当的旅游接待能力。旅游业在地方经济发展中的作用越来越大。近几年宝鸡地区的旅游收入处于持续稳步的上升趋势。随着社会经济改革开放，个人收入不断提高，人们的生活水平、消费观念也在逐步提高改善。

4. 宝鸡旅游发展具备了很好的社会条件

首先，宝鸡近年经济稳定发展，在交通、通信、水电等方面为旅游发展提供了有力支持。截止2013年，国内生产总值达1545.91亿元。其次，早在前几年，宝鸡市委、市政府对旅游的发展极为重视，下发了《宝鸡市旅游业发展实施意见》，明确提出宝鸡市发展的中长期战略目标是将宝鸡建成工业强市、畜牧大市、旅游名市、百万人口的现代化生态园林城市。在旅游方面出台了许多积极、优惠的政策。2012年，宝鸡市政府出台“十二五”旅游发展总体规划，为宝鸡旅游业的快速、健康和可持续发展提供了科学指导。另外，各县区政府也认识到旅游发展巨大的带动作用，对本地旅游业的发展热情很高，在招商引资，旅游宣传、制定规划、资金支持和政策扶持等方面做了很多工作。当地居民对旅游的接受程度也较高。这些都是宝鸡旅游发展的有利条件。

二.宝鸡旅游资源开发中存在的主要问题

1.各旅游景点的基础设施仍然较差，除个别在县城内或县城附近的旅游景点外，通往多数景区景点的道路较差，硬化路面窄、不够平坦，有的甚至是完全未经硬化的土路，大大影响游客进入速度和舒适性。关键在于对旅游的资金投入不足，旅游项目招商引资力度不够，是影响和制约地方旅游发展的重要原因。

2.宝鸡地区各级政府之间缺乏协调，在发展本地旅游过程中盲目性较大，对自身经济实力和有关开发项目的投资效益估计不够准确，在项目开发中没有合理地分期分批、突出重点，重复建设较为严重，特别是农家乐、森林公园等的建设缺乏整体协调，许多项目的开发不但没有对当地旅游业形成互补的优势，还出现了旅游资源开发恶性竞争的局面。

3.旅游资源开发中权属不清楚，责、权、利不明的现象仍很严重。农、林、水利、文物、文化、旅游各部门看重自身利益和短期利益，在旅游发展中形成一些障碍，这已成为制约宝鸡旅游发展的一个重要因素。

4.政府对各景区景点的管理和引导不够，很多景区景点的规划和开发存在盲目性和破坏性，基本上没有长期的、科学的规划方案，在近期开发中对资源的破坏严重，特别是以自然资源为主的景区景点中建设不当的人工建筑物如宾馆、庙宇等损坏了景观本身的特色和观赏价值。另外，部分景区景点乱设乱建现象严重。例如，宝鸡市千阳县某景点竟然用白色瓷砖和水泥等现代建筑材料盖起了一座面宽十几间的两层楼的“庙宇”，影响景区的协调性。

5.现有旅游行政管理人员实践经验丰富但专业基础较差，发展旅游业所需的专业人才稀缺，受行政人事指标等因素的困扰，专门学习旅游专业知识的本科、大专毕业生引入困难，直接导致宝鸡地区旅游业发展的“软件”条件较旅游发达地区差距很大。

6.宝鸡地区对自身旅游资源赋存和现状的掌握不够，缺乏科学的评价和准确的定位，因而在旅游产品的设计开发中特色不鲜明，重点不够突出，进而导致宝鸡地区资源特色鲜明的优势没有转化为特色鲜明的产品优势，在与其他旅游区和旅游城市的比较和竞争中对远距离的客源市场缺乏吸引力。

三.对宝鸡旅游资源进行深度合理开发的建议

1.继续加强基础设施建设，提高可进入性

宝鸡各级政府要继续加强对旅游的投入，加强招商引资力度，建立多渠道、多形式的资金吸引机制，改善整体环境，提高可进入性；加强景区内部的交通和餐饮、住宿、停车等设施的建设和管理，保证游客进得来，出得去，散得开。

2.发挥政府主导作用，引导各方发展旅游

首先，各级政府要加强对旅游企业、旅游景点的管理和引导，全面考虑，避免旅游建设中的重复和浪费。其次，省市政府要加强对下级政府的引导，避免各县区在旅游项目确定上的盲目和重复。另外，政府各部门之间要加强协调和分工，工，农、林、水利、文物、文化、旅游各部门要分清责、权、利，共同发展地方旅游业。

3.科学规划，重视环境保护

旅游规划的制定和评审要有政府官员、专业人士、学术专家、企业家及管理人员的共同参与，要加强开发项目可行性研究的论证，要对项目的环境影响有准确的分析和保护对策，以保证经济、社会和生态效应协调发展。

4.加强宣传力度，形成旅游产品优势

资源本身价值很高，吸引力强，知名度不高，可进入性差是地方旅游资源开发中面临的普遍问题。对地方旅游而言，加强宣传尤为重要。一要加大旅游宣传的投入，没有投入就没