欧盟历史上的历次改革危机

欧盟历史上的历次改革危机

从欧洲一体化建设之初的上世纪50年代到最近的本世纪第一个十年末叶，欧盟在50多年的发展历程中所遭遇过的与制度改革有关的重大危机大致有以下8次：1954年8月30日，法国国民议会投票否决了由法国、联邦德国意大利、荷兰、比利时和卢森堡6个国家于1952年5月27日签署的《欧洲防务共同体条约》，使欧洲战后的第一个自主防务梦想宣告破灭。此后，西欧国家被迫将合作重点转移到经济领域，于1957年签署了《罗马条约》，成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。

1965年4至6月，法国与欧共体其他成员国在农业和共同体超国家组织的扩权问题上发生严重分歧。德、意等成员国提议把共同体内部的决策机制从“一致通过”改为“多数通过”。时任法国总统戴高乐坚决反对这项提议，认为引入多数通过机制将损害大国的独立性。同年5月30日，欧共体理事会在轮值主席国法国的主持下就德意等国的提议进行了彻夜讨论，但最终未能达成一致，被迫无限期休会。随后，戴高乐总统下令召回法国常驻欧共体代表，开始全面实施缺席抵制政策，从而引发了持续6个月之久的“空椅危机”。由于法国的缺席，欧共体举行的任何会议均无法作出共同决策，使共同体几乎陷入瘫痪。1966年1月29日，欧共体其他成员国对法国作出让步（史称“卢森堡妥协”），同意赋予法国事实上的否决权，从而意味着允许所有成员国阻止对它们认为事关重大国家利益问题的共同决策。至此，“空椅危机”方告平息。

1992年6月2日，丹麦在全民公决中否决了旨在建立欧盟经济货币联盟和政治联盟的《马斯特里赫特条约》。此后通过谈判，欧盟在防务政策、单一货币、难民和移民政策以及欧盟公民身份等问题上对丹麦作出让步。1993年5月18日，丹麦举行第二次全民公决通过了该条约。1993年11月1日，《马约》正式生效。

1996年3月25日，欧盟食物链及动物健康常务委员会决定对爆发疯牛病的英国实施活牛及牛肉制品禁运。4月3日，欧盟农业部长理事会进一步决定，6周内不撤销对英国牛肉的禁令。作为报复，英国时任首相梅杰于5月13日宣布，英国将采取“不合作政策”，阻止欧盟的决策过程。之后几经反复，双方间的僵局一直未能化解。1997年，梅杰在大选中落败，其继任者布莱尔对欧盟其他成员国采取了更为合作的态度。1998年3月16日，欧盟农业部长理事会决定对英国牛肉部分解禁。同年11月23日，欧盟农业部长理事会最终决定，从1999年3月开始解除除对英国牛肉出口的禁令。

2001年6月8日，爱尔兰在全民公决中否决了旨在改革欧盟机构和为欧盟扩大作准备的《尼斯条约》，原因是选民们担心新成员国的入盟会影响爱尔兰从欧盟获得的农业和商业利益，并破坏爱尔兰在国际事物中长期坚持的中立立场。在上述利益得到欧盟的保证后，爱尔兰于2002年10月20日举行的第二次全民公决中批准了该条约，也成为最后一个批约的欧盟成员国。2003年2月1日，《尼斯条约》正式生效。

2005年5月29日，法国在全民公决中否决了旨在保证欧盟有效运作以及欧洲一体化进程顺利进行的欧盟首部根本大法《欧盟宪法条约》。紧接着，荷兰在6月1日的全民公决中也否决了该条约。法、荷两国作为欧盟创始成员国否决《欧宪条约》，使欧洲一体化进程严重受阻。与以前重大条约受挫时情形不同的是，欧盟此次没有寻求相关国家举行第二次全民公决，而是决定进入“反思期”，并在两年后推出了保留原《欧宪条约》核心内容但更为简化和低调的《里斯本条约》。

2008年6月12日，爱尔兰在全民公决中否决了旨在替代原《欧宪条约》的欧盟新改革条约《里斯本条约》，使该条约原定于2009年1月1日生效的计划受挫，欧洲一体化进程因此再陷僵局。后经各方的努力和妥协，欧盟各国领导人承诺保留爱尔兰在未来欧盟委员会中的代表权，同时在税收政策、国家中立地位、堕胎和劳工权利等问题上作出了有利于爱尔兰

的特殊安排。爱尔兰由此在2009年10月2日举行第二次全民公决通过了《里斯本条约》。

2009年2月18日和5月6日，捷克众议院和参议院先后表决通过《里斯本条约》。根据捷宪法，该条约在捷克最终获得批准尚需总统签署。而素以“疑欧派”著称的捷克总统克劳斯一度以“捷克主权可能受损”为由拖延对条约的签署。在捷克宪法法院已于2008年11月26

日裁定《里斯本条约》不违背捷克宪法的情况下，支持克劳斯的17名捷克参议员于2009年9月19日再次要求宪法法院重新审议第一次裁定结果。克劳斯本人则在10月9日提出了他签署《里斯本条约》的条件，要求给予捷克在履行《欧盟基本权利宪章》方面的相关豁免权，以确保捷克“二战”后实行的没收苏台德地区德意志族人财产的“贝奈斯法令”永远有效。

这一条件在10月29日举行的欧盟秋季峰会上得到满足后，克劳斯承诺不再为批准《里斯本条约》提出新的条件。11月3日，捷克宪法法院再次裁定《里斯本条约》不违反捷克宪法。随后，克劳斯总统签署了该条约。至此，条约获得了欧盟所有27个成员国的批准。2009年12月1日，《里斯本条约》在比原计划拖延了11个月后正式生效。