怒江建坝决策案例剖析讲解学习
争议尖锐的怒江建坝
争议尖锐的怒江建坝怒江上应建坝吗？争议尖锐的怒江建坝目前，中国计划在刚被联合国评为世界自然遗产，基本还保持着完整、原始的生态系统的怒江上修建13级阶梯水坝。
国家水坝大会呼吁并恳请中国云南的建坝决策者停止计划。
特别是怒江下游国家——缅甸和泰国的专家学者和当地原著民，更希望和中国学者及同饮一江水的各民族人民一起，保护“萨尔温江”这条原始河流。
不开发“保留最后一条生态河”有关专家反对怒江建坝的理由主要有：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于今年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺。
二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。
这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生环境的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。
三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。
四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。
在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小。
五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民。
六、怒江州的贫困是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
开发“给怒江人民一条出路”怒江是全国唯一的傈僳族自治州，该州98％以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达％，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹；由于怒江％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，至今还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为％；全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，农民人均纯收入仅为935元，50％的农民群众没有解决温饱。
案例：怒江水电开发
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质 地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将 弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明 召开了怒江流域水电开发与生态环境保 护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观 等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为 激烈。
案例：怒江水电开发的政策网 络分析
案例概述
1、怒江地区简介
怒江从世界屋脊一路奔腾向南，穿越人间最大的峡谷， 入缅甸后称为萨尔温江，汇入印度洋。其干流全长2020千 米，水力资源蕴藏量3640万千瓦，相当于两个三峡。怒江 傈僳族自治州（怒江州），生于斯、名以斯。“看天一条 缝、看地一条沟、出门过溜索、种地像攀岩”，这是怒江 人民生活现状的真实写照。怒江州下辖泸水县、福贡县、 兰坪白族普米族自治县和贡山独龙族怒族自治县。这四个 被称为云南扶贫攻坚“上甘岭”的国家级贫困县，按照国 家人均年收入1196元的贫困标准，仍有96%的独龙族、 90%的怒族、89%的普米族和90%的傈僳族生活在贫困线 以下，被称为是“边疆中的边疆、民族中的民族、山区中 的山区、贫困中的贫困”。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过， 国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工 程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水 电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即 指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的 意见。
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。
国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。
官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。
高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。
此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。
由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。
这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。
从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。
因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。
近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。
一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。
怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。
历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。
(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由
一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。
另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。
一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。
如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。
由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。
地方政府决策与公众参与以怒江大坝建设为例
地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题:地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例Decision-Making of the Local Government and Public Participation--Taking Nujiang Dam as an example ZHU Qian-wei( School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/公众参与/利益表达/潜规则Decision-Making of Local Government/Public Participation/Expression of Interest/Unspoken rule,论文来源江苏行政学院学报,论文单位南京,点击次数394,论文页数86～92页2007年2007月论文免费下载_/Due to the polarization of interest resulted from market economy, the local government makes decisions more and more in the background of the conflict of interest and more and more people relevant to interest are involved in the decision-making. Taking the decision of Nujiang Dam as an example, this article describes general characters of public participation in the decision-making process of the local government and analyzes interest conflicts, self-interest fondness which expresses and restrains policy-makers, decision-making procedures and unspoken rules, etc.中图分类号：D035. 5 文献标识码：A 文章编号：1009-8860(2007)04-0086-07一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流，怒江干流中下游河段-色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
怒江水电站开发案例
2021/4/9
5
A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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感谢您的阅读收藏，谢谢！
2021/4/9
7
Hale Waihona Puke 2021/4/94
中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水 电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国 利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河 特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗 拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家 公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族 和文化都富有更深远的内涵。
文字可编辑目录点击添加标题点击添加标题点击添加标题点击添加标题添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本01020304添加标添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本会议基调年会视频
2021/4/9
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环境、生态、地质专家纷纷质疑，位于地质板块交界的怒江 大峡谷，地质和生态条件十分脆弱，怎经得住人类花费1000 亿元的改造？
2021/4/9
2
审慎决策怒江水电开发
置 ，在 促进 社会和 谐 中具有基 础地 位 ，在 实现可 持
续 发 展 中具 有 特 殊 地 位 。 由于历 史 原 因和 发展 现 状 ，西 部 地 区与 东 部 地 区 的发 展 不 在 同一 水平 线 上 ， 自然 资源 、资源 禀赋 条件和 经济 发展水平 有千
怒 江 中下游 地质 构 造复 杂 ： “ 江 断裂是 整个河 段 怒
的主要 断裂 ” “ 史地震 频 发 ”、 “ 历 怒江地 区是 山 崩 、滑 坡 、泥石 流频 发 的危 险 区”如此 等等 在规 划
例 ，仍刺激 着 不少人 的神经 。三 峡坝 下清水 下切 ， 岸 线 不稳定 ，不 也是 规划设 计时 未能充 分估计 到的 棘 手 问题 吗？好在 短期 尚不会 形成 灾难性 问题 ，还 有 时 间补救 。而怒 江水 电开发 ，如果 不 审慎 充分论 证 决策 ，留给 今世和 后人 的 ，就 可能 不 只是遗 憾还 可 能是灭 顶 的灾难 。 几 点建 议 １ 、鉴 于征 服 自然 、 改造 自然 、人定 胜 天 口号 下 的教 训 己不少 ，务必 高度重 视怒江 地 区特 殊复杂 的地质地 震背 景 ，审慎决 策怒 江水 电开发 ，科学分
◆ 医 海 观 潮 ◆
审慎决 策 怒 江水 电开发
农 工党 中央 副主席 汪纪戎
２ ０ 年 两 会 期 间 ，我 提 了 “ 于 先 叫停 怒 江 ０８ 关 六库 水 电站 ，切 实保 护世 界 自然 遗 产 的建 议 ” （ 第 ５ ７ 号 ）。 当时侧 重 建 议应 总体 规 划 先行 ，严 格 按 ０１
４ ０ 万 立 方米 弃 渣破 坏 了原 河岸 山体 稳 定也 不无 关 ００
系。
峡 谷 ，生 存 环 境 恶 劣 ， 滑 坡 、泥 石 流 灾 害 频 发 、 高 发 、 突发 。 目前 怒 江 州还 有７ ２ 滑 坡 、 泥 石流 ６个 点 。而 国 电北 京 院２ ０ 年 报 告 中关 于马 吉水 电站 的 ０３
观《怒江的选择》有感 - 副本
观新闻调查《怒江的选择》有感如何处理经济发展与生态保护的关系，如何兼顾当代人和后代人的利益。
如今，建坝与否已经成为关于怒江开发必然面对的问题，而由此展开的争论也愈发激烈。
新闻调查《怒江的选择》向我们展示了这一争论，即面对百姓脱贫，地震、泥石流问题，利益分配问题及能源战略相关问题，怒江该何去何从。
1999年，国家发改委拨出资金对怒江中下游的水电进行规划开发。
2003年8月《怒江中下游流域水电规划报告》中计划要建两座13级的水电站。
但在审查会上，国家环保部门要求怒江的开发要专题审查“环境影响评估报告”。
由此，引发了一场激烈的讨论。
从经济发展角度来说，怒江中下游流域是云南最贫困的地区之一。
怒江附近村寨，四口之家一年收入不到1400，这样的家庭在怒江两岸占70%。
三十万人的温饱问题有待解决。
而大坝建成后财政收入成倍增加，有助于百姓脱贫。
但是，搬迁群众约有一万两千多人，水坝规划的研究员说水坝与扶贫没有必然关系，二扶贫和移民方案还没有确定。
移民可能搬了以后的七八年内会更加贫困。
由此新闻调查可以看出，争论主要从如下几方面出。
从生态保护角度来说，当地有关部门否认水电站建成对生态环境的破坏。
而许多专家学者对此提出强烈质疑。
水电站建成后，怒江三江并流的自然文化遗产可能遭到破坏。
中国农业大学教授说野生稻的生存环境将进一步缩小。
但野生稻中的基因对高产稻米的培育意义重大。
如葛洲坝对中华鲟的毁灭性，此次建坝也将对附近物种造成伤害。
建坝的最乐观估计大坝可用两百年。
但对生态，物种的破坏难以恢复。
从地域文化角度来看，大坝建成后。
遛索等两岸多样的少数民族文化可能会消失，被淹没。
黄光成研究员感叹地域改变，文化难留。
从地质地形来说，怒江两岸地质不稳定，易发地震、泥石流、滑坡等自然灾害。
杨中华局长说大坝避开了地质断层，这些问题可以解决。
从民意上来说，当地民众多数期待建坝，虽然移民安置方案还没有。
可也有人不愿，如泸水县小沙坝村民大多不愿搬家。
行政决策案例
行政决策案例透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。
所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。
整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。
当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。
只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。
如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。
这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。
他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。
去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。
但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。
清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。
“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。
”电力要盈利2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。
华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。
”对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。
所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。
”事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。
浅谈怒江水电开发（范文模版）
浅谈怒江水电开发（范文模版）第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。
因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。
我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。
第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。
针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。
第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。
从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。
第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。
第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。
并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。
“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更
怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更多水坝孙丹平■中国是世界上水坝最多的国家，共有86000座水坝，占世界的50%。
■今年以来，专家学者围绕在都江堰前建杨柳湖大坝和在怒江中下游进行13级梯级开发这两个项目展开了激烈的争论。
2003年10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界人士联名呼吁：请保留最后的生态河———怒江。
这个呼吁缘于副会长郁钧剑的一段发言。
郁钧剑说：目前世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在中国也只剩两条：雅鲁藏布江和怒江。
可是最近怒江流域也要进行大规模水电开发，为此我们心里很不塌实。
在“呼吁”上签名的人有唐孝炎、王金南、牛文元、李皓、苏叔阳、张飚、张抗抗、徐刚、郁钧剑、关牧村、卢奇、李琦、甲丁、刘全和、刘全力、赵忠祥、宋英杰、田山川、邓佳、梁从诫、王灿发、郝冰、廖晓义、汪永晨等。
今年下半年以来，怒江的13级梯级水电开发规划引起广泛关注和争论，从环境文化促进会的“呼吁”就可见一斑。
■怒江规划建坝激起学术界激烈争论怒江发源于青藏高原，经过西藏和云南，入缅甸后叫萨而温江，最后流入阿达曼海。
怒江流域处于三江并流地区，地貌十分复杂，地理比较封闭，生态系统保持得相对完整，在全世界都很有代表性。
今年7月，“三江并流”地区被联合国列入世界自然名录。
怒江中下游的水电开发规划曾有过几个方案，最后推荐的是13级梯级开发方案，装机容量2100多万千瓦，年发电量一亿多。
8月13日有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。
在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。
9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
10月20日-21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
观怒江水坝有感-二班-盛迪夫
境人又产生新的文化。不能人为的过度干涉某一方，破坏三者之间的平衡。
盛迪夫
1380511013
2014.5.11.
怒江建设水坝的确是会对三江流域造成很大的破坏，环保者总是在强调保护环境保护当地的文化风俗，就拿刀耕火种来说吧，这样的生产方式显然已经不能满足人们日益强烈的物质需求和经济压力，从我国目
前的消费水平来看，当地的人们明显不能承担，而且刀耕火种不利于当地的生态环境，照这样的速度来看，不要几年当地的生态将会被刀耕火种破坏，更何谈环境保护，的确一个民族文化的保护十分重要，但如果一种文化已经不再适应发展，只是为了保护而保护，这样的意义又有多大呢，文化的产生和环境是相互作用的，如果环境已经不能适应原来产生的那种文化，那旧的文化必然是要被淘汰的，在新的环境作用下也必然会产生新的文化。
如果在怒江建设水坝我们还要考虑另一个问题，怒江生态以及特有的民族文化是否会遭到破坏，这是人类在选择加速经济发展还是加速特色文化的消失必然要考虑的问题，应该说怒江最为宝贵的财富就是它作为全国两条尚未被污染的生态江的地位。这里有着最为神奇的三江并流奇迹，有着各种各样宝贵的动植物资源，也有着独特的民族文化。特别是三江并流在全球独一无二，它的面积虽然只占国土面积不到0.4%，但它却拥有全国25%以上的高等植物，77种国家级保护动物，因此国内专家在评价申报世界遗产的时候认为，这个区域是反映地球演化重大事件的关键地区。这个地方高耸的山川和河谷构成了全球独一无二的高山峡谷景观，汇成了北半球除除沙漠和海岩以外的各种各样的景观。”这些东西都是无法用价值估量的。如果在水电开发过程中破坏了，特别是带来如泥石流，地震加剧等生态灾难的话，那这不仅仅对怒江来讲是得不偿失的，对世界也是不可估量的损失，同时怒江州特有的民族文化也是值得注意的。这里有傈僳族、怒族、独龙族、普米族四个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。说的严重一点是我国当前仅存的刀耕火种的标本。很多人类学者认为怒江水电开发的移民会破坏这些独特的民族文化。
公共管理学案例（2）
公共管理学案例（2）案例3 谁对决策产生影响？——怒江梯级水电站规划中的利益集团分析1：案例2003年，对怒江建设梯级水电站的争论高调出现在中国各大媒体上并引起了世界的关注，有人将其称为“怒江电站事件”。
2008年国家公务员考试的申论题是“怒江建水电站的争议”，可见“怒江电站事件”的巨大影响。
◆怒江流域的经济条件和自然资源怒江流域贫穷落后的经济条件和丰富的水利资源，是在怒江上建设梯级电站的主要出发点。
2003年，在中国经济突飞猛进，人们生活全面进入小康的时候，云南省怒江州全州4县（泸水、兰坪、福贡、贡山）还戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。
按照国家2003年贫困线标准，当时怒江州农民人均纯收入低于882元的贫困人口有27.53万人，低于637元的未解决温饱的人口有13.38万人，分别占全州农业人口的60%和33%。
全州有12.7万人需要易地安置，有4.5万特困户居住在茅草房内，占全州农户总数的47%。
来自自然和政策的两方面因素，是造成怒江地区贫困的主要原因。
怒江两岸山势陡峭，土地稀少，当地百姓不得不在悬崖绝壁上生产和生活，全州粮食平均亩产才101公斤。
陡坡耕作造成了大量水土流失和生态破坏，2003年的调查数据表明，怒江全州1500米海拔以下的森林已荡然无存，l500米到2000米之间的植被破坏严重。
水土流失面积占全州国土面积的26.75%。
为了环境不再被破坏，政府颁布了一系列的禁止政策，。
并圈定了怒江生态保护区，保护区面积占全州总面积的近60％。
设定保护区政策的确能够有效地保护生态环境，但当地百姓生活却陷入了“有树不能砍、有山不能动、有水不能用”的窘境，环境保护与贫困的改善形成了矛盾。
与贫穷形成鲜明对照的，是怒江流域丰富的自然资源。
怒江流域有丰富的水利资源和矿业资源。
就水利资源而言，怒江的水资源占云南省水资源总量的47％，水能资源可开发装机容量达4200万千瓦，仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达成2132千瓦。
怒江水电开发的工程伦理案例分析
11
小结
Summary
怒江水电开发涉及到了生态、移民、民俗文化保护等多方面的伦理问题，虽然怒江 水电开发将给怒江地区社会发展带来巨大经济效益，符合我国国情需要。但是，怒江开 发对当地地理奇观和自然景观的破坏，对当地居民特有生活方式的影响也不容忽视。任 何事物都有其两面性，水电工程开发在带来正面效益的同时也会产生一些负面影响，因 此必须在利弊得失之间做出取舍，寻求利益最大化、危害最小化的最优做法。
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一，发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间，几乎与澜 沧江平行，流经云南、缅甸，最后注入印度洋。
5
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
从生态水文学来看，河流、湖泊和水库都是一个 独立的动态系统，其中存在着能量和物质的运动、 转换。所有的动态系统中，都存在着建立和维持 平衡的趋势。但是，大坝阻断河流形成水库，对 系统造成扰动，使之偏离稳定状态，导致水库污 染、富营养化等问题。
近 5 万人口
移民职业
90%以上移民属于农业人口，对于他们来说，
土地是最基本的生产资料，所以在移民安置问题
中首当其冲要考虑的就是如何解决移民安置所需
的农业耕地。
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伦理分析——民俗文化保护问题
怒江“争”坝问题讨论
关于怒江“争”坝的问题讨论：1、本案例体现了环境法的那些基本原则？答：环境法的基本原则是指贯穿于整个环境法之中，所有环境保护法律规范都必须遵循和贯彻的调整并决定一切环境保护法律关系主体的所有行为的指导思想和基本准则。
环境法的基本原则包括：①协调发展原则，也称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；②预防为主、防治结合的原则，是指在国家的环境管理中，事先通过计划、规划、及各种管理手段，采取防范措施，防止环境损害的发生，而对于已经发生的环境污染和破坏，要采取积极的治理措施；③环境责任原则，是指指环境法律关系主体在生产或其他活动中造成环境污染、环境破坏，应当承担治理污染、恢复生态环境的责任；④环境民主原则，是指在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。
对于本案例首先就体现了环境法的协调发展原则，在怒江建坝工程的批复过程中国家发改委在考虑给当地人脱贫致富的问题时也对该工程的环境影响也作了考虑，符合协调发展原则，另外在此过程中，一些民间环保组织采取了寻求签名、组织研讨方式反对怒江工程，后来该省民盟一位负责人又在政协会议上质询怒江工程，正是由于这些非政府组织和个人的质疑和反对从而导致了怒江工程搁置延后，这体现了环境法的民主原则，即公民有权参与一切与环境有关的决策活动。
2、如果怒江开发规划最终通过审批并实施，你觉得是否违背了环境法的基本原则？答：我认为有所违背环境法的基本原则，对于怒江建坝工程，它能给当地人们带来经济效益，但根据做出的环境影响评价得出它对环境影响很小，这说明对于环境和经济的发展还不是协调的很好，即有所违背协调发展原则。
还有就是在该案例中未提到过对可能产生的环境问题做出的相应的预防措施，即未考虑到环境法的预防为主、防治结合的原则。
浅谈怒江建坝的不可行性
浅谈怒江建坝的不可行性李盾北京大学生命科学院04、05年间，在怒江上修建大坝是否可行，引起了社会各界的广泛争议。
支持和反对双方各执一词，最终，中央驳回了怒江水利工程的规划，该工程被迫搁浅。
对于这个问题，综合各方面因素的考虑，我认为，不在怒江上修建大坝，是相对更合理的。
我个人反对在怒江上修建大坝。
首先，水坝的修建对生态环境的影响当然是首当其冲需要考虑的因素。
虽然怒江从严格意义上来说并不算是生态“处女江”，但怒江身居横断山腹地，是古热带植物区系和泛北植物区系过渡交汇地带, 同时又是古北界和东洋界两大动物区系的通道，由于相对高差大, 从低到高具有从热带到高山寒带的各种气候及其相应的垂直带谱, 是我国生物多样性最丰富的地区之一。
其生态学价值巨大。
在这样海拔落差巨大、地势、气候多变的区域，每一个物种对河流的变化都非常敏感，生物链中的任何改变（大坝的改变是巨大的）都直接影响到众多物种的生存。
13级（或修改后的11级）梯级电站对于这整个生态系统的影响将是不可估量且难以逆转的。
多级大坝将把河流人为切断，阻断多种珍稀鱼类和水生生物的生活走廊（例如阻止了某些鱼类的洄游），很可能导致多个物种的灭绝。
同时，修建大坝将使原本湍急的河流的流速显著变缓，水体发生这样显著的变化将不可避免的影响沿岸的局部气候，进而影响河流沿岸的陆生生态系统。
这样的例子我们即使是在刚建成不久的三峡工程中也已经看到很多，例如中华鲟种群数量的急剧减少（同时还有很多种不及中华鲟知名的鱼类也已灭绝或濒危），以及近几年长江中游及中上游流域气候的莫名反常，这些都是大型水利工程的恶果，我们不能让它在怒江再重演一遍。
其次，怒江所在的横断山脉，由于其山地地形以及断层地貌，是一个地质活动活跃的区域，山地灾害频繁，常有滑坡、泥石流发生，甚至偶有地震。
水利工程的施工会改变地形地貌埋下隐患，诱发和加剧地质灾害。
不仅工程的实际寿命达不到设计寿命，甚至有可能造成更大的损失。
对于如此大型的工程，我们不得不谨慎。
怒江建坝案例分析.ppt
? （2）公众的参与权利和参与能力
? 公众参与常常遭到的质疑就是，在具体的技术领域，比如怒江建坝，比如转基因食 品、克隆技术等，公众不具备专业知识，是否有权利有能力参与决策？如果没有能力， 就算有权利，又如何表达？在传统科普阶段，公众既然被认为是广泛无知的，科学家 是天然造福人类的，公众的确没有参与的可能，也没有参与的必要。而在公众理解科 学阶段，公众事实上在政策制定中是有发言权的，科学共同体希望获得公众的支持， 所以才致力于让“公众理解科学”的活动。其理论预设是，公众越理解科学，就会越 支持科学共同体的意见。进而认为，如果公众对于科学的理解达到了专家的程度，就 会完全同意专家的意见。但是，公众之所以参与，就是要发出自己不同的声音，而按 照公众理解科学的理论预设，最后参与的公众发出的不是自己的声音，而是专家的声 音。 在科学传播阶段，我们强调的是：公众的参与权利和参与能力，与他们对科学的理 解程度，并不直接相关。也就是说，完全不懂科学和技术细节的公众，也具有参与的 权利，也可以具有参与的能力。我们可以从很多个角度考虑这个问题。比如，利维－ 乐布隆在 1992年提出这样的问题：在公民参加陪审团行使权利的时候，我们并不要求 他们是一位法律专家，也不要他具有基本的法律知识，为什么在科学和技术问题上， 我们要向行使其自身权利的公民提出额外的要求呢？又如，在科学传播阶段，我们对 科学本身的看法已经发生了转变，科学不再是绝对凌驾于其他知识的绝对知识了，地 方性知识被赋予了更多的话语权，公众可以凭借自己的不同于科学知识的地方性知识 参与当地重大事务的决策。 公众参与最重要的是保证公平，即使这个过程可能很漫长，很没有效率，但是这样 的决策在日后的执行却会发挥更好的效力，从长时段看，是更高的效率。至于对公众 参与决策的限制，毫无疑问是存在的，但是这个限制，不应该是以公众的科学知识水 平划界的。
从怒江的开发来说范文
1.怒江是否应该开发有关云南怒江水电开发的争议，可以分成两个阶段。
第一个阶段，2003年10月，一些“环保”非政府组织（NGO）得知怒江要进行梯级电站开发后，在媒体上发起了一场声势浩大的反对活动，导致政府高层在次年2月对怒江开发计划做出暂时搁置的批示。
这一事件被“环保人士”称为中国环保NGO史上“值得浓墨重彩地写一笔”的案例（1）。
第二个阶段，在今年年初，印度洋海啸在中国媒体上引发了一场关于人类是否应该敬畏大自然的争论。
以“环保人士”为主的“敬畏派”在争论中援引怒江搁置开发做为例子，引起了以“反伪科学人士”为主的“反敬畏派”对此事的关注。
今年4月，一些“反敬畏派”人士为此到怒江考察，之后在云南大学发表演讲，针对“环保人士”在怒江问题上误导公众的一些做法提出了严厉的批评，称之为“伪环保”（2）。
演讲记录在网上公布后，再度引发了对怒江是否应该开发水电的争议。
有的“环保人士”将批评者视为“伪科学”、“资本”、“强权”的代表（3），网上更是有不少人指责他们被利益集团收买反对环保云云。
这些指责是没有任何根据的。
这些人都是真正的非政府人士，或者是科学家，或者是自由撰稿人、节目主持人，业余长期反对伪科学和关心中国的环保问题，以特立独行、不怕得罪人著称，与水电开发和环保部门都没有直接的利益关系。
“反伪科学人士”与“环保人士”之间的争论，不是反对环保与要求环保之间的争斗，而是不同的环保理念之间的冲突。
这种冲突表现在，环保的最终目的是为了人，还是为了大自然？环保应该建立在科学、理性的基础上，还是诉诸于反科学、迷信？环保必须兼顾到发展，还是反对发展？怒江之争，正是这种理念冲突的必然结果。
一、“反坝” “环保人士”在反对怒江开放时，虽然很少自称是反坝人士，但是其论证往往是一般性地反对水电开发、建大坝，提及公众参与、决策、能源、脱贫、移民、腐败等种种问题。
这些问题并非怒江项目所特有，是建任何大坝，甚至其他工程建设都会遇到的，并且不可能在短期内得到解决。
关于某解决“怒江问题”有关政策、发展思路
“怒江问题”有关政策、发展思路与发展措施一、什么是“怒江问题”（五个概念）？怒江问题的由来：2004年3月1日23时，中央电视台一频道《新闻调查》栏目中播出了“怒江选择”节目，一场源于怒江水电之争的大讨论就此拉开了序幕，引起了国家和社会各届的高度关注。
在国务院西部办和其它国家有关部门的高度重视下，一项发端于怒江之争的“怒江问题”课题研究就此启动，2006年12月，国务院总理温家宝对“怒江问题”作了专门的批示，于是“怒江问题”正式被上升到国家层面来解决，至此，“怒江问题”完成了由产生到国家化的全部历程。
怒江问题的实质：首次提出“怒江问题”这一词是国务院西部办副主任王金祥同志。
2005年5月王金祥同志到怒江调研时首次提出，“‘怒江问题’是西部边疆少数民族贫困地区的一个缩影，必须采取特殊的措施加以解决，并为类似地区提供有益的借鉴”。
按照温总理的批示，“怒江问题”就是怒江发展思路和发展措施的问题。
综上所述，“怒江问题”的实质就是怒江的发展问题。
怒江问题的含义：第一、怒江问题首先是一个州情认识的问题，怒江州情简单地说用“三困”概括，即：条件性贫困，素质性贫困和富集资源欠开发的贫困。
第二、“怒江问题”是中国西部边疆少数民族贫困地区具有代表性的通性问题。
具有边疆、资源、民族、贫困、宗教与交通问题的通性。
第三、“怒江问题”是发展思路和发展措施的问题。
第四、“怒江问题”必须采取特殊的措施加以解决。
第五、“怒江问题”对于中国西部地区来说具有类似示范和类似借鉴的作用。
怒江问题的构成要件：怒江问题有三个构成要件，一是怎样破解怒江干部群众的素质性贫困；二是怎样破解怒江的条件性贫困；三是怎样开发怒江的优势资源。
破解怒江问题的核心就是要解决三个难题。
怒江问题的特性：怒江的发展问题是整个中国西部地区普遍存在的通性问题，这是怒江问题的普遍性。
将怒江放入西部地区中进行特性比较，发现怒江有区别于其它西部地区的个性特征，这就是“四小、四多、一大”，即小交通、小民族、小人口、小经济，多民族、多文化、多宗教、多生态，大资源。
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▪ 2003年8月14日，国家发改委主持评审了水 电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水 电规划报告》。
▪ 怒江干流中下游河段全长742公里，天然落 差1578米，水能资源十分丰富，是我国80年 代即确定的水电基地之一。与另外12大水电 基地相比，其技术可开发容量居第六位，待 开发的可开发容量居第二位。建成后经济效 益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还 要大，是三峡年发电量846.8亿千瓦时的 1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不 是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文 资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶 植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在 为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献， 国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持 力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
▪ 第五是需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国 能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡 大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建 起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中 地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、 云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
反对建坝或慎建坝理由
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河 之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为 一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以 使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面， 把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系， 开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始 生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类 已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比， 进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我 国实现全面可持续发展奠定基础。
▪ 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连 续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之 在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或 第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站 的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值， 将会丧失其独特性、自然性和完整性。
▪ 第二，怒江是"三江并流"的有机组成部分，对怒江 进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地 貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低 其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、 珍稀濒危物种以及自然美学价值。"三江并流"世界 自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然 流态。
▪ 第三是为了保护生态。不把老百姓从山上请下来， 他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才 能更好地保护生态。
力主建坝的理由
▪ 第四是云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%， 只有8%是汉族；云南的少数民族地区还是多事之 地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了 贡献，应该是优先发展的地方。
此课件下载可自行编辑修改，仅供参考！ 感谢您的支持，我们努力做得更好！谢谢
力主建坝的理由
▪ 第一点，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。 百姓贫困的问题不可能靠国家救济解决。库区5万 移民的代价还是比较低的。发展的目的是为了老百 姓。
▪ 第二点，从发电角度说，怒江的发电量可以达到 2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的 投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地 理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电 回报。2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%， 不是小量。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第三，怒江是我国具有重要生态意义的河流， 也是一条著名的国际河流，是世界上生物多 样性最丰富的地区之一，其重要性位居我国 17个生物多样性保护关键地区之首，是我国 三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源 的原始性、自然性和惟一性，使其成为我国 甚至整个人类的宝贵财富。怒江地区多民族 聚居区独特的地方民族文化也是一种财富， 要充分认识保护民族文化持久存在的重要意 义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江 流域的各方面的影响可能是巨大的。
▪ 第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富 裕起来，如果处理不当，移民就地依靠，不仅会使 农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水 土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益 者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众 不一定能得益。
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▪ 加分项目 ▪ 完成PPT（20页内） ▪ 课堂展示分析（10分钟内）ห้องสมุดไป่ตู้▪ 人数有限
怒江建坝决策案例剖析
▪ 怒江是中国西南地区的大河之一，又称潞江， 上游藏语叫“那曲河”，发源于青藏高原的
唐古拉山南麓的吉热拍格。它深入青藏高原
内部，由怒江第一湾西北向东南斜贯西藏东
部的平浅谷地，入云南省折向南流，经怒江
傈僳族自治州、保山市和德宏傣族景颇族自
治州，流入缅甸后改称萨尔温江，最后注入
印度洋的安达曼海。从河源至入海口全长 3240公里，中国部分2013公里，云南段长 650公里；总流域面积32.5万平方公里，中 国部分13.78万平方公里；径流总量约700亿 立方米，省内流域面积3.35万平方公里，占 云南省面积8.7%。