怒江建坝案例分析

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怒江水电开发的工程伦理问题

怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。

由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。

最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。

这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。

任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。

工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。

同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。

单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。

2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。

（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。

（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。

另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。

（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。

环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。

3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。

争议尖锐的怒江建坝

争议尖锐的怒江建坝怒江上应建坝吗？争议尖锐的怒江建坝目前，中国计划在刚被联合国评为世界自然遗产，基本还保持着完整、原始的生态系统的怒江上修建13级阶梯水坝。

国家水坝大会呼吁并恳请中国云南的建坝决策者停止计划。

特别是怒江下游国家——缅甸和泰国的专家学者和当地原著民，更希望和中国学者及同饮一江水的各民族人民一起，保护“萨尔温江”这条原始河流。

不开发“保留最后一条生态河”有关专家反对怒江建坝的理由主要有：一、包括怒江在内的“三江并流”是在久远的地球演化过程中形成的独特的自然资源，并已于今年被联合国列入世界自然遗产名录，该遗产的保护十分重要，我们应该信守对世界遗产的承诺。

二、怒江天然大峡谷具有多重不可替代的重大价值，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。

这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生环境的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。

三、怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成部分。

四、怒江中下游所处的横断山区，怒江等大河沿断层发育，新构造运动活跃。

在其高山峡谷区修建干流大型电站，必须关注水土流失、滑坡、泥石流和可能的地震灾害的危害，工程的经济寿命可能远较预期设计的小。

五、怒江大峡谷干流电站将产生大量生态移民。

六、怒江州的贫困是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。

开发“给怒江人民一条出路”怒江是全国唯一的傈僳族自治州，该州98％以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达％，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹；由于怒江％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，至今还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为％；全州4县均为国家扶贫开发重点扶持县，农民人均纯收入仅为935元，50％的农民群众没有解决温饱。

怒江建坝的是与非

怒江建坝的是与非不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。

记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。

勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。

传闻中的六库电站也没有开工。

当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。

毕竟这个项目暂停了。

目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。

4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。

与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。

在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。

为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。

回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。

科学依据－－怒江水电开发规划的可行性从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。

因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。

如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。

而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。

而在这个方面正反两方都有缺陷。

大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。

比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。

地方政府决策与公众参与以怒江大坝建设为例

地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例论文标题:地方政府决策与公众参与——以怒江大坝建设为例Decision-Making of the Local Government and Public Participation--Taking Nujiang Dam as an example ZHU Qian-wei( School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)论文作者竺乾威论文关键词地方政府决策/公众参与/利益表达/潜规则Decision-Making of Local Government/Public Participation/Expression of Interest/Unspoken rule,论文来源江苏行政学院学报,论文单位南京,点击次数394,论文页数86～92页2007年2007月论文免费下载_/Due to the polarization of interest resulted from market economy, the local government makes decisions more and more in the background of the conflict of interest and more and more people relevant to interest are involved in the decision-making. Taking the decision of Nujiang Dam as an example, this article describes general characters of public participation in the decision-making process of the local government and analyzes interest conflicts, self-interest fondness which expresses and restrains policy-makers, decision-making procedures and unspoken rules, etc.中图分类号：D035. 5 文献标识码：A 文章编号：1009-8860(2007)04-0086-07一、怒江大坝决策案例简述怒江是我国西南的一条国际河流，怒江干流中下游河段-色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。

热点九怒江水电站开发之争201509

《高考》文科版2008.469 ·哲理短句·　人生舞台的大幕随时都可能拉开,关键是你愿意表演,还是选择躲避。

热点九　怒江水电站开发之争顾开勇　黄复平　吴胜华怒江、金沙江、澜沧江三条大江从青藏高原奔腾而下,在云南省境内自北向南并行奔流170多公里,穿越于担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间,形成“三江并流”的世界罕见自然地理奇观。

因其独特典型的地貌和罕见的多样性人文资源与物种资源,2003年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。

面对江水奔涌的怒江,水利学家叹息道:“这么多水白白流失,可以发多少电啊!”生物学家也叹息道:“千万要保护这自然的杰作,破坏了是要遭惩罚的。

”怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷,以“世界第二大峡谷”闻名中外;怒江,在巍巍横断山的呵护下,成为中国最后两条原始生态河之一(另一条是雅鲁藏布江);怒江地区还是全球最大的生物资源库之一,拥有北半球几乎所有的生物类型。

然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断,兴建装机容量超过三峡的13级水电站。

怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表电站名称装机容量(MW )多年平均发电量(亿kW ·h )坝高(m )单位千瓦投资(元/kW )单位电能投资(元/kW ·h )松塔420017817307468511101丙中洛160083.454.532710.628马吉4200189.730043930.97270　《高考》文科版2008.4 ·哲理短句·　昨晚多几分钟的准备,今天少几小时的麻烦。

鹿马登2000100.916545650.906福贡40019.8605733 1.158碧江150011871.439580.831亚碧罗180090.613333340.662泸水2400127.417536610.689六库1807.635.55238 1.24石头寨44022.9595273 1.103赛格100053.77936450.68岩桑树100052.08443540.837光坡60031.55847880.912合计213201029.6 环境、生态、地质专家纷纷质疑,位于地质板块交界的怒江大峡谷,地质和生态条件十分脆弱,怎经得住人类花费1000亿元的改造?为此,赞成派与反对派展开了激烈的论战。

怒江水电站开发案例

然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断兴建装机容量超过三峡的13级水电环境生态地质专家纷纷质疑位于地质板块交界的怒江大峡谷地质和生态条件十分脆弱怎经得住人类花费1000亿元的改造
怒江水电站开发案例
我国云南怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷，以“世界第二大峡谷”闻名中外；怒江，在巍巍横断山的呵护下，成为中国最后两条原始生态河之一；“三江并流”以怒江、澜沧江、金沙江三江并行奔流170公里的奇观跻身世界自然遗产……怒江地区还是全球最大的生物资源库之一，拥有北半球几乎所有的生物类型。然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断，兴建装机容量超过三峡的13级水电站。
2021/4/9
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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2021Байду номын сангаас4/9
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2021/4/9
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中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族和文化都富有更深远的内涵。
2021/4/9
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阿斯旺大坝在上世纪70年代竣工，成为埃及的骄傲。这座水坝结束了尼罗河年年泛滥的历史，生产了廉价的电力，还灌溉了农田。然而近年来人们发现，它也破坏了尼罗河流域的生态平衡，引发一系列灾难：两岸土壤盐渍化、河口三角洲收缩、血吸虫病流行等等。类似的弊端也出现在肯尼亚的姆韦亚水电站、中国台湾的美浓水库等很多地方。 2003年底在泰国召开的第二次世界反水坝大会终于对水坝利弊提出了全球性的质疑，人们发现水坝并非永久可用，其寿命仅为几十到100 年。许多国家已陆续忍痛拆除大坝，拆坝及恢复江河生态的费用往往高于建坝，这样水力发电的“可再生性”也就需重新评定。

从工程伦理角度分析怒江开发

从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。

近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。

实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。

在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。

那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。

因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。

我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。

在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。

我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。

另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。

人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。

无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。

怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。

怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。

如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。

具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。

一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。

老专家反对怒江水电建大坝

老专家反对怒江水电建大坝老专家反对怒江水电建大坝称或将导致地质灾害2011年02月28日 08:47来源：中国青年报作者：刘世昕2010年8月19日，云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发泥石流灾害。

灾民看着被摧毁的家园。

（资料照片）这几天，77岁的徐道一的办公室一下子热闹起来，即便是在周末也有媒体来访。

而每当有媒体来采访，78岁的孙文鹏也会骑着自行车从几公里以外的家中赶过来。

已经退休10多年的两位老科学家，平淡的生活顿时被打破。

这一切源于几天前有媒体报道说，“怒江水电开发扩大化，老地质专家高声质疑”。

而年近耄耋的徐道一和孙文鹏，就是媒体提到的“担心怒江水电大规模开发引发地质灾难”的老专家。

自从2003年国家发改委开始论证怒江水电开发以来，“怒江”一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。

反对一方的观点是，怒江具有全世界独一无二的生物多样性，中国需要一条没有大规模水电开发、原生态的河流；支持方则认为，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。

据悉，2004年国务院领导就曾对国家发改委提交的怒江开发报告批示说，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，怒江水电开发由此搁置。

但此后的六七年间，各界对怒江关注的热度依然不减，甚至在2008年全国公务员考试的申论题里，还有关于怒江水电开发的题目。

所以，当对怒江水电大规模开发发出质疑声音之后，两位老专家一下子成了焦点人物。

对媒体的反应，两位老人很平静，“我们不过是重复了教科书里的常识，任何一本教科书、任何一张地图都是这样表达的。

”徐道一退休前是中国地震局地质研究所的研究员，用他自己的话来说，他的工作就是做了三四十年的地震预报。

他现在还是中国地震预测咨询委员会的副主任。

他和孙文鹏既是大学的同学，又是当年一起留学莫斯科大学的校友。

孙文鹏的专业是地质构造，回国后，一直在核工业北京地质研究院工作，曾经担任过全国铀资源评价组组长。

行政决策案例

行政决策案例透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。

所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。

整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。

当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。

只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。

如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。

这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。

他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。

去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。

但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。

清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。

“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。

”电力要盈利2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。

华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。

”对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。

所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。

”事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。

浅谈怒江水电开发（范文模版）

浅谈怒江水电开发（范文模版）第一篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）从怒江水电开发说开去怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。

因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。

针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。

从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。

并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更

怒江规划建大坝引争议我们是否需要建更多水坝孙丹平■中国是世界上水坝最多的国家，共有86000座水坝，占世界的50%。

■今年以来，专家学者围绕在都江堰前建杨柳湖大坝和在怒江中下游进行13级梯级开发这两个项目展开了激烈的争论。

2003年10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，62位科学、文化艺术、新闻、民间环保界人士联名呼吁：请保留最后的生态河———怒江。

这个呼吁缘于副会长郁钧剑的一段发言。

郁钧剑说：目前世界上保持原始生态的江河几乎没有了，在中国也只剩两条：雅鲁藏布江和怒江。

可是最近怒江流域也要进行大规模水电开发，为此我们心里很不塌实。

在“呼吁”上签名的人有唐孝炎、王金南、牛文元、李皓、苏叔阳、张飚、张抗抗、徐刚、郁钧剑、关牧村、卢奇、李琦、甲丁、刘全和、刘全力、赵忠祥、宋英杰、田山川、邓佳、梁从诫、王灿发、郝冰、廖晓义、汪永晨等。

今年下半年以来，怒江的13级梯级水电开发规划引起广泛关注和争论，从环境文化促进会的“呼吁”就可见一斑。

■怒江规划建坝激起学术界激烈争论怒江发源于青藏高原，经过西藏和云南，入缅甸后叫萨而温江，最后流入阿达曼海。

怒江流域处于三江并流地区，地貌十分复杂，地理比较封闭，生态系统保持得相对完整，在全世界都很有代表性。

今年7月，“三江并流”地区被联合国列入世界自然名录。

怒江中下游的水电开发规划曾有过几个方案，最后推荐的是13级梯级开发方案，装机容量2100多万千瓦，年发电量一亿多。

8月13日有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。

在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。

9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。

10月20日-21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。

案例：怒江水电开发

2008年，六库和赛格水电站被列入“十一五”重点开工建设项目。然而，受
制于社会上的争论，这两座电站至今尚未动工。
行动者与关系类型
1、权威 2、资金 3、合法性 4、信息 5、组织
行动者资源
行动策略
1、中央部委的行动策略 2、地方政府的行动策略 3、企业的行动策略 4、人大与政协的行动策略 5、民间组织的行动策略 6、专家的行动策略
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过，国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固定资产投资总投入的1%。
2009年怒江州GDP仅为云南全省总量的0.77%，在我国30个少数民族自治州中排第25位。人均纯收入1709 元，仅为全国平均水平的1/3。

怒江建坝决策案例剖析讲解学习

▪ 2003年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。
▪ 怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国80年代即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年发电量846.8亿千瓦时的 1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
▪ 第五是需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
反对建坝或慎建坝理由
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。

怒江水电开发的工程伦理案例分析

从2003年开始, 关于怒江水电开发的争议就从未
停止, 成为了环保与要受阻于环保因素的
一个典型案例。
4
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
怒江不仅生物种类多样、自然景观独特, 而且水资源丰富, 具有国际战略意义。因此, 开发利用水资源的同时, 如何保护怒江原始生态环境不被破坏、如何给当地带来良好的经济社会效益, 使得开发与保护双管齐下、开发造福当地人民, 做到合理开发和科学开发就显得至关重要。
对于水电开发生态影响问题的讨论, 仅仅是抽象的建议和理论上的议论不足以使人信服, 要有专家来进行具体的现场观测和分析工作, 以及定量的数值模拟和科学试验, 从而对于怒江水电开发的生态影响进行全面、深入的预测和评估, 从而在水电开发的同时将对生态环境的负面影响降到最低。
6
伦理分析——移民问题
Ethical analysis—Immigration problems
怒江梯级电站开发规划
怒江中下游水电开发将淹没耕地约 4000km2
水库移民涉及
人口数量最大数量为11012 人, 最少数量为 587 人
。从移民总量及单个区域的移民数量来看, 怒江水电移民对人口的影响相对较小
可安置土地面积全部进行州内安置并不理想, 大部分移民需
怒江水电开发的工程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一, 发源于青藏高原唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间, 几乎与澜沧江平行, 流经云南、缅甸, 最后注入印度洋。

环境风险议题的媒体框架分析_以_云南怒江建坝_报道为例_罗坤瑾

动员补充
7篇
《华西都市报》、《新京报》等都市报
使用“环境灾难”与“环境正义”的框架，动员消费者做出“正义”的行为。
市民Байду номын сангаас
制造共识 2 篇
三、媒体框架叙事的受限云南怒江建坝议题历时很久，从 2003 年至今仍
有断断续续的报道。可见，该议题的重要及媒体的关注度之强烈。然而从媒体的框架叙事来看，仍有不足之处：一是当媒体遭遇政治或经济强权势力的施压时，往往采取含糊其辞的表达模式，较为隐晦的报道议题；二是该议题缺乏政治强权的认同，导致媒体的报道频频遭到一些社会知名人士、权威人士的发难。学者曾繁旭认为，“民间议题对于实际政策的约束依然乏力。在多家主流媒体设置的‘怒江建坝’议题中，媒体轮番的报道也只是使得大坝工程暂时平息，但大坝最终还是获准上马。这说明 “通过媒体作为‘表达平台’的市民社会存在诸多限制，它是否得到国家的响应或者被纳入政策议程当中，在很大程度上仍然取决于国家的自觉响应。”[6]
除此而外，框架叙事的受限可能在于政府对官员的政绩考核标准存在误区，以及政治与特殊利益集团的结合缺乏相应的管制手段。处于市场驱动下的新闻传媒，尽可能地体现民间立场，冒风险报道一些对制度形成挑战的议题是媒体在新闻实践中的“边缘突破”。[7]而一些挑战性强的议题就可能难以进入媒体报道的视野。不可否认的是，主流媒体在国家权力松动的背景下，策略性地建构“怒江建坝”议题，动员社会各阶层广泛参与，共同关注该议题，大大降低了环境风险，发挥了社会公器的作用。当然，环境风险议题的深入报道
表 1 不同媒体的框架叙事及传播目的
媒体类型
框架叙事
动员群体传播目的数量
《南方周末》、《中国青年报》等专业主义报刊

怒江“争”坝问题讨论

关于怒江“争”坝的问题讨论：1、本案例体现了环境法的那些基本原则？答：环境法的基本原则是指贯穿于整个环境法之中，所有环境保护法律规范都必须遵循和贯彻的调整并决定一切环境保护法律关系主体的所有行为的指导思想和基本准则。

环境法的基本原则包括：①协调发展原则，也称环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；②预防为主、防治结合的原则，是指在国家的环境管理中，事先通过计划、规划、及各种管理手段，采取防范措施，防止环境损害的发生，而对于已经发生的环境污染和破坏，要采取积极的治理措施；③环境责任原则，是指指环境法律关系主体在生产或其他活动中造成环境污染、环境破坏，应当承担治理污染、恢复生态环境的责任；④环境民主原则，是指在环境资源保护领域，公众有权通过一定程序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。

对于本案例首先就体现了环境法的协调发展原则，在怒江建坝工程的批复过程中国家发改委在考虑给当地人脱贫致富的问题时也对该工程的环境影响也作了考虑，符合协调发展原则，另外在此过程中，一些民间环保组织采取了寻求签名、组织研讨方式反对怒江工程，后来该省民盟一位负责人又在政协会议上质询怒江工程，正是由于这些非政府组织和个人的质疑和反对从而导致了怒江工程搁置延后，这体现了环境法的民主原则，即公民有权参与一切与环境有关的决策活动。

2、如果怒江开发规划最终通过审批并实施，你觉得是否违背了环境法的基本原则？答：我认为有所违背环境法的基本原则，对于怒江建坝工程，它能给当地人们带来经济效益，但根据做出的环境影响评价得出它对环境影响很小，这说明对于环境和经济的发展还不是协调的很好，即有所违背协调发展原则。

还有就是在该案例中未提到过对可能产生的环境问题做出的相应的预防措施，即未考虑到环境法的预防为主、防治结合的原则。

从怒江的开发来说范文

1.怒江是否应该开发有关云南怒江水电开发的争议，可以分成两个阶段。

第一个阶段，2003年10月，一些“环保”非政府组织（NGO）得知怒江要进行梯级电站开发后，在媒体上发起了一场声势浩大的反对活动，导致政府高层在次年2月对怒江开发计划做出暂时搁置的批示。

这一事件被“环保人士”称为中国环保NGO史上“值得浓墨重彩地写一笔”的案例（1）。

第二个阶段，在今年年初，印度洋海啸在中国媒体上引发了一场关于人类是否应该敬畏大自然的争论。

以“环保人士”为主的“敬畏派”在争论中援引怒江搁置开发做为例子，引起了以“反伪科学人士”为主的“反敬畏派”对此事的关注。

今年4月，一些“反敬畏派”人士为此到怒江考察，之后在云南大学发表演讲，针对“环保人士”在怒江问题上误导公众的一些做法提出了严厉的批评，称之为“伪环保”（2）。

演讲记录在网上公布后，再度引发了对怒江是否应该开发水电的争议。

有的“环保人士”将批评者视为“伪科学”、“资本”、“强权”的代表（3），网上更是有不少人指责他们被利益集团收买反对环保云云。

这些指责是没有任何根据的。

这些人都是真正的非政府人士，或者是科学家，或者是自由撰稿人、节目主持人，业余长期反对伪科学和关心中国的环保问题，以特立独行、不怕得罪人著称，与水电开发和环保部门都没有直接的利益关系。

“反伪科学人士”与“环保人士”之间的争论，不是反对环保与要求环保之间的争斗，而是不同的环保理念之间的冲突。

这种冲突表现在，环保的最终目的是为了人，还是为了大自然？环保应该建立在科学、理性的基础上，还是诉诸于反科学、迷信？环保必须兼顾到发展，还是反对发展？怒江之争，正是这种理念冲突的必然结果。

一、“反坝” “环保人士”在反对怒江开放时，虽然很少自称是反坝人士，但是其论证往往是一般性地反对水电开发、建大坝，提及公众参与、决策、能源、脱贫、移民、腐败等种种问题。

这些问题并非怒江项目所特有，是建任何大坝，甚至其他工程建设都会遇到的，并且不可能在短期内得到解决。

怒江建坝案例分析

?所谓的公共政策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要政策中反映广大人民群众的根本利益和要求并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情充分反映民意广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境充分体现人民群众国家主人公的地位和参加国家公共管理的民主权利
(三)“ENGOs 介入政治协商”阶段
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是，我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众对科学的参与能力的提高。
三、怒江大坝建设折射的地方政府决策中的公众参与
• 怒江大坝建设的决策过程在一定程度上反映了我国地方政府决策过程中公众参与的一些实际情况。缺位、越位和错位状况在这里也得以充分显现。
• 1· 弱势的利益相关者在决策过程中的缺位。 2· 政府在选择参与者时的越位及潜规则在决策过程中的强势作用。 • 3· 专家在参与决策过程中的角色错位。 • 4· 非直接利益相关者的介入,这是怒江水电站决策比较特殊的一面,因为怒江水电站涉及环保问题。

案例：怒江水电开发

更为可观的是，历经三年的勘测规划成果表明，怒江中下游水力资源总装机容量达到2132万千瓦，年发电量 1029.6亿千瓦时，水电资源占全省20%。
2、怒江水电开发始末
2003年8月13日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了怒江开发可能带来的诸多有利影响。14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》一经出台，立刻争议声一片。
2004年，国家发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》。不过，国务院批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发被搁置。
2005年7月，温家宝总理赴云南考察工作期间，有地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温总理回京后，即指示国家发改委、环保总局、水利部等有关部门加紧论证研究，尽快拿出自己的意见。
如今的怒江州人民还延续着“刀耕火种、人背马驮、溜索飞渡”的原始生产方式，贫困面之深、之广全国罕见。 1.47万平方公里的土地上，90%的地区被高山峡谷覆盖， 92%的人口为少数民族。从1954年建州至1997年，国家对怒江基本建设投入仅为9.7亿元，还不到云南省同期固定资产投资总投入的1%。
2003年9月3日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。
2003年10月20日—21日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的12位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而项目。然而，受

建设怒江水电站的必要性

建设怒江水电站的必要性在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。

”这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。

自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。

消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。

今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。

生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。

怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江最好的水稻种植基地也在江边。

一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹，如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去，他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。

就在几年前，他才从山上搬到江边来。

移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民族风情保留得比较完整的地区。

怒江州也曾为了解决少数民族的贫困问题而进行过民族迁移。

比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了抗议。

山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒再烧。

往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑回去。

一个民族的存在依赖于一定的地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消失。

怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可能容下那么多的移民。

再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩无几。

修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。

“环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。