怒江水电站开发案例
案例7：饱受争议的怒江水电开发
饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。
六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工,而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。
自2003年起，怒江水电开发已经争论了 6 年有余，成了环保与发展争议的标志。
随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。
背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」. 于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划.怒江流域水电规划进行了近3 年时间，2003年7月基本完成。
但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查”环境影响评价报告”。
于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论.六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。
建设国家大剧院是几代人的心愿.早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。
1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。
怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境.怒江干流中下游河段色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。
同时，怒江水能资源开发具有的优势有:地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1/10 ；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小;对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。
审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查〃环境影响评价报告”，批复因此不得不延后。
怒江水电开发的工程伦理问题
怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
第二讲-工程与伦理---副本
任务取向，与社会现实的
研究的核心和对象
好奇取向，与社会现实联系 目的取向，与社会现实关系密 多方面因素相联系，在各
相对较弱；针对自然界
切；针对人工客体
方面利益间权衡；针对实
践客体
研究规范
普遍主义、公有性，无私性 以获取经济和物质利益为目的；
和有组织的怀疑主义
保密和专利
团结、协作、团队精神
2021/8/2
工程根据设计进行生产 或制造
设计是工程的灵魂
真正的工程师就是设计 师
B
将工程理解为建 造的过程
作为实践行为的“建造” 是工程的本质
设计只是工程过程中的重 要环节
建造的过程依赖于设计， 但却超越了设计
最终被建造出来的人造物体 现了工程的价值和意义
事实上，在一定意义上，设计和建造是工程实践两个关键的环节，但是这两个环节并不是孤立的，
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1.1 如何理解工程
工程和技术的联系
它们都是以满足人类的某种需要为 目的，都是人类在认识世界的过程 中为了获得更为优质的生活而改造 世界的活动。
1
技术是工程的手段，工程是 技术的载体和呈现形式，技
4
术往往包含在工程之中。
2
任何时代的工程活动都要以 那个时代的技术为基础，工
程要对技术进行集成。
（2）工程伦理研究始于西方20世纪60年代，作为一门哲 学、伦理学、社会学交叉的 新兴的学科门类。（工程伦理
的建立）
2021/8/2
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1.1 如何理解工程
本节主要内容包括：
技术与工程 工程的定义 工程的过程 作为社会实践的工程 理解工程活动的几个维度
2021/8/2
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1.1 如何理解工程
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。
国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。
官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。
高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。
此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。
由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。
这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。
从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。
因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。
近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。
一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。
怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。
历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。
怒江水电站开发案例
2021/4/9
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
2021/4/9
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感谢您的阅读收藏，谢谢！
2021/4/9
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Hale Waihona Puke 2021/4/94
中国水坝总量居世界第一，为缓解能源紧张、带动西部经济，开发水 电本无可厚非。但是否应多听各方意见，权衡一个工程是否真正利国 利民。发电仅40余年的黄河三门峡水库由于严重老化并引发去年渭河 特大洪灾，被今春的陕西省“两会”联名要求停止蓄水。美国的科罗 拉多大峡谷在100年前也有过筑坝争论，但最终被建为科罗拉多国家 公园，事实证明其经济价值不亚于水电站。相比较，怒江流域的民族 和文化都富有更深远的内涵。
文字可编辑目录点击添加标题点击添加标题点击添加标题点击添加标题添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本01020304添加标添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本会议基调年会视频
2021/4/9
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环境、生态、地质专家纷纷质疑，位于地质板块交界的怒江 大峡谷，地质和生态条件十分脆弱，怎经得住人类花费1000 亿元的改造？
2021/4/9
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热点九怒江水电站开发之争201509
《高考》文科版2008.469 ·哲理短句· 人生舞台的大幕随时都可能拉开,关键是你愿意表演,还是选择躲避。
热点九 怒江水电站开发之争顾开勇 黄复平 吴胜华怒江、金沙江、澜沧江三条大江从青藏高原奔腾而下,在云南省境内自北向南并行奔流170多公里,穿越于担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间,形成“三江并流”的世界罕见自然地理奇观。
因其独特典型的地貌和罕见的多样性人文资源与物种资源,2003年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。
面对江水奔涌的怒江,水利学家叹息道:“这么多水白白流失,可以发多少电啊!”生物学家也叹息道:“千万要保护这自然的杰作,破坏了是要遭惩罚的。
”怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷,以“世界第二大峡谷”闻名中外;怒江,在巍巍横断山的呵护下,成为中国最后两条原始生态河之一(另一条是雅鲁藏布江);怒江地区还是全球最大的生物资源库之一,拥有北半球几乎所有的生物类型。
然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断,兴建装机容量超过三峡的13级水电站。
怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表电站名称装机容量(MW )多年平均发电量(亿kW ·h )坝高(m )单位千瓦投资(元/kW )单位电能投资(元/kW ·h )松塔420017817307468511101丙中洛160083.454.532710.628马吉4200189.730043930.97270 《高考》文科版2008.4 ·哲理短句· 昨晚多几分钟的准备,今天少几小时的麻烦。
鹿马登2000100.916545650.906福贡40019.8605733 1.158碧江150011871.439580.831亚碧罗180090.613333340.662泸水2400127.417536610.689六库1807.635.55238 1.24石头寨44022.9595273 1.103赛格100053.77936450.68岩桑树100052.08443540.837光坡60031.55847880.912合计213201029.6 环境、生态、地质专家纷纷质疑,位于地质板块交界的怒江大峡谷,地质和生态条件十分脆弱,怎经得住人类花费1000亿元的改造?为此,赞成派与反对派展开了激烈的论战。
浅谈中国环境保护
浅谈中国环境保护作者：李凤摘要：本文根据最近开幕的德班会议，引发出对中国环境保护现状的思考，联系到环保部门今日在相关官方网站上发表的关于中国环境检测的结果，然后通过对“洛阳‘红谷河’事件”和“怒江水电站事件”进行分析，讨论，总结出当局中国政府在环境保护上所做的不足，及相关建议，最后呼吁不仅仅是中国人们，还有其他国家的人们，一起关注环境保护，用实际行动来缓解环境压力，保护人类地球母亲。
关键字：环境保护中国政府地球母亲正文：德班时间12月4日，联合国气候大会“中国角”系列边会在德班国际会议中心正式启动，这是中国首次在大会期间举行“中国角”活动。
据资料显示，“十一五”期间，新奥集团仅就推广天然气应用131亿立方米计算，相当于节约标准煤1613万吨、减排二氧化碳1555万吨、二氧化硫38万吨、氮氧化物23万吨。
此外，英利集团、比亚迪等众多国际知名的中国民营清洁能源企业，也都是节能减排的积极倡导者。
中国政府和中国企业正在以切实的减排行动、产业实践成果及减排数据，充分证明了中国政府推进节能减排的努力及“行动力”，备受世界瞩目。
对此，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯给予了高度评价：中国的“十二五”规划结合了发展需求和政治意愿，是世界各国应对气候变化的政策。
尽管如此，国人尽知，在德班会议上，我们仅仅是展现了我国环境保护努力的一方面，虽然这足以与国外比较，作为环境保护努力炫耀的一角，但是，在另一方面，中国的尴尬境遇，也是不言自明。
环境保护部近日指出，2010年,我国部分环境质量指标持续好转：全国地表水国控断面高锰酸盐指数年平均浓度为4.9毫克/升,比上年下降3.9%,比2005年下降31.9%;全国城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.034毫克/立方米,达到国家环境空气质量二级标准,比上年下降2.8%,比2005年下降19.0%。
但是，环境质量持续好转总体形势依然严峻——国务院新闻办公室中国环境状况新闻发布会实录。
工程与伦理
研究的核心和对象
好奇取向，与社会现实联系 目的取向，与社会现实关系密 多方面因素相联系，在各
相对较弱；针对自然界
切；针对人工客体
方面利益间权衡；针对实
践客体
研究规范
普遍主义、公有性，无私性 以获取经济和物质利益为目的；
和有组织的怀疑主义
保密和专利
团结、协作、团队精神
成果性质和评价标准
知识形态的理论或知识体系， 具有公共性或共享性：评价 是非正误，以真理为准绳
• 由于工程是在部分无知的情况下实行的，具有不确定的结果，工程活动既可 能形成新的人工物满足人们的需求，也可能导致非预期的不良后果。（风险 性）
理解工程活动的几个维度
哲学的维度
从哲学的维度理解工程，主要涉及到对工程的本质、工程的价值、工程师及相关人员的责任等问题的反思。
技术的维度
工程并不只是简单地应用技术，而是要创造性地把各种先进的技术“集成”起来共同实现新的人工建造物，而且在这个过程中，也可能发明新的 技术，发现技术的新用法，或者实现技术上的重大突破
1.1 如何理解工程
工程的过程
设计环节
在工程计划通过之后，就进入了工程的设 计环节，包括工程的设计思路、设计理念 以及具体施工方案设计等都在这一环节的 已确定。
使用环节
工程使用环节是指工程竣工验收之后正式 投入运营的时期，工程实现其自身的经济 效益或社会效益。
1 2
3 4
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计划环节
工程的计划环节包括工程设想的提出和决策两个 部分，解决的主要是工程建造的必要性和可行性 问题。
建造环节
工程的第三个环节是建造环节，包括工程实施、 安装、 试车和验收等具体步骤，是依据工程设 计来对自然进行改造和重构的过程。
环境工程伦理问题探究
德的企业，就应该考虑其利益诉求，含镉废水连
年累月地排放到河流中，无论是从经济利益还是
环境健康角度出发，企业都违反了环境伦理。
案例分析
1
2Байду номын сангаас
求；
3
4
5
案例分析
怒江地区是我 国仅存原生态 河流之一，开 发会破坏生态
怒江水电开发 会破坏当地极 具特色的民俗
文化
怒江水电开 发会产生移 民问题、水 污染问题
可能面临的工程伦理问题
社会公正问题
01
环境保护局部与整体 的利益分配问题
02
生态安全问题
环
05 03 境保护 经济发 展
工程师道德伦理问题
04
环境污染问题的追溯与责任主体
生产过程安全问题
和公共安全问题
相关建议
遵循原则
工程与社会关系的基本原则 工程与自然的关系基本原则
安全
环保
责任
环境工程师伦理
环境工程师应该 具备的职业精神
问题总结
怒江水电开发影响旅游业，占用居民土地， 要较好的协调解决，需要与当地政府乃至村委进行损失评 估和制定补偿决策，要尽可能公平的协调不同利益群体的 相关诉求，实现利益最大化。
随着对自然开发力度的加大，必然会对水 文，生态造成不可忽视的影响，而且这些影响是难以挽回 的，水电开发是一个庞大的工程，因此一定要把控对自然 资源开发的力度，不能以牺牲环境消耗能源为代价。
怒江水电站事件
怒江是三江并流区域水生生物多 样性最丰富的河流，也是“东方 大峡谷”——怒江大峡谷的所在 地。2013年，怒江水电被卷上 风口浪尖，同年六月，云南省环 保厅、云南省水利厅联合宣布叫 停怒江水利开发。自此怒江水电 开发完全停止，2016年云南省 确定怒江公路旅游开发工程， “怒江美丽公路”走线低于原设 计水位。
怒江水电开发其他方案(企业生产与运作管理作业1)
我们的第一个结论
整合中小型水电厂：
中小水电多属于民营企业和私人开发运营，且点多 面广、较为分散，具有整合的空间和可能。 中小水电资源整合，是电力企业适应新电改，建立 “发售一体化”产业链运作，“发电端”谋局的关 键和突破口。
03
怒江开发其他方案
----致力打造西南药都
安徽亳州
1
中国四大 药都
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政府扶持
随着中医药在全球不断受到重视，中国经济社会和中医 药事业的不断发展，中药材供需矛盾更加凸显。作为全球中 药资源最丰富的地区和主要的道地中药材产区，云南省于
2003年正式提出加快发展云药的决定。
为此，云南省科技厅实施“云药之乡”品牌认证的概念，
鼓励地方政府大力发展中药材产业。目前，云南省已通过有
亚碧罗电站位于泸水县古登乡怒江干 流上，为“一库四级”的第二级，装机 200万kw，搬迁安置移民约6000人
六库电站
六库电站位于六库镇上游小沙呗 村附近，装机18万kw，基本完成 移民搬迁的安置工作
中小水电站
在中国，装机容量在5万千瓦以下的水电站被 成为小水电站。2003-2005年间，怒江州政 府开始了小水电的招商引资，将怒江两岸支流 的使用权以约 100-150万不等的价格卖给开 发商（多为浙江、福建河湖南商人）用于小水 电开发，使用期为70年。根据资料，在怒江州 内的怒江两岸共有118条支流汇 入怒江。根据 小水电负责人的说法，怒江从六库到保山，大 约建有小水电约70座，数量占怒江支流的 60%。 （通常国际上对一条河的开发不能超 过40%）
制作人：李豪新 汇报人：李海波 其他成员：赵晓磊 田诚 冯雪倩 文臣燕
01
云南电力行业现状
云南电力行业现状
近几年来，面对宏观经济下行的巨大压力，负荷需 求增长乏力，云南电力总体呈现供大于求。2016年1-5 月，云南累计弃水 16.78 亿千瓦时，其中：省调弃水 12.67亿千瓦时，地方小电弃水4.11亿千瓦时。省调弃 水主要集中在滇西北大水电，梨园、阿海、龙开口、观 音岩等 ; 地方小电弃水主要集中在怒江 ( 占 76%) 、迪庆 (占14%)、德宏地区(占10%)。 面临全球经济低迷、大量电源装机持续投产、电力 严重供大于求的严峻形势，以及竞价上网的电改格局， 不得不面对弃水和低价销售的尴尬局面，中小水电持续 呈现亏损，成为烫手山芋。大部分民企和私人老板，承 受不住来自各方面的压力，现金流断裂后被迫增加民间 高息贷款维持，转让意愿强烈。
从工程伦理角度分析怒江开发
从工程伦理角度分析怒江水电开发中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。
近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。
实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。
在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。
那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。
因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。
我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。
在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。
我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个和谐共处的方式。
另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。
人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。
无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。
怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。
怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。
如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。
具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。
一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。
行政决策案例
行政决策案例透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈民主怒江大坝以脱贫致富之名而筹建。
所谓脱贫,当地人民的利益理应被放在重要的位置来考虑。
整个决策过程是否科学民主,论证报告是否中立公正,一直以来遭人质疑。
当我们在讨论怒江大坝中环保和致富哪个为先的同时,还应该关注另一个民主决策问题。
只有决策过程充分民主,我们在上马建设工程的时候,才能在各种利益之间实现人民利益的最大化怒江大坝工程决策中的三方利益博弈民主作为电力企业和政府,都希望从怒江大坝的建设当中获取利益,这无可厚非,但是,需要指出的是,民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。
如何取舍,怎样博弈,谁来做主,这都在决策过程中成为了重要话题国际先驱导报记者时捷报道讲“兽道”也要讲“人道”。
这是云南大学生态与植物研究所所长党承林教授关于怒江大坝必须建设的著名表述。
他觉得,在重视生态保护的同时,也要注重对人类生存环境的改善,怒江大坝的建设正是基于此而行的。
去年以来,怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。
但是,有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。
清华大学教授李楯在接受《国际先驱导报》采访时,就表示了他的不同看法。
“在水坝建设中,获利的首先是电力部门;其次是地方政府;在现行体制下,老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。
”电力要盈利2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立公司,全面启动怒江流域水电资源开发。
华电云南总经理郭世明承认:“建水电站,受益最大的确实是在企业,但华电是国资委领导下的国有资产控股企业,代表的是国家。
”对此李楯担心:“没有一个工程大家会按成本价报,报批的数字本身含有相当大一部分利润。
所以只要某个工程国家批了,财政拨款了,他们就可以赚钱,根本不用考虑建好之后能不能有效运转、能不能盈利。
”事实上,在怒江这样水能丰富的地区,电站盈利似乎并不困难。
怒江建坝决策案例剖析讲解学习
▪ 2003年8月14日，国家发改委主持评审了水 电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水 电规划报告》。
▪ 怒江干流中下游河段全长742公里，天然落 差1578米，水能资源十分丰富，是我国80年 代即确定的水电基地之一。与另外12大水电 基地相比，其技术可开发容量居第六位，待 开发的可开发容量居第二位。建成后经济效 益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还 要大，是三峡年发电量846.8亿千瓦时的 1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不 是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文 资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶 植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在 为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献， 国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持 力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。
▪ 第五是需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国 能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡 大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建 起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中 地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、 云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。
反对建坝或慎建坝理由
反对建坝或慎建坝理由
▪ 第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河 之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为 一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以 使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面， 把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系， 开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始 生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类 已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比， 进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我 国实现全面可持续发展奠定基础。
阅读以下案例,请用环境伦理原则分析企业的伦理责任
阅读以下案例,请用环境伦理原则分析企业的伦理责任结合本章关于怒江水电开放的引导案例,思考并回答怒江水电开发中面临着哪些复杂的伦理问题或伦理困境?在面对以上伦理问题时，作为工程师，应如何进行伦理选择和伦理决策?答:1.面临的伦理问题或伦理困境:因伦理意识缺失或者对行为后果估计不足导致的问题，例如，在工程设计过程中，未考虑某些环节会对环境或者其他人群造成不良影响;因工程相关的各方利益冲突所造成的伦理困境，例如，经济效益与环境保护之间，尤其是投资方的利益诉求与公众的安全、健康和福利之间的冲突;工程共同体内部意见不合，或者工程共同体的伦理准则与规范等其他伦理原则之间不一致导致的问题。
除此之外，还有责任追究问题，包括事后责任、事前责任和决策责任以及如何平衡自然的承受力，避免浪费自然资源，限制过度开发，保持生态平衡的环境问题。
在怒江水电开发过程中,遇到的核心问题就是反对方担心开发会对怒江生态系统造成不可挽回的影响。
2.工程师在处理伦理问题或伦理决策时，应首先遵守基本原则，其次是按照应对问题的基本思路展开。
处理伦理问题的基本原则:处理好工程与人的关系基本原则——秉持自主、不伤害人的自身安全;安全第一，是道德底线。
处理好工程与社会的关系基本原则——尽量保证群体间的利益公正,防止因争夺利益而引发其他复杂的问题。
处理好工程与自然的关系基本原则——怒江水电的开发，要遵从自然规律，遵从自然的生态规律，才能达到人与自然和谐相处，实现利益最大化。
基本思路是首先考虑是否合法、合规，在此基础上，要结合专业价值以及公众利益方面，进行一个综合的考虑。
作为工程师，在面对伦理选择和决策时，应该首先培养其伦理意识。
在此基础上，利用伦理原则、底线原则与具体情境相结合的方式化解工程实践中的伦理问题，应针对怒江水电开发过程的具体问题具体分析。
而在遇到难以抉择的伦理问题时，需多方听取意见，并且要根据怒江水电开发过程中遇到的伦理问题及时修正相关伦理准则和规范,逐步建立遵守工程伦理准则的相关保障制度。
怒江水电开发的工程伦理案例分析
11
小结
Summary
怒江水电开发涉及到了生态、移民、民俗文化保护等多方面的伦理问题，虽然怒江 水电开发将给怒江地区社会发展带来巨大经济效益，符合我国国情需要。但是，怒江开 发对当地地理奇观和自然景观的破坏，对当地居民特有生活方式的影响也不容忽视。任 何事物都有其两面性，水电工程开发在带来正面效益的同时也会产生一些负面影响，因 此必须在利弊得失之间做出取舍，寻求利益最大化、危害最小化的最优做法。
怒江水电开发的工 程伦理案例分析
目录
CONTENT
01 背景介绍 02 伦理分析
工程开发
03
责任及保护 04 小 结
背景介绍
Background Informmation
怒江是中国西南地区的大河流之一，发源于青藏高原 唐古拉山南麓。它穿行于怒山和高黎贡山之间，几乎与澜 沧江平行，流经云南、缅甸，最后注入印度洋。
5
伦理分析——生态问题
Ethical analysis—Ecological problems
从生态水文学来看，河流、湖泊和水库都是一个 独立的动态系统，其中存在着能量和物质的运动、 转换。所有的动态系统中，都存在着建立和维持 平衡的趋势。但是，大坝阻断河流形成水库，对 系统造成扰动，使之偏离稳定状态，导致水库污 染、富营养化等问题。
近 5 万人口
移民职业
90%以上移民属于农业人口，对于他们来说，
土地是最基本的生产资料，所以在移民安置问题
中首当其冲要考虑的就是如何解决移民安置所需
的农业耕地。
7
伦理分析——民俗文化保护问题
工程伦理案例题
第一章结合本章关于怒江水电开放的引导案例，思考并回答怒江水电开发中面临着哪些复杂的伦理问题或伦理困境？在面对以上伦理问题时，作为工程师，应如何进行伦理选择和伦理决策？第二章美国东部时间2003年8月14日，美国东北部和加拿大联合电网发生大面积停电事故。
事故发生的最初3分钟内，包括9座核电站在内的21座电厂停止运行。
随后美国和加拿大的100多座电厂跳闸，其中包括22座核电站。
负荷损失总计6180万千瓦，停电范围为9300多平方英里，涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等8个州和加拿大的安大略省、魁北克省，受影响的居民约5000万人。
到8月15日晚9时30分，纽约城在停电29小时后全面恢复供电。
事后调查发现，美、加停电事件是一起由电网局部故障，扩大到电网稳定被破坏，电压崩溃，最后造成电网瓦解，引起大面积停电的严重恶性事故，波及面之广，影响之大，是北美继1965、1977年的两次大停电之后最为严重的停电事故，其严重程度远超前两次事故。
纵观整个事故过程，起因不过是位于俄亥俄州的一处线路跳闸，接着便发生了一系列连锁反应：系统发生摇摆和震荡、局部系统电压进一步降低、发电机组跳闸、系统功率缺额增多、电压崩溃、更多发电机和输电线路跳开，从而引起大面积停电。
（1）该事故的发生主要是由哪些风险因素引起的？（2）从哪些方面入手可以防范类似工程风险的发生？第三章广州市花都区垃圾焚烧项目随着社会经济快速发展，城市化不断推进，原有的城市公共设施，如交通设施、能源供给以及废物处理等，已无法满足现代化和城市化发展的要求，因此需要进行大量的改进或提升。
以垃圾处理设施为例，国家“十二五”规划纲要提出“城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85% 和80%”的总体要求，其中，到2015 年全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到90% 和70% 以上，生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%。
张雨18140515-工程伦理思考题作业
作者：张雨学号18140515，个人完成案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。
由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。
最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。
这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。
任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。
工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。
同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。
单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。
2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。
（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。
（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。
另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。
（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。
环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。
3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。
怒江建坝案例分析
(三)“ENGOs 介入政治协商”阶段
二、科学决策中的民主参与问题
• （1）、公众的科学素养对民主参与决策的影响 • 据英国公众理解科学专家杜兰特教授说，“许多公共政策都与科学有 关，如果未经有科学知识的公众讨论就出台，那就不会存在真正的民 主决策” ，这说明参与公共政策或科学决策需要有科学素养的公众。 公民的科学素养水平低毫无疑问会影响他们参与决策的能力。但是， 我国公众科学素养水平低并不一定意味着所有的人都没有参与决策的 能力。科学素养公众与人口统计变量进行关联分析表明，经济和教育 程度与科学素养呈正相关趋势。我国是一个经济发展十分不平衡的国 家，在一些发达地区，公众参与科学议题决策和公共事务决策的能力 已经达到必需的水平。从各个国家的经验来看，等待公民达到所需素 养不是很好的决策，重要的是，政府和有关学术团体应该主动进行促 进工作。也就是说，要通过有组织、有措施的、积极的策略推进公众 对科学的参与能力的提高。
三、怒江大坝建设折射的地方政府 决策中的公众参与
• 怒江大坝建设的决策过程在一定程度上 反映了我国地方政府决策过程中公众参与 的一些实际情况。缺位、越位和错位状况 在这里也得以充分显现。
• 1· 弱势的利益相关者在决策过程中的缺位。 2· 政府在选择参与者时的越位及潜规则在决 策过程中的强势作用。 • 3· 专家在参与决策过程中的角色错位。 • 4· 非直接利益相关者的介入,这是怒江水电 站决策比较特殊的一面,因为怒江水电站涉 及环保问题。
怒江13级水坝开发成定局 两派专家激烈交锋
怒江13级水坝开发成定局两派专家激烈交锋中国世界遗产网怒江大坝示意图“给子孙留一条原生态河流”，还是“给怒江人民一条出路”？一场关于怒江开发的争论即将平息。
11月12日，国家环保总局评估中心副主任刘伟生带领5人政策调研组抵达怒江。
这是国家环保总局就怒江开发问题进行的第三次实地调研，力主水电项目上马的云南怒江州政府已将其视为“利好”。
“水电开发的方案已经定下来了。
”怒江傈僳族自治州计委一位负责人说，顺利的话，13级水电站中规模最小的六库电站将于今年底开工。
“六库电站本该在今年9月20日开工。
”华电集团公司云南公司总经理郭世明说。
华电集团是怒江水电开发的发起方和控股方。
2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审。
该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。
2003年3月14日，华电集团与云南省政府签署了《关于促进云南电力发展的合作意向书》，云南省政府表态支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建；7月18日，云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。
按照规划，2003年内将开工建设六库电站，同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。
一切都在按计划进行。
但在9月初，这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上一度搁浅。
何大明的六点质疑怒江州的贫困，是多种原因造成的，不可能依靠修建大型水电站脱贫。
9月3日，由国家环境保护总局在北京主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”。
云南大学教授何大明成为这次会议的焦点人物。
何大明，云大亚洲国际河流中心主任，著名河流专家。
早在今年6月份，何大明在获知怒江要修电站的消息后，先后在昆明召开了两次大坝与生态影响的会议，每次会议都有近50位省内外和其他部门的专家、代表参加。
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A. 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 B. 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 不赞成怒江水电站开发的公共政策分析。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。 要求：展示各种政策分析标准，并进行讨论。
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